全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)迎來頂層設(shè)計(jì)。
5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），明確自2024年7月1日起替代原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005年10月13日發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱第10號(hào)令）。由此，我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”落地。
18年來首次修訂
“這是18年來我國(guó)首次對(duì)該規(guī)則進(jìn)行修訂。”長(zhǎng)期從事電力行業(yè)的盧洋告訴記者，在新《規(guī)則》落地實(shí)施前，第10號(hào)令在運(yùn)行期間有效地規(guī)范了電力市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。
自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。
2021年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。
近年來，各地電力市場(chǎng)建設(shè)取得不少積極成效，按照國(guó)家能源局給出的數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。
與此同時(shí)，建設(shè)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題也逐漸顯露出來。
在國(guó)家能源局年初的例行新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，一些地方存在不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，部分地方存在電力省間壁壘問題，各層次電力市場(chǎng)銜接還不順暢。各地制度不統(tǒng)一、地方保護(hù)等問題，制約著電力資源利用效率的提升和電力市場(chǎng)的發(fā)展。
“我們基于當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，《規(guī)則》為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。
同時(shí)，《規(guī)則》的修訂也是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際需要。近年來，非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。
“《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)。”上述負(fù)責(zé)人說。
《規(guī)則》新在何處
記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，《規(guī)則》全文共分為11章、45條，明確了電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。其中，經(jīng)營(yíng)主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體，如儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等。規(guī)則還強(qiáng)調(diào)了電力市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)制度，并且電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)交易、電力調(diào)度和交易結(jié)果執(zhí)行等職責(zé)。
“最直觀的修改是將名稱做了調(diào)整?！北R洋表示，原來的文件是《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》，現(xiàn)在改為《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，這與《電力監(jiān)管條例》相關(guān)表述保持一致。
“新一輪電力體制改革明確了‘三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化’的改革‘路線圖’，省（區(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等新興機(jī)構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場(chǎng)注冊(cè)管理制度大范圍推廣，第10號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行調(diào)整?！眹?guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在完善市場(chǎng)成員、市場(chǎng)交易類型方面，《規(guī)則》明確電力市場(chǎng)注冊(cè)基本要求，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場(chǎng)注冊(cè)制度，負(fù)責(zé)注冊(cè)管理、注冊(cè)審核公布及報(bào)送政府部門備案等工作；交易主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)需辦理注冊(cè)或注銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則?；诋?dāng)前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易普遍開展、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)現(xiàn)狀，完善電力市場(chǎng)交易類型構(gòu)成表述。
在電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式上，《規(guī)則》根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定提供者。
在細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)要求上，《規(guī)則》明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場(chǎng)暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則，規(guī)定電力市場(chǎng)干預(yù)措施實(shí)施條件和相關(guān)處理方法。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照“誰運(yùn)營(yíng)、誰防范，誰運(yùn)營(yíng)、誰監(jiān)控”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)依規(guī)開展監(jiān)測(cè)。
加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力體系
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成。到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。
此后關(guān)于電力市場(chǎng)改革的一系列基礎(chǔ)制度不斷出臺(tái)。
今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局先后印發(fā)了《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
“作為國(guó)家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，《規(guī)則》是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)‘1+N’基礎(chǔ)規(guī)則體系中的‘1’，將為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“此次《規(guī)則》的發(fā)布，意味著電力市場(chǎng)運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，電力市場(chǎng)正在走向真正的統(tǒng)一大市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士分析，《規(guī)則》的出臺(tái)抓住了電力市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，讓電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行和有序發(fā)展有了政策依據(jù)，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上加強(qiáng)治理，在治理的過程中不斷完善統(tǒng)一，電力市場(chǎng)的健康有序發(fā)展指日可待。
至于下一步將如何實(shí)施？上述負(fù)責(zé)人說：“《規(guī)則》正式印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將密切關(guān)注電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，充分發(fā)揮國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，督促市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與市場(chǎng)，定期對(duì)各類主體參與市場(chǎng)行為和市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年05月20日 第07 版）
