近年來(lái)，江蘇省徐州市睢寧縣公安局姚集派出所創(chuàng)新“三位一體”數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，將84項(xiàng)業(yè)務(wù)做成數(shù)字化二維碼。群眾通過(guò)自助掃碼，即可獲取業(yè)務(wù)辦理所需材料。同時(shí)，姚集派出所還增設(shè)駕駛員遠(yuǎn)程體檢機(jī)、違章自助處理機(jī)和身份證自助取證機(jī)等，方便群眾自助便捷完成相關(guān)業(yè)務(wù)。圖為姚集派出所數(shù)字化政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員正在為群眾辦理業(yè)務(wù)。

人民視覺(jué)

智慧城市發(fā)展迎來(lái)“新藍(lán)圖”。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

“城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)的單元，是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，是反映數(shù)字中國(guó)建設(shè)成效的重要窗口?！比涨埃瑖?guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳榮輝在新聞發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來(lái)構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

推動(dòng)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》對(duì)智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求。

什么是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型？國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉寧在上述發(fā)布會(huì)上介紹，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開(kāi)發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過(guò)程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，系統(tǒng)性變革城市管理流程，一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在城市全面落地。

《意見(jiàn)》明確，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及城市的各個(gè)方面，可能面臨的挑戰(zhàn)包括數(shù)據(jù)整合、信息共享、技術(shù)難度、安全問(wèn)題、人員培訓(xùn)、資金投入等。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，數(shù)據(jù)整合與共享是首要挑戰(zhàn)?！澳壳埃块T(mén)、企業(yè)數(shù)據(jù)多儲(chǔ)存于各自系統(tǒng)，易形成數(shù)據(jù)孤島。同時(shí)，由于歷史和技術(shù)原因，不同的系統(tǒng)和平臺(tái)可能采用不同的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，不利于數(shù)據(jù)整合?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬說(shuō)。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨來(lái)自技術(shù)方面的壓力。天使投資人、人工智能專(zhuān)家郭濤告訴中國(guó)城市報(bào)記者，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，如何保持技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以及如何及時(shí)更新和升級(jí)技術(shù)，是城市面臨的挑戰(zhàn)之一。

“人才短缺是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的另一大挑戰(zhàn)?！蓖貔i介紹，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要具備大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等專(zhuān)業(yè)技能的人才支持。目前這類(lèi)人才相對(duì)匱乏，尤其是高端人才。如何培養(yǎng)和引進(jìn)具備相關(guān)技能的人才，滿(mǎn)足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，是當(dāng)前城市亟待破解的一個(gè)重要問(wèn)題。

“如何確保各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)互通和共享？如何保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)隱私？如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平？這些都是城市推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題?！鞭r(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥說(shuō)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，《意見(jiàn)》圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過(guò)程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個(gè)方面著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

適數(shù)化改革提上日程

值得一提的是，《意見(jiàn)》首次提出適數(shù)化改革。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陸冬森在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹，伴隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問(wèn)題，改革也提上了議事日程。

基于上述情況，陸冬森認(rèn)為，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時(shí)，也要推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時(shí)代城市全要素、全過(guò)程的轉(zhuǎn)型。

陸冬森表示，適數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。

“適數(shù)化改革是根據(jù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行針對(duì)性改革。例如，一些城市需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。”鄭磊說(shuō)。

在王鵬看來(lái)，開(kāi)展適數(shù)化改革有利于為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高決策效率和精確度；有利于優(yōu)化資源配置方式，提高城市資源配置和利用效率；有利于提升城市公共服務(wù)水平，為市民提供個(gè)性化和定制化的公共服務(wù)。

事實(shí)上，地方已經(jīng)有適數(shù)化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。比如，重慶市推進(jìn)建設(shè)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，對(duì)城市的治理網(wǎng)點(diǎn)、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造，帶來(lái)了新的變化。

郭濤認(rèn)為，在推進(jìn)適數(shù)化改革的過(guò)程中，需要關(guān)注數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性、數(shù)據(jù)的可獲取性和可解釋性、數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和安全性。同時(shí)，還需要關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，以便更好地利用新技術(shù)推動(dòng)適數(shù)化改革。

鄭磊提醒，在推進(jìn)適數(shù)化改革的過(guò)程中，需要關(guān)注的主要問(wèn)題包括政策法規(guī)的制定和執(zhí)行、數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、人員的培訓(xùn)和激勵(lì)等。此外，還需要關(guān)注城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及與其他改革措施的協(xié)調(diào)和配合。

在袁帥看來(lái)，推進(jìn)適數(shù)化改革需進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平，包括智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等領(lǐng)域；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，確保數(shù)據(jù)合規(guī)；推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與城市管理和服務(wù)的深度融合。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，《意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提出開(kāi)展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系。

既要重建設(shè)也要善運(yùn)營(yíng)

《意見(jiàn)》在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式方面提出，探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營(yíng)預(yù)算和考核機(jī)制。

為何要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式？王鵬認(rèn)為，傳統(tǒng)運(yùn)維模式往往依賴(lài)人工操作和經(jīng)驗(yàn)判斷，導(dǎo)致效率低下且容易出錯(cuò)。面對(duì)突發(fā)事件和故障，傳統(tǒng)運(yùn)維模式響應(yīng)速度慢，難以及時(shí)解決問(wèn)題。此外，由于缺乏智能化手段支持，傳統(tǒng)運(yùn)維模式難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境和業(yè)務(wù)需求。

郭濤在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“在城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)運(yùn)維過(guò)程中，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式可能存在效率低、響應(yīng)速度慢、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城市的需求。”

圍繞創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，王鵬建議，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)平臺(tái)。例如，廣東省深圳市通過(guò)建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。這種做法可以提高城市管理的整體效率，減少信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

“同時(shí)，可引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高運(yùn)維的智能化水平。”王鵬說(shuō)。

王鵬還建議，進(jìn)一步推廣云計(jì)算和云服務(wù)。通過(guò)云計(jì)算和云服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)分配和管理，提高資源的利用效率。云計(jì)算和云服務(wù)具備彈性的擴(kuò)展能力，能滿(mǎn)足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求。

“在運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式創(chuàng)新上，國(guó)內(nèi)有一些值得推廣的做法?！痹瑤浥e例說(shuō)，一些城市通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)運(yùn)維的智能化和精細(xì)化。未來(lái)，可以探索建立多元化的運(yùn)營(yíng)運(yùn)維體系，吸引更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)運(yùn)維工作。

針對(duì)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維缺乏可持續(xù)性等不足，《意見(jiàn)》從三方面提出創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式的工作方向：一是運(yùn)營(yíng)體系上，要加快建立城市運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的立體化運(yùn)營(yíng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，將數(shù)據(jù)作為智慧城市運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵要素。

二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。

三是運(yùn)維方式上，要推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)維體系。在制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系，逐步推動(dòng)“煙囪式碎片化運(yùn)維”向“整體化運(yùn)維”轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，未來(lái)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理考核“指揮棒”作用。

陸冬森表示，考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問(wèn)題由來(lái)已久，建成即落后、上線(xiàn)即淘汰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為有效破解這一難題，要從制度上重點(diǎn)考慮，通過(guò)探索建立以問(wèn)題解決度、用戶(hù)滿(mǎn)意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)預(yù)算和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，通過(guò)一體化規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)，取得人民滿(mǎn)意的運(yùn)營(yíng)成效。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年05月27日  第03 版）