山東省濱州市建立“同心圓桌會”民主議事協(xié)商機制，“小圓桌”議出“大民生”。

濱州市“雙報到”單位黨員進社區(qū)開展健康義診。

近年來，山東省濱州市全力構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，聚焦平臺陣地、工作力量、責任清單、運行機制4方面要素發(fā)力，做實建強城市基層黨建陣地，致力提高基層治理精細化水平，持續(xù)增強基層黨組織的政治功能、組織功能，推進多元治理主體在城市基層治理中共建共治共享，讓城市基層黨建治理服務“神經(jīng)末梢”更有溫度、更具質(zhì)感，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。

建強平臺陣地完善治理體系

為進一步讓黨組織融入基層治理中，濱州市通過縱向延伸組織鏈、集中組建業(yè)委會、升級黨群服務陣地，以抓好陣地建設(shè)為“框架”，以完善治理體系為“背景”，讓基層黨組織擁有設(shè)施完備、功能齊全的“舞臺”去唱響為民服務的“歌”。

開展組織體系延伸行動。建立完善“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織責任體系，傾聽民聲更細致，答疑解難更高效。統(tǒng)籌全市219個城市社區(qū)、1459個城市網(wǎng)格，組織開展專項摸排，將流動黨員、退休黨員、熱心群眾精準找出來，建立全市12137名城市基層治理人才臺賬，摸清基層自治的潛在力量。著眼網(wǎng)格黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，開展“網(wǎng)格黨支部實體化運行”行動，為網(wǎng)格黨支部強基固本，引導流動黨員將黨組織關(guān)系納入社區(qū)管理，編入網(wǎng)格黨支部，發(fā)動黨員社區(qū)工作者、退休黨員干部、原村黨組織書記擔任網(wǎng)格黨支部書記。近年來，網(wǎng)格黨支部實體組建率近60%，黨組織凝聚力和號召力顯著增強。

開展業(yè)委會集中組建行動。規(guī)范引領(lǐng),聯(lián)合住建部門優(yōu)化業(yè)委會組建流程，制定操作指引，指導業(yè)委會組建工作制度化、程序化開展。摸清底數(shù)，集中摸排全市小區(qū)業(yè)委會組建情況，梳理出應建未建業(yè)委會和到期應換屆業(yè)委會的小區(qū)，形成重點小區(qū)清單，明晰工作目標。強化自治,把有一定群眾基礎(chǔ)、組織能力較強、有干勁、有熱情的黨員群眾納入業(yè)委會主任及委員候選名單，嚴格遵循規(guī)章流程，督導聯(lián)審表決全過程。截至目前，已吸引2863名黨員加入業(yè)委會，全市1909個城市小區(qū)中業(yè)委會組建率達77.6%。

開展黨群服務陣地迭代升級行動。協(xié)同聯(lián)動,住建、民政、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門同心聚力，開展城市社區(qū)、小區(qū)公共服務用房清理移交專項行動，理順社區(qū)綜合服務設(shè)施權(quán)屬、管理和使用的關(guān)系，為建設(shè)網(wǎng)格黨群服務陣地開辟場所。確定標準,研究制定黨群服務陣地“迭代升級”工作實施方案，規(guī)范網(wǎng)格黨群服務陣地分類建設(shè)，結(jié)合居民需求定向升級服務功能，健全社區(qū)工作者培訓、應急演練等功能，建設(shè)濱州市城市建設(shè)服務中心綜合信息化管理平臺，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，加強黨群服務陣地便民服務信息網(wǎng)絡建設(shè)，完善自助服務設(shè)施，優(yōu)化服務半徑，著力打造“15分鐘服務圈”，實現(xiàn)城市社區(qū)黨群服務中心全覆蓋，網(wǎng)格黨群服務站覆蓋率達91%。

凝聚多元力量共建共治共享

為實現(xiàn)全面提升城市基層治理效能的目標，濱州市以鍛強治理力量為“骨”、以鏈接共建力量為“筋”、以培育志愿力量為“肉”，匯集多元治理主體，充分發(fā)揮城市“合伙人”力量，構(gòu)建共建共治共享的新面貌。

