數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含巨大的價(jià)值空間和發(fā)展?jié)摿Α＝衲辍墩ぷ鲌?bào)告》提出，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。
一段時(shí)間以來(lái)，廣州、天津、福建、河北等地密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策措施，力求通過(guò)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和流通，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價(jià)值。
探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)
讓數(shù)據(jù)“供得出”
研究顯示，公共數(shù)據(jù)占全社會(huì)數(shù)據(jù)總量的70%左右，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近段時(shí)間以來(lái)，各地方積極探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
5月16日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。其中提出，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。制定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方案，推動(dòng)組建數(shù)字科技集團(tuán)，探索具有廣州特色的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，向社會(huì)提供更多高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
不久前，天津市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作專班召開(kāi)會(huì)議，審議確定了第一批7家市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)單位。
更早前，福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2024年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》，要求推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)有償服務(wù)探索。建立福建大數(shù)據(jù)交易所“一所多站”運(yùn)營(yíng)模式，完善數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則制度，迭代升級(jí)福建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，培育一批公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)商。
天使投資人、人工智能專家郭濤告訴中國(guó)城市報(bào)記者，當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)已形成三種主要模式：政府主導(dǎo)、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)和公私合作模式。
其中，政府主導(dǎo)模式指政府作為數(shù)據(jù)的提供者和管理者，直接參與數(shù)據(jù)的管理和授權(quán)過(guò)程；平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)模式則以建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的方式，為數(shù)據(jù)供需雙方提供交易、交流的場(chǎng)所和服務(wù)；公私合作模式，即政府與民營(yíng)企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)仍面臨諸多待解難題。北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬告訴中國(guó)城市報(bào)記者，公共數(shù)據(jù)常常涉及個(gè)人隱私和敏感信息，處理不當(dāng)存在隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。
“同時(shí)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)還面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量、準(zhǔn)確性問(wèn)題。”王鵬表示，并非所有公共數(shù)據(jù)都具有商業(yè)價(jià)值或適用性，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)評(píng)估和篩選。低質(zhì)量、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)降低授權(quán)運(yùn)營(yíng)效果。
此外，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在諸多不確定性。“這些不確定性，可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清和利益分配不均，進(jìn)而引發(fā)糾紛，影響公共數(shù)據(jù)的有效利用。”王鵬說(shuō)。
王鵬建議，通過(guò)立法明確數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私；完善數(shù)據(jù)使用審計(jì)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和篩選，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確適用；完善授權(quán)和監(jiān)管機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤管理和監(jiān)督。
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度
讓數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”
2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。
近期，北京、上海、廣東、浙江、貴州等多個(gè)省市在探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方面動(dòng)作頻頻，涉及數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)要素登記等多種形式的實(shí)踐路徑。
以數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記為例，不久前印發(fā)的《河北省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，到2024年底，在全省范圍內(nèi)推開(kāi)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)和運(yùn)用工作初見(jiàn)成效，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平穩(wěn)步提升。
近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快探索完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)17個(gè)省市開(kāi)展了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)地方接收數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)超1.3萬(wàn)份，頒發(fā)證書(shū)超過(guò)7000張。
工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤(pán)和林在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的意義在于數(shù)據(jù)確權(quán)。只有權(quán)屬明確，數(shù)據(jù)才能有序流通。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記既有利于數(shù)據(jù)收益合理分配，也有利于保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。
在王鵬看來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記一方面明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，為數(shù)據(jù)合法交易提供了法律保障；另一方面促進(jìn)了數(shù)據(jù)流通，提高了交易的透明度和可信度，有利于交易雙方建立信任，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。
如何進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)權(quán)登記？盤(pán)和林建議，明確登記機(jī)構(gòu)的職權(quán)和邊界，建立完善的登記流程和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分可用數(shù)據(jù)和不可用數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，讓數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。
郭濤建議，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全，避免個(gè)人隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用；明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，合理界定數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、處理者和使用者的權(quán)利和義務(wù)；建立完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障交易的公平性和透明度。
拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景
讓數(shù)據(jù)“用得好”
今年“五一”假期，江蘇省南京市的游客總量達(dá)1082.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.6%，但全市旅游訴求同比下降36.7%。南京市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人透露，南京12345政務(wù)熱線節(jié)前即做好歷年游客訴求分析，做好預(yù)警預(yù)判，輔助市委、市政府決策，為城市平穩(wěn)迎接大客流做好保障。
以上是數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景加快探索拓展的一個(gè)縮影。2023年底，國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展等系列目標(biāo)。
記者注意到，今年以來(lái)，各地持續(xù)拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”。
不久前，遼寧省數(shù)字遼寧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《遼寧省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)總體工作方案（2024—2026年）》，提出到2026年底，打造100個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。
前述《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》也提到，將高質(zhì)量數(shù)據(jù)反哺應(yīng)用于智慧城市、數(shù)字政府、民生服務(wù)和城市治理等場(chǎng)景。
郭濤認(rèn)為，當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)要素應(yīng)用呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是應(yīng)用多元化，數(shù)據(jù)在金融、醫(yī)療、交通、教育等行業(yè)廣泛滲透，驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新；二是融合創(chuàng)新，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式；三是智能化趨勢(shì)明顯，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)提升了數(shù)據(jù)處理智能化水平。
在受訪專家看來(lái)，拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景仍任重道遠(yuǎn)。“首要挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)整合和標(biāo)準(zhǔn)化。”王鵬表示，數(shù)據(jù)格式差異以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將阻礙數(shù)據(jù)整合，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)互操作性和應(yīng)用效果。
“當(dāng)前，數(shù)據(jù)處理、分析和挖掘技術(shù)或無(wú)法完全滿足復(fù)雜的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，這也會(huì)限制數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的廣度和深度。”王鵬說(shuō)。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，王鵬建議，制定統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合利用；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)處理、分析和挖掘能力，探索新技術(shù)應(yīng)用；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
郭濤認(rèn)為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”關(guān)鍵要構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)環(huán)境，打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)的廣泛流通；加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可信度和可用性；激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)的潛力。
中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了相似觀點(diǎn)：“數(shù)據(jù)要素‘乘數(shù)效應(yīng)’得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵，在于構(gòu)建一個(gè)安全可信的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。這包括但不限于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，以及建立健全數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與定價(jià)機(jī)制。”
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年05月20日 第03 版）
