隨著我國(guó)民航業(yè)的快速發(fā)展，航空旅客數(shù)量持續(xù)增多，民航安全問(wèn)題也日益受到社會(huì)關(guān)注。

霸座、吸煙、打架斗毆、打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)、編造虛假恐怖信息……近年來(lái)，一些擾亂航空器內(nèi)秩序、危害飛行安全的“機(jī)鬧”行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅民航安全秩序，損害旅客安全出行權(quán)益。為有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，民航公安機(jī)關(guān)自2023年7月以來(lái)，組織開(kāi)展了依法整治“機(jī)鬧”維護(hù)航空安全秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，全力保障民航運(yùn)營(yíng)安全，切實(shí)提高民航旅客的安全感和滿(mǎn)意度。

織密法網(wǎng)

《法治日?qǐng)?bào)》記者從公安部獲悉，自該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)民航公安機(jī)關(guān)共打擊處理“機(jī)鬧”事件669起，采取刑事強(qiáng)制措施6人次，行政拘留311人次。每百萬(wàn)旅客中擾序行為人占比較專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前下降13.2%，有效遏制“機(jī)鬧”多發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了航空安全秩序。

據(jù)中國(guó)民用航空飛行學(xué)院副教授鐘凱介紹：“為保障飛行安全、維護(hù)民航運(yùn)輸秩序，刑法、治安管理處罰法、民用航空安全保衛(wèi)條例等法律法規(guī)都針對(duì)‘機(jī)鬧’行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，編織了依法懲治‘機(jī)鬧’行為的法網(wǎng)。”

“其中，民用航空安全保衛(wèi)條例是國(guó)務(wù)院制定的專(zhuān)門(mén)針對(duì)民航領(lǐng)域安保工作的行政法規(guī)。該條例明確禁止了在航空器內(nèi)實(shí)施的吸煙、霸座、打架、酗酒、尋釁滋事，以及盜竊、故意損壞或者擅自移動(dòng)救生物品和設(shè)備等危及飛行安全和擾亂航空器內(nèi)秩序的行為，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定構(gòu)成違反治安管理的，由民航公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定予以處罰。”鐘凱說(shuō)。

“治安管理處罰法作為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的重要法律之一，對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的‘機(jī)鬧’行為，明確了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。”鐘凱指出，“機(jī)鬧”行為情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)刑法構(gòu)成暴力危及飛行安全罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、破壞交通工具罪、尋釁滋事罪以及編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

為依法嚴(yán)厲打擊“機(jī)鬧”違法犯罪行為，強(qiáng)化法律支撐，今年年初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治在使用中的航空器內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出依法從嚴(yán)懲治吸煙、霸座、毆打辱罵機(jī)組人員、違規(guī)開(kāi)啟應(yīng)急艙門(mén)等擾亂航空器客艙秩序、危害飛行安全的各類(lèi)“機(jī)鬧”違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾民航出行安全。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)民航領(lǐng)域相關(guān)違法行為的性質(zhì)和罪名認(rèn)定作出細(xì)化規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊威脅航空器安全和擾亂航班運(yùn)行秩序類(lèi)違法犯罪提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，也給廣大旅客安全出行和民航安全管理提供了有力保護(hù)。

追究刑責(zé)

3月16日，黑龍江省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局接航空公司報(bào)警稱(chēng)，由長(zhǎng)沙飛往哈爾濱的航班上有一名旅客在衛(wèi)生間吸煙，觸發(fā)機(jī)上煙感報(bào)警裝置。

經(jīng)查，違法行為人趙某在航班起飛后前往飛機(jī)后艙衛(wèi)生間內(nèi)吸煙，機(jī)組人員聽(tīng)到衛(wèi)生間煙霧報(bào)警裝置警報(bào)，立即前往查看。趙某打開(kāi)衛(wèi)生間門(mén)時(shí)，機(jī)組人員聞到香煙味道，并發(fā)現(xiàn)煙蒂遺留在馬桶內(nèi)。最終，黑龍江省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局民警依法對(duì)趙某作出行政拘留五日的處罰。

這是公安部近日公布的5起整治“機(jī)鬧”典型案件之一。“封閉交通工具內(nèi)吸煙，首先是容易引起周?chē)每偷牟贿m，其次可能引發(fā)煙霧報(bào)警器報(bào)警，引起旅客恐慌。”中國(guó)民航管理干部學(xué)院安全保衛(wèi)系講師劉曉非說(shuō)，“嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致機(jī)上火災(zāi)，旅客恐慌亂跑發(fā)生聚集情況，破壞飛機(jī)配載平衡。”

