河南省開封市城市景觀風貌。
河南省開封市順河回族區蘋北社區組織社區少年兒童開展學習剪紙活動。
河南省開封市順河回族區蘋果園街道蘋中社區老年食堂為老年居民提供助餐服務。
河南省開封市城鄉一體化示范區定期開展黨組織、黨員到社區“雙報到”活動。
河南省開封市龍亭區黨員志愿者在清明上河園為群眾提供志愿服務。
面對河南省委對開封提出的“當好高質量發展開路先鋒”的希望和要求，近年來，河南省開封市深入貫徹落實習近平總書記關于加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理的重要指示，聚焦“誰來抓、怎么抓、抓什么、怎么抓好”等問題，以提升基層治理能力為主線，對基層治理組織架構、體制機制、方式流程、執行體系進行全方位、系統性、重塑性改革，著力提升黨建引領城市基層治理效能，為勇做全省新時代高質量發展開路先鋒提供堅強組織保障。
強化頂層設計
構建執行有力的組織體系
堅定治理“主心骨”
開封市堅持“黨是領導一切的”，建立城市基層黨建引領基層治理領導協調機制，實行基層治理政策“一體化制定、指揮一口子發令”，牢牢擰緊“黨建引領”這個中心主軸。
制度先行打基礎。堅持全域黨建理念，注重系統建設和整體建設，完善制度設計，對城市基層黨建工作體系、體制機制、基礎保障等方面作出一系列制度安排，擘畫城市多彩藍圖。以《開封市基層黨建工作重點任務》為“施工圖”，清單式、項目化推進；以《開封市“五星”支部創建示范帶暨“十大行動”實施方案》為“助推器”，系統謀劃黨建引領城市基層治理道路；分類做好傳統領域黨建工作，出臺《關于加強全市非公企業、機關、公立醫院、中小學校等領域黨的建設的實施意見》，增強城市黨建整體效應。一系列制度措施構建起城市基層黨建的“四梁八柱”，將“一張藍圖繪到底、一把尺子量到底”。
四級聯動強統籌。縱向構建市、區、街道、社區四級聯動的組織體系，市委總攬全局、協調各方，區委作為“一線指揮部”抓好整體布局和指揮協調，街道黨組織作為“龍頭”負責推進落實，社區黨組織負責組織動員和服務管理。緊密結合城市社區創建“共建共享星”“幸福和諧星”“宜業興業星”“平安法治星”“支部過硬星”的“五星”黨支部工作，年初制定清單式、任務式基層治理工作要點，涉及黨的建設、經濟發展、文明創建、服務民生、生態宜居等五大板塊15個子項，讓黨的工作“一根鋼釬插到底”。
區域聯盟聚合力。橫向推進“區域化黨建”，打破領域、條塊、層級、單位和系統之間的阻隔，以社區大黨委為主體，吸納駐區單位、業委會、物業公司和社會組織，健全“契約化共建、項目化推進、品牌化創建”互聯互動工作機制，實現基層治理由“單打獨斗”向“協同作戰”轉變。在10個縣區成立兩新組織工委的基礎上，全市116個鄉鎮（街道）成立兩新組織綜合黨委，全面推進“兩個覆蓋”。依托市場監管局、民政局、市委網信辦等分別成立市非公有制經濟組織黨委和市社會組織黨委、互聯網行業黨委、物業行業黨委、快遞行業黨委等，延伸黨的工作手臂，創新設立“快遞小哥之家”“暖蜂驛站”，引導新就業群體積極參與城市基層治理，發揮“移動探頭”作用。
網格黨建增效能。探索以“一中心四平臺”為抓手的“黨建引領、網格為基、技術整合、哨響人到”的基層社會治理實踐，在市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級指揮中心及各網格分別成立黨組織。全市科學劃分綜合網格3858個，以街道為單位，集中開展網格黨組織覆蓋行動，并努力向樓棟、單元延伸。1個網格設立1個黨支部或黨小組，黨支部書記、黨小組組長由社區黨組織成員或社區黨員骨干擔任，并兼任網格長，實現黨的組織和工作全覆蓋，無死角。
匯聚基層合力
暢通一體高效的運行模式
下好治理“先手棋”
開封市注重運用“統”的理念和方法，建好“合”的機制和平臺，連通“黨建孤島”、打通“治理壁壘”。
深化改革，建強街道“動力主軸”。以“下沉、賦權、增效”為中心，深化街道管理體制改革，推動街道從行政末梢向治理樞紐轉變。明確街道抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，梳理街道行政權力事項、公共服務事項、屬地管理事項3張清單，賦予街道綜合管理權、統籌協調權、應急處置權、參與建議權、人事建議權、反向考評權，落實行政審批類事項27項、便民服務類事項127項。持續深化“街鄉吹哨、部門報到”機制，推進街道“一支隊伍管執法”改革、基層治理“一件事”模塊化運行改革，讓部門的“條”圍著基層的“塊”來運轉，“大工委”的“軸心”作用發揮得更充分，真正管得了事、管得好事。