鍛強治理力量。堅持人崗相適、以崗擇人的原則，通過選任和公開招錄方式配足配齊社區(qū)工作者，目前配備比例已達“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”標準的92.5%。研究建立社區(qū)工作者“選、育、留、用”機制，實行社區(qū)黨組織書記提級管理，制定考核管理辦法，對工作成績突出的重點培養(yǎng)，對群眾滿意度低、工作推進力度小、排名持續(xù)靠后的調(diào)整出社區(qū)黨組織書記隊伍，近年來共調(diào)整社區(qū)黨組織書記12名，班子運行更加順暢。實施社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，每年舉辦專業(yè)化市級示范培訓班，縣市區(qū)兜底全覆蓋培訓，著力鍛造一支講政治、懂城市、善治理、樂服務、敢擔當、有情懷、肯奉獻的社區(qū)骨干隊伍。

鏈接共建力量。深化機關(guān)與城市社區(qū)互動交流、聯(lián)動融合，按照“一名干部在一線、一支隊伍常備戰(zhàn)、一個單位作保障”的原則，完善“單位聯(lián)社區(qū)、支部進小區(qū)、黨員領(lǐng)項目”工作體系。選派協(xié)同聯(lián)動的下沉干部，市縣兩級選派43名縣級干部聯(lián)系街道，235名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)擔任“渤海善治先鋒”，對1909個小區(qū)全覆蓋固定化聯(lián)系，發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用。推動報到單位黨組織與小區(qū)黨支部結(jié)對共建，各類服務資源向網(wǎng)格延伸，今年以來，已組織免費體檢、普法宣傳、衛(wèi)生清理、政策普及等結(jié)對共建活動7000余項，為社區(qū)居民解決訴求1.1萬余件，網(wǎng)格黨支部統(tǒng)籌服務資源的能力明顯提高。

培育志愿力量。以物業(yè)人員、居住黨員為主體，廣泛設(shè)立樓棟長、黨員中心戶，樓道公示基本信息、明確基本職責，推動黨的觸角進樓入戶，實現(xiàn)聯(lián)戶全覆蓋。組織開展“最美”系列評選，組建“萬人兼職網(wǎng)格員”隊伍，組建黨員志愿服務隊，在網(wǎng)格黨組織帶領(lǐng)下，結(jié)合專業(yè)特長、工作性質(zhì)等，為網(wǎng)格內(nèi)的居民開展志愿服務活動，提高居民參與社會治理的積極性，提升城市社區(qū)居民自治的質(zhì)量。推行“新新向黨”小程序，引導新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體通過參與志愿服務獲得積分，兌換實物或服務，激發(fā)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與網(wǎng)格化治理的積極性、主動性。

明晰責任清單促進合作共贏

物業(yè)服務是社區(qū)治理的基礎(chǔ)工作，是城市居民的基礎(chǔ)需求。為明確職能分工，厘清責任邊界，落實責任主體，濱州市列出“三張清單”，讓網(wǎng)格黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)各司其職、各盡其責。

明確網(wǎng)格黨支部清單。按黨章黨規(guī)黨紀要求開展主題黨日、“三會一課”等黨內(nèi)組織生活，做好黨員思想教育工作，嚴格落實對黨員的管理監(jiān)督，實施黨員積分制，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，投入網(wǎng)格建設(shè)中。引領(lǐng)小區(qū)自治，引導小區(qū)內(nèi)居住黨員和“雙報到”在職黨員、新就業(yè)群體等到網(wǎng)格報到，通過線上線下宣傳強化網(wǎng)格內(nèi)居民自治意識，每月固定時間開展網(wǎng)格民情懇談，共同治理網(wǎng)格中的“大事小事”。規(guī)范議事流程，定期組織業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、居民代表等召開議事會，履行對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督指導職責。

