山東省濱州市建立“同心圓桌會(huì)”民主議事協(xié)商機(jī)制，“小圓桌”議出“大民生”。
濱州市“雙報(bào)到”單位黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展健康義診。
近年來(lái)，山東省濱州市全力構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，不斷嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，聚焦平臺(tái)陣地、工作力量、責(zé)任清單、運(yùn)行機(jī)制4方面要素發(fā)力，做實(shí)建強(qiáng)城市基層黨建陣地，致力提高基層治理精細(xì)化水平，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、組織功能，推進(jìn)多元治理主體在城市基層治理中共建共治共享，讓城市基層黨建治理服務(wù)“神經(jīng)末梢”更有溫度、更具質(zhì)感，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。
建強(qiáng)平臺(tái)陣地完善治理體系
為進(jìn)一步讓黨組織融入基層治理中，濱州市通過(guò)縱向延伸組織鏈、集中組建業(yè)委會(huì)、升級(jí)黨群服務(wù)陣地，以抓好陣地建設(shè)為“框架”，以完善治理體系為“背景”，讓基層黨組織擁有設(shè)施完備、功能齊全的“舞臺(tái)”去唱響為民服務(wù)的“歌”。
開(kāi)展組織體系延伸行動(dòng)。建立完善“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”四級(jí)組織責(zé)任體系，傾聽(tīng)民聲更細(xì)致，答疑解難更高效。統(tǒng)籌全市219個(gè)城市社區(qū)、1459個(gè)城市網(wǎng)格，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)摸排，將流動(dòng)黨員、退休黨員、熱心群眾精準(zhǔn)找出來(lái)，建立全市12137名城市基層治理人才臺(tái)賬，摸清基層自治的潛在力量。著眼網(wǎng)格黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，開(kāi)展“網(wǎng)格黨支部實(shí)體化運(yùn)行”行動(dòng)，為網(wǎng)格黨支部強(qiáng)基固本，引導(dǎo)流動(dòng)黨員將黨組織關(guān)系納入社區(qū)管理，編入網(wǎng)格黨支部，發(fā)動(dòng)黨員社區(qū)工作者、退休黨員干部、原村黨組織書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記。近年來(lái)，網(wǎng)格黨支部實(shí)體組建率近60%，黨組織凝聚力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)。
開(kāi)展業(yè)委會(huì)集中組建行動(dòng)。規(guī)范引領(lǐng),聯(lián)合住建部門(mén)優(yōu)化業(yè)委會(huì)組建流程，制定操作指引，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)組建工作制度化、程序化開(kāi)展。摸清底數(shù)，集中摸排全市小區(qū)業(yè)委會(huì)組建情況，梳理出應(yīng)建未建業(yè)委會(huì)和到期應(yīng)換屆業(yè)委會(huì)的小區(qū)，形成重點(diǎn)小區(qū)清單，明晰工作目標(biāo)。強(qiáng)化自治,把有一定群眾基礎(chǔ)、組織能力較強(qiáng)、有干勁、有熱情的黨員群眾納入業(yè)委會(huì)主任及委員候選名單，嚴(yán)格遵循規(guī)章流程，督導(dǎo)聯(lián)審表決全過(guò)程。截至目前，已吸引2863名黨員加入業(yè)委會(huì)，全市1909個(gè)城市小區(qū)中業(yè)委會(huì)組建率達(dá)77.6%。
開(kāi)展黨群服務(wù)陣地迭代升級(jí)行動(dòng)。協(xié)同聯(lián)動(dòng),住建、民政、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門(mén)同心聚力，開(kāi)展城市社區(qū)、小區(qū)公共服務(wù)用房清理移交專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，理順社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施權(quán)屬、管理和使用的關(guān)系，為建設(shè)網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地開(kāi)辟場(chǎng)所。確定標(biāo)準(zhǔn),研究制定黨群服務(wù)陣地“迭代升級(jí)”工作實(shí)施方案，規(guī)范網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地分類(lèi)建設(shè)，結(jié)合居民需求定向升級(jí)服務(wù)功能，健全社區(qū)工作者培訓(xùn)、應(yīng)急演練等功能，建設(shè)濱州市城市建設(shè)服務(wù)中心綜合信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黨群服務(wù)陣地便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自助服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)半徑，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨群服務(wù)中心全覆蓋，網(wǎng)格黨群服務(wù)站覆蓋率達(dá)91%。
凝聚多元力量共建共治共享
為實(shí)現(xiàn)全面提升城市基層治理效能的目標(biāo)，濱州市以鍛強(qiáng)治理力量為“骨”、以鏈接共建力量為“筋”、以培育志愿力量為“肉”，匯集多元治理主體，充分發(fā)揮城市“合伙人”力量，構(gòu)建共建共治共享的新面貌。