黨建聯建，破除部門“條塊分割”。健全完善市、區、街道、社區四級城市基層黨建聯席會議制度，全面落實上一級聯席會議吸收下一級黨組織成員參加、街道社區聯席會議由上級黨員領導干部召集等規定。深化“雙聯雙創”活動，賦予街道社區黨組織對報到單位服務情況評價權，持續推進機關企事業單位的在職黨員到社區報到工作，搞好需求對接，完善資源、需求、項目“三張清單”。推動街道社區黨組織和其他各類黨組織黨建工作聯抓、精神文明聯創、公益事業聯做、環境衛生聯治、社區治安聯防、公共設施聯建；按照“誰主管、誰負責”的原則，明確教育、衛健、文化旅游、住建等行業主管單位責任，引導行業成員單位主動融入駐地中心任務和黨建工作，共同解決問題。
網格管理，打通治理“神經末梢”。優化社區網格設置，加快黨建、政法綜治、城管、信訪、市場監管、應急管理等“多網合一”步伐，按照“1+1+1+N”的模式配備網格力量，即1個網格長、1個網格指導員、1個全科網格員、若干名兼職網格員和志愿者，專兼職網格工作者達到3.2萬人。完善網格運行機制，細化網格預警和報告事項清單，建立以網格為事件流轉源頭的統一受理、分流辦理、評價反饋工作機制，實行網格預警、社區吹哨、街道統籌、部門報到、區級辦結。充分發揮“網格化+大數據+鐵腳板”機制優勢，確保需求在網格發現、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展、問題在網格解決。
深化共建共享
提升為民服務的工作能力
畫好治理“同心圓”
基層治理好不好，最終要看群眾滿不滿意。開封市堅持以人民為中心，加強基層服務能力建設，努力把群眾的煩心事、操心事、揪心事辦好辦到位。
發揮居民自治作用。完善“小板凳議事會”“大樹論壇”居民議事制度，推廣居民說事、民情懇談、百姓議事等做法，健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制。推行“一社區一民警”“一社區一法律顧問”“社區醫生”等制度，建立完善矛盾化解、心理疏導、“15分鐘健康圈”和社區監管教育幫扶等工作機制。加強公益慈善、糾紛調解、鄰里互助等各類專業性社會組織的引進和培育，充分發揮社區黨員、報到黨員、“五老”人員、黨員中心戶等各類志愿者隊伍參與社區治理。全面建立起以街道社區黨組織為“軸心”，居民委員會和居務監督委員會為基礎，黨建聯席會、居民議事會等為紐帶，駐區單位、業主委員會、物業企業等各類組織和居民群眾廣泛參與、協同聯動的城市基層治理架構。
建強黨群服務陣地。探索創新“先建后購再出租”模式，按照“一有八中心”標準，實施黨群服務中心標準化建設行動，采取部門援建、社區物業聯建等方式，建設鄰里中心、暖心驛站等不同形式的小區（樓院）黨群服務站，努力打造老百姓家門口的服務陣地。推動黨群服務中心功能實現最大化，將更多辦公區域改造成黨群活動、政務服務、協商議事、文體康養等功能區域，積極推進“老年食堂”“日間照料室”“四點半課堂”建設，打造一站式“黨務＋政務＋服務”的惠民綜合體，達到“一有八中心”標準的黨群服務中心225個，占比91.1%，群眾家門口“15分鐘黨群服務圈”正逐漸成型。
創新服務群眾方式。全面叫響“黨派我來的”，深化“我為群眾辦實事”活動，開展“在職黨員進社區”，推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。充分發揮黨員骨干作用，鼓勵黨員在居住地亮身份、踐承諾、作表率，通過兼任網格長、樓棟長、單元長等方式，帶動居民積極參與社區志愿服務。積極動員各類志愿者、社區熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等服務團隊，為群眾提供組團式、專業化服務。