“對(duì)于機(jī)上吸煙、霸座等民用航空安全保衛(wèi)條例明令禁止的違法行為，民航公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)治安管理處罰法，按擾亂民用航空器上的秩序處以警告或者200元以下罰款。情節(jié)較重，如吸煙觸發(fā)煙感報(bào)警裝置、拒不配合機(jī)組成員安全管理以及其他導(dǎo)致航空器上的秩序混亂的情形，將依法處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”鐘凱解釋道，“同時(shí)，機(jī)上吸煙引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重后果的，還可能依據(jù)刑法以失火罪追究刑事責(zé)任；通過(guò)辱罵、恐嚇或者隨意毆打乘客及空乘人員等方式霸座，情節(jié)惡劣的，可依據(jù)刑法以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。”

同步處置

在吸煙、霸座等安全隱患之外，還有旅客揚(yáng)言飛機(jī)上有炸彈，導(dǎo)致航班延誤。3月1日，某航空公司報(bào)警稱(chēng)一男子在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓柜臺(tái)問(wèn)詢(xún)處稱(chēng)某航班飛機(jī)上有炸彈，隨即民警迅速出警。

經(jīng)民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘某某到達(dá)值機(jī)柜臺(tái)時(shí)其本應(yīng)乘坐的航班已結(jié)束值機(jī)，因未趕上航班，為發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，潘某某便謊稱(chēng)飛機(jī)上有炸彈。因?yàn)榕四衬车倪`法行為，造成該航班全體旅客及行李進(jìn)行防爆檢查及二次安全檢查，致使航班延誤約兩個(gè)小時(shí)。

“接到報(bào)警，就要判斷報(bào)警的真實(shí)性，如果不能確定是虛假報(bào)警，飛機(jī)要么不能起飛，要么必須就近備降。對(duì)于可能有炸彈的飛機(jī)，必須停在指定的停機(jī)位上，讓所有旅客離開(kāi)飛機(jī)，所有行李、貨物都要重新進(jìn)行安全檢查，客艙、貨艙里每一寸空間都要進(jìn)行細(xì)致搜查。這一過(guò)程會(huì)耗費(fèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)以及公安機(jī)關(guān)等單位部門(mén)大量的資源。”劉曉非說(shuō)。

鐘凱認(rèn)為，編造、故意傳播虛假恐怖信息是我國(guó)刑法專(zhuān)門(mén)規(guī)定的一類(lèi)妨害社會(huì)管理秩序犯罪。民航在應(yīng)對(duì)、處置各類(lèi)威脅信息時(shí)會(huì)面臨極高的成本，嚴(yán)重?cái)_亂正常的生產(chǎn)運(yùn)行秩序和社會(huì)管理秩序，造成極為惡劣的社會(huì)影響。

“因此，對(duì)于編造、故意傳播虛假恐怖信息，致使航班備降、返航或者中斷運(yùn)行，或者致使公安、武警、消防救援等職能部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取緊急應(yīng)對(duì)措施，又或者致使機(jī)場(chǎng)關(guān)閉跑道、采取緊急疏散措施或者其他安保措施的，由于行為對(duì)社會(huì)管理秩序、民航生產(chǎn)運(yùn)行秩序都造成了嚴(yán)重危害，有必要?jiǎng)佑眯塘P予以處罰。”鐘凱說(shuō)。

最終，潘某某的違法行為因構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪，被法院依法判處拘役5個(gè)月，緩刑6個(gè)月。

按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，民航公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，完善工作機(jī)制，規(guī)范空中執(zhí)勤，強(qiáng)化協(xié)同處置，全力打擊整治各類(lèi)違法犯罪行為。結(jié)合“機(jī)鬧”高發(fā)類(lèi)型，研究分析規(guī)律特點(diǎn)，優(yōu)化報(bào)警流程，深化快處機(jī)制，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)、航空公司、機(jī)場(chǎng)同步處置機(jī)制，對(duì)各類(lèi)“機(jī)鬧”案事件堅(jiān)決介入、果斷警告、及時(shí)處置，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范空警、安全員執(zhí)法執(zhí)勤工作，強(qiáng)化證據(jù)固定，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治“機(jī)鬧”維護(hù)航空安全秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)事關(guān)航空安全和人民群眾切身利益。民航公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)協(xié)作配合，保持“空中嚴(yán)控”高壓態(tài)勢(shì)，全力提升機(jī)上處置能力，依法嚴(yán)厲打擊“機(jī)鬧”等擾亂航空安全秩序的違法行為，不斷鞏固深化打擊整治成效，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。