鍛強(qiáng)治理力量。堅(jiān)持人崗相適、以崗擇人的原則，通過(guò)選任和公開(kāi)招錄方式配足配齊社區(qū)工作者，目前配備比例已達(dá)“每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”標(biāo)準(zhǔn)的92.5%。研究建立社區(qū)工作者“選、育、留、用”機(jī)制，實(shí)行社區(qū)黨組織書(shū)記提級(jí)管理，制定考核管理辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)群眾滿(mǎn)意度低、工作推進(jìn)力度小、排名持續(xù)靠后的調(diào)整出社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍，近年來(lái)共調(diào)整社區(qū)黨組織書(shū)記12名，班子運(yùn)行更加順暢。實(shí)施社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，每年舉辦專(zhuān)業(yè)化市級(jí)示范培訓(xùn)班，縣市區(qū)兜底全覆蓋培訓(xùn)，著力鍛造一支講政治、懂城市、善治理、樂(lè)服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、有情懷、肯奉獻(xiàn)的社區(qū)骨干隊(duì)伍。
鏈接共建力量。深化機(jī)關(guān)與城市社區(qū)互動(dòng)交流、聯(lián)動(dòng)融合，按照“一名干部在一線(xiàn)、一支隊(duì)伍常備戰(zhàn)、一個(gè)單位作保障”的原則，完善“單位聯(lián)社區(qū)、支部進(jìn)小區(qū)、黨員領(lǐng)項(xiàng)目”工作體系。選派協(xié)同聯(lián)動(dòng)的下沉干部，市縣兩級(jí)選派43名縣級(jí)干部聯(lián)系街道，235名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)擔(dān)任“渤海善治先鋒”，對(duì)1909個(gè)小區(qū)全覆蓋固定化聯(lián)系，發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用。推動(dòng)報(bào)到單位黨組織與小區(qū)黨支部結(jié)對(duì)共建，各類(lèi)服務(wù)資源向網(wǎng)格延伸，今年以來(lái)，已組織免費(fèi)體檢、普法宣傳、衛(wèi)生清理、政策普及等結(jié)對(duì)共建活動(dòng)7000余項(xiàng)，為社區(qū)居民解決訴求1.1萬(wàn)余件，網(wǎng)格黨支部統(tǒng)籌服務(wù)資源的能力明顯提高。
培育志愿力量。以物業(yè)人員、居住黨員為主體，廣泛設(shè)立樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)，樓道公示基本信息、明確基本職責(zé)，推動(dòng)黨的觸角進(jìn)樓入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶(hù)全覆蓋。組織開(kāi)展“最美”系列評(píng)選，組建“萬(wàn)人兼職網(wǎng)格員”隊(duì)伍，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在網(wǎng)格黨組織帶領(lǐng)下，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、工作性質(zhì)等，為網(wǎng)格內(nèi)的居民開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，提高居民參與社會(huì)治理的積極性，提升城市社區(qū)居民自治的質(zhì)量。推行“新新向黨”小程序，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體通過(guò)參與志愿服務(wù)獲得積分，兌換實(shí)物或服務(wù)，激發(fā)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與網(wǎng)格化治理的積極性、主動(dòng)性。
明晰責(zé)任清單促進(jìn)合作共贏
物業(yè)服務(wù)是社區(qū)治理的基礎(chǔ)工作，是城市居民的基礎(chǔ)需求。為明確職能分工，厘清責(zé)任邊界，落實(shí)責(zé)任主體，濱州市列出“三張清單”，讓網(wǎng)格黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各司其職、各盡其責(zé)。
明確網(wǎng)格黨支部清單。按黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求開(kāi)展主題黨日、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活，做好黨員思想教育工作，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)黨員的管理監(jiān)督，實(shí)施黨員積分制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，投入網(wǎng)格建設(shè)中。引領(lǐng)小區(qū)自治，引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)居住黨員和“雙報(bào)到”在職黨員、新就業(yè)群體等到網(wǎng)格報(bào)到，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)居民自治意識(shí)，每月固定時(shí)間開(kāi)展網(wǎng)格民情懇談，共同治理網(wǎng)格中的“大事小事”。規(guī)范議事流程，定期組織業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等召開(kāi)議事會(huì)，履行對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。