抓好重大民生實事。實施黨建引領城市有機更新暨老舊小區改造工程，建立黨建引領“1+7”組織推進模式，成立市委書記、市長任雙組長的1個市級指揮部，設置黨建、工程、規劃、征儲、資金整合、拆違和管網整治、“生活圈”配套等7個專班，形成攻堅合力。打造“鄰里議事亭”，全面推行“三早四問兩堅持”工作法，多方聽取群眾意見建議，突出“一區一策、一院一策、一樓一策”，把舊改工作改到群眾心坎上。深化“紅色物業”創建，實施物業管理全覆蓋行動，探索先嘗后買、肥瘦搭配、連片打包等模式引入專業物業企業，實現物業服務托管兜底。全市小區專業物業覆蓋率由23.2%提升至97%，實現“改”“管”有效銜接。
明確強基導向
做實多維覆蓋的基層保障
驅動治理“強引擎”
推動黨建引領城市基層治理，必須樹牢強基導向，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。
激活內生動力。開封市為激發社區工作者干事創業熱情，開封市以“五星”黨支部創建為抓手，圍繞“支部過硬、共建共享、平安法治、幸福和諧、宜業興業”的“五星”標準，推動社區支部標準化、規范化建設，引導社區工作者干事創業、創先爭優。開展“五星”黨支部創建活動，舉辦知識測試5期、觀摩評比專項擂臺賽6次，形成“激勵先進、鞭策后進、齊頭并進”的良好比拼氛圍。對獲“星級黨支部”的集體和個人分別給予政治榮譽和績效獎勵，對獲得“四星”黨支部及以上的社區給予2萬元—10萬元工作經費獎勵，社區“兩委”干部當年基本報酬上浮15%；積極從中推薦產生“兩代表一委員”。目前，共有1名社區工作者被推選為河南省黨代表，18名社區工作者被推選為市級“兩代表一委員”，2名社區書記被選舉為開封市第十二屆市委候補委員，以獎勵激發動力，以比賽倒逼壓力，實現了由“被動趕”向“主動干”的轉變。
加強隊伍建設。建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，綜合崗位、工作年限等因素，確定正職為7—18級，副職為4—15級，其他工作人員為1—12級，常態化開展面向優秀社區黨組織書記招錄公務員、招聘事業編制人員工作。去年，共有15名社區書記考錄為公務員、9名社區書記考錄了事業編制，有效打破社區干部成長“天花板”，讓基層干部有奔頭、有干勁。抓實教育培訓，把社區工作者隊伍建設納入市縣兩級干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，分層分類開展政策法規、業務知識和專業技能培訓。針對社區帶頭人，市委組織部通過實地教學、名師講座、外地訪學等方式，定期舉辦全市黨建引領城市基層治理示范培訓班；針對社區工作者，依托開封大學網格學院舉辦網格治理示范培訓班。截至目前，共培訓街道、社區工作者1300余人次。
突出賦能增效。堅持做好“加法”，建立健全以財政投入為主、社會資金多方參與的經費保障機制，落實社區運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費，建立正常增長機制，提升基層承載能力。堅持做好“減法”，規范社區工作事務、機制牌子和證明事項，社區居委會印章使用事項由32項減少為15項，對外掛牌由28個縮減為3個。建立健全城鄉社區工作事項準入制度，明確“四張清單”，包括社區依法履行職責事項、社區依法協助政府工作事項、社區居委會印章使用事項、基層群眾性自治組織幫辦代辦政務服務事項，細化權責界限，實現“輕裝上陣”，推動社區減負增效。
搭建智慧平臺。聯合市民政局通過建立智慧養老服務平臺，將居家養老服務與社區、商圈、醫院等服務資源對接，創建5G智慧社區養老新模式，打造“15分鐘養老服務圈”，讓老年人盡享數字紅利。依托市級“一中心四平臺”，跨層級、跨部門、跨平臺集成聯通數據資源，實現基層治理信息“一個端口進、一個端口出”，打通基層治理線上線下“雙通道”，精準落實基層黨建、市域社會治理、萬人助萬企等中心工作32項，推動基層治理由“穩得住”向“管得好”轉變。今年以來，共收到網格員上報的各級各類網格事件463.8萬件，辦結462.5萬件，辦結率99.7%。
古老的城垣，清澈的河水，厚重的歷史煥發出蓬勃的生機。今天的開封機遇疊加，發展正當時。全市各級黨組織和廣大黨員干部牢記囑托、凝心聚力、砥礪奮進，帶著敢為人先的精神，奮力開啟全面建設社會主義現代化開封新征程。
《 中國城市報 》（ 2024年04月29日 第17-18 版）