明確業(yè)主委員會清單。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨組織建設(shè)與業(yè)主委員會融合交叉，積極吸納網(wǎng)格黨支部成員及居民黨員進入業(yè)主委員會，確保黨員比例不低于60%，為業(yè)主委員會注入“紅色力量”。召開業(yè)主大會，定期報告有關(guān)決定執(zhí)行情況，及時了解業(yè)主的意見和建議，代表業(yè)主表達訴求和相關(guān)意愿，提出物業(yè)管理建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行服務合同，引導業(yè)主按時交納物業(yè)服務費，組織和監(jiān)督專項維修資金的籌集和使用等。發(fā)揚主人翁精神，積極向小區(qū)聯(lián)席會議建言獻策，發(fā)揮溝通橋梁作用，做好業(yè)主與物業(yè)之間矛盾調(diào)解工作，避免矛盾激化，做好問題協(xié)商的“中間人”。

明確物業(yè)服務企業(yè)清單。響應“渤海紅色物業(yè)”建設(shè)，物業(yè)服務企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率實現(xiàn)100%，發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)黨組織貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，積極開展富有行業(yè)特色的黨建活動。落實物業(yè)服務項目負責人到社區(qū)報到制度，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導，配合網(wǎng)格黨支部工作，與業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、社區(qū)居委會共商事務，積極聽取業(yè)主意見建議，鼓勵員工兼任網(wǎng)格員參與“幸福家園”建設(shè)工作。圍繞全市物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)督考評細則，嚴格服務規(guī)范標準，提升物業(yè)服務質(zhì)量，落實物業(yè)服務資金年度預決算及服務資金收支情況公示要求，并及時答復有關(guān)質(zhì)詢，訴求響應及時率、問題解決率、群眾滿意率皆達95%以上。

健全運行機制提升自治水平

推動多元機制，賦能基層治理。濱州市以領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制為“發(fā)動機”、以自治協(xié)商機制為“變速箱”、以應急響應機制為“保險杠”，讓基層治理的“車”更具動力、更加靈活、更有保障，在深化為民服務的大道上暢行，得到群眾滿意好成績。

健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市縣兩級基層黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導小組及其專項工作組職能作用，每年至少召開一次會議，各成員單位進行述職，檢驗工作成果，促進工作落實，集中商討解決基層治理中動體制、動權(quán)力、動資金、動利益問題。組織6個專項工作組開展專題調(diào)研，每年確定攻堅主題，今年共確定網(wǎng)格黨支部實體化運行、社區(qū)工作者能力提升、業(yè)委會組建、破解“小馬拉大車”問題等7項專項攻堅任務，適時公布工作進展，接受群眾監(jiān)督，切實推進基層黨建引領(lǐng)基層治理工作走深走實。

健全自治協(xié)商機制。建立完善“1+3+N”協(xié)商機制，1即由社區(qū)黨組織書記召集，3即網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會和業(yè)主、物業(yè)三大主體參與，N即視情邀請街道、職能部門負責人，以及律師等專業(yè)性社會組織等，落實“協(xié)商議題黨組織先審、協(xié)商過程黨組織牽頭、協(xié)商結(jié)果黨組織督辦”要求，通過“同心圓桌會”形式，采取討論、辯論等方式，對小區(qū)改造、物業(yè)管理等涉及公共利益的重大事項和關(guān)系居民切身利益的重要問題進行民主協(xié)商，努力建設(shè)黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

健全應急響應機制。強化應急培訓演練，提升應急處突能力，每年定期組織衛(wèi)生、應急、政法、消防、住建、信訪等部門開展服務進社區(qū)、送課進網(wǎng)格等活動100余期。研發(fā)黨建引領(lǐng)平急結(jié)合指揮平臺，設(shè)置指揮動員、黨員聯(lián)戶、志愿服務等模塊，暢通信息預警、任務下派、事件上行渠道，市區(qū)街社四級聯(lián)動、同步響應，更便捷、更高效地實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換。建立健全基層治理多方協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級信息共享，提高協(xié)同聯(lián)動效率，促進構(gòu)建“平時促治理、急時能應戰(zhàn)”的共建共治共享社會治理格局。

《 中國城市報 》（ 2024年05月13日  第17 版）