明確業(yè)主委員會(huì)清單。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨組織建設(shè)與業(yè)主委員會(huì)融合交叉，積極吸納網(wǎng)格黨支部成員及居民黨員進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)，確保黨員比例不低于60%，為業(yè)主委員會(huì)注入“紅色力量”。召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，定期報(bào)告有關(guān)決定執(zhí)行情況，及時(shí)了解業(yè)主的意見(jiàn)和建議，代表業(yè)主表達(dá)訴求和相關(guān)意愿，提出物業(yè)管理建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行服務(wù)合同，引導(dǎo)業(yè)主按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，組織和監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)維修資金的籌集和使用等。發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極向小區(qū)聯(lián)席會(huì)議建言獻(xiàn)策，發(fā)揮溝通橋梁作用，做好業(yè)主與物業(yè)之間矛盾調(diào)解工作，避免矛盾激化，做好問(wèn)題協(xié)商的“中間人”。
明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)清單。響應(yīng)“渤海紅色物業(yè)”建設(shè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展富有行業(yè)特色的黨建活動(dòng)。落實(shí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到社區(qū)報(bào)到制度，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，配合網(wǎng)格黨支部工作，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)共商事務(wù)，積極聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)員工兼任網(wǎng)格員參與“幸福家園”建設(shè)工作。圍繞全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算及服務(wù)資金收支情況公示要求，并及時(shí)答復(fù)有關(guān)質(zhì)詢(xún)，訴求響應(yīng)及時(shí)率、問(wèn)題解決率、群眾滿(mǎn)意率皆達(dá)95%以上。
健全運(yùn)行機(jī)制提升自治水平
推動(dòng)多元機(jī)制，賦能基層治理。濱州市以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制為“發(fā)動(dòng)機(jī)”、以自治協(xié)商機(jī)制為“變速箱”、以應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制為“保險(xiǎn)杠”，讓基層治理的“車(chē)”更具動(dòng)力、更加靈活、更有保障，在深化為民服務(wù)的大道上暢行，得到群眾滿(mǎn)意好成績(jī)。
健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其專(zhuān)項(xiàng)工作組職能作用，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，各成員單位進(jìn)行述職，檢驗(yàn)工作成果，促進(jìn)工作落實(shí)，集中商討解決基層治理中動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益問(wèn)題。組織6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，每年確定攻堅(jiān)主題，今年共確定網(wǎng)格黨支部實(shí)體化運(yùn)行、社區(qū)工作者能力提升、業(yè)委會(huì)組建、破解“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題等7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，適時(shí)公布工作進(jìn)展，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作走深走實(shí)。
健全自治協(xié)商機(jī)制。建立完善“1+3+N”協(xié)商機(jī)制，1即由社區(qū)黨組織書(shū)記召集，3即網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會(huì)和業(yè)主、物業(yè)三大主體參與，N即視情邀請(qǐng)街道、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及律師等專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等，落實(shí)“協(xié)商議題黨組織先審、協(xié)商過(guò)程黨組織牽頭、協(xié)商結(jié)果黨組織督辦”要求，通過(guò)“同心圓桌會(huì)”形式，采取討論、辯論等方式，對(duì)小區(qū)改造、物業(yè)管理等涉及公共利益的重大事項(xiàng)和關(guān)系居民切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商，努力建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處突能力，每年定期組織衛(wèi)生、應(yīng)急、政法、消防、住建、信訪(fǎng)等部門(mén)開(kāi)展服務(wù)進(jìn)社區(qū)、送課進(jìn)網(wǎng)格等活動(dòng)100余期。研發(fā)黨建引領(lǐng)平急結(jié)合指揮平臺(tái)，設(shè)置指揮動(dòng)員、黨員聯(lián)戶(hù)、志愿服務(wù)等模塊，暢通信息預(yù)警、任務(wù)下派、事件上行渠道，市區(qū)街社四級(jí)聯(lián)動(dòng)、同步響應(yīng)，更便捷、更高效地實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換。建立健全基層治理多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享，提高協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率，促進(jìn)構(gòu)建“平時(shí)促治理、急時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的共建共治共享社會(huì)治理格局。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年05月13日 第17 版）
