全國統一電力市場迎來頂層設計。

5月14日，國家發展改革委印發《電力市場運行基本規則》（以下簡稱《規則》），明確自2024年7月1日起替代原國家電力監管委員會于2005年10月13日發布的《電力市場運營基本規則》（國家電力監管委員會令第10號，以下簡稱第10號令）。由此，我國建設全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系中的“1”落地。

18年來首次修訂

“這是18年來我國首次對該規則進行修訂。”長期從事電力行業的盧洋告訴記者，在新《規則》落地實施前，第10號令在運行期間有效地規范了電力市場建設，維護了電力市場秩序，保障了交易主體合法權益。

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場建設穩步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升。

2021年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議要求，健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省（區、市）、區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

近年來，各地電力市場建設取得不少積極成效，按照國家能源局給出的數據，2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。

與此同時，建設過程中的堵點、難點等問題也逐漸顯露出來。

在國家能源局年初的例行新聞發布會上，有關負責人就曾表示，一些地方存在不當干預市場行為，部分地方存在電力省間壁壘問題，各層次電力市場銜接還不順暢。各地制度不統一、地方保護等問題，制約著電力資源利用效率的提升和電力市場的發展。

“我們基于當前全國統一電力市場體系建設實際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。”國家能源局相關負責人在答記者問時表示，電力市場是全國統一大市場的重要組成部分，《規則》為全國統一電力市場體系建設提供了基礎制度規則遵循，為加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供了探索實踐。

同時，《規則》的修訂也是適應新型電力系統發展的實際需要。近年來，非化石能源發電逐步轉變為裝機和電量主體，化石能源發電向電力支撐主體轉變，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚集商等各類新型經營主體迅速發展。

“《規則》充分考慮新型電力系統發展的新形勢，對新型經營主體進行了定義，對電力輔助服務交易、容量交易等進行了明確，著力構建適應高比例新能源接入、傳統電源提供可靠電力支撐、新型經營主體發展的電力市場體系架構。”上述負責人說。

《規則》新在何處

記者在梳理中發現，《規則》全文共分為11章、45條，明確了電力市場成員包括經營主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網企業等。其中，經營主體包括發電企業、售電企業、電力用戶和新型經營主體，如儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等。規則還強調了電力市場實行注冊制度，并且電力市場運營機構負責電力市場交易、電力調度和交易結果執行等職責。

“最直觀的修改是將名稱做了調整。”盧洋表示，原來的文件是《電力市場運營基本規則》，現在改為《電力市場運行基本規則》，這與《電力監管條例》相關表述保持一致。

“新一輪電力體制改革明確了‘三放開、一獨立、三強化’的改革‘路線圖’，省（區、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲能企業等新興機構和主體迅速發展，市場注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關內容需進行調整。”國家能源局相關負責人說。

在完善市場成員、市場交易類型方面，《規則》明確電力市場注冊基本要求，電力交易機構負責建立市場注冊制度，負責注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門備案等工作；交易主體進入或退出電力市場需辦理注冊或注銷手續，嚴格執行市場規則。基于當前電力中長期市場交易普遍開展、電力輔助服務市場全覆蓋、電力現貨市場建設加快推進現狀，完善電力市場交易類型構成表述。

在電能量、輔助服務交易等定義和交易方式上，《規則》根據交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現貨交易，電力輔助服務交易包括調頻、備用和調峰等有償電力輔助服務。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務采用市場競爭方式確定提供者。

在細化風險防控相關要求上，《規則》明確電力監管機構根據市場運作和系統安全需要，制定電力市場暫停、中止、恢復等干預規則，規定電力市場干預措施實施條件和相關處理方法。電力市場運營機構按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監控”的原則，履行市場監控和風險防控責任，對市場依規開展監測。

加速構建全國統一電力體系

2022年，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，提出到2025年全國統一電力市場體系初步建成。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求。

此后關于電力市場改革的一系列基礎制度不斷出臺。

今年上半年，國家發展改革委和國家能源局先后印發了《電力市場信息披露基本規則》《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》《電力市場計量結算基本規則》，建立形成以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規則為支撐的全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系，為全國統一電力市場體系建設奠定制度基礎。

“作為國家發展改革委的部門規章，《規則》是正在組織編制的全國統一電力市場‘1+N’基礎規則體系中的‘1’，將為國家發展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規則等規范性文件提供依據。”國家能源局相關負責人說。

“此次《規則》的發布，意味著電力市場運行的頂層設計出臺后，電力市場正在走向真正的統一大市場。”業內人士分析，《規則》的出臺抓住了電力市場發展的必然要求，讓電力市場的規范運行和有序發展有了政策依據，在統一的基礎上加強治理，在治理的過程中不斷完善統一，電力市場的健康有序發展指日可待。

至于下一步將如何實施？上述負責人說：“《規則》正式印發后，國家發展改革委、國家能源局將密切關注電力市場運行情況，充分發揮國家能源局派出機構作用，督促市場運營機構規范組織交易、各類經營主體規范參與市場，定期對各類主體參與市場行為和市場運行情況進行監管。”

《 中國城市報 》（ 2024年05月20日  第07 版）