江西省撫州市在社區打造“青年之家”等平臺，鼓勵青年大學生寒暑假到社區報到。

江西省撫州市黎川縣東方紅社區留守老人在“幸福食堂”用餐。

江西省撫州市南豐縣學生樂享免費愛心午餐。

江西省撫州市臨川區“紅管家”工作隊開展走訪慰問。

鳥瞰江西省撫州市名人雕塑園。 陳強攝

黨的二十大報告指出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。

近年來，江西省撫州市充分發揮黨組織在城市基層治理中的引領作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢、服務優勢，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持聚力增能、協同共治著力提升城市基層治理

網格化管理水平

撫州市用好網格管理這一重要手段，做到力量在網格聚合、民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展，打通基層治理“最后一米”，真正使網格成為化解矛盾的“減壓閥”、服務群眾的“連心橋”。

一是推進“多網合一”。針對社區層面存在多種網格交錯布局、職責重復、各自為戰的問題，實施“多網融合、一網統籌”專項行動，將黨建、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等部門網格，全部以社會治理網格為基礎，整合為承擔黨的建設、基層公共服務、公共管理、公共安全等事項為一體的“綜合網”，全市城市社區網格由2022年的5562個優化為1276個，有效降低了基層治理成本、減輕了社區負擔。

二是建強服務陣地。按照江西省委關于城市社區黨群服務中心每百戶不低于30平方米的最新標準，全面實施提質攻堅行動，對全市社區服務陣地進行全面摸底，對面積不達標的建立“一社區一方案”整頓提升臺賬，采取“補、建、合、撥、購”等多種渠道，拿出“真金白銀”新建社區服務陣地11個，對81個社區服務陣地進行改造提升，推動全市177個城市社區服務陣地面積全面達標。針對部分社區服務陣地功能布局不合理的問題，按照“辦公場所最小化、服務場所最大化”要求，開展去行政化、去辦公化、去形式化和便民化改造“三去一改”提升行動，推動社區陣地場所90%以上用于黨群活動、公共服務、協商議事、文體康養、育兒幼教等為民服務，使社區陣地成為群眾愛來、常來、愿來的“家園”。

黎川縣磨市社區過去黨群服務中心面積不足200平方米，是一個典型的“三無社區”，社區干部無駐地、黨員活動無陣地、群眾休閑無場地。對此，黎川縣利用閑置的原縣木器廠廠房，高標準打造集黨群服務、社會治理、居家養老等20余項功能為一體的磨市社區鄰里服務中心，面積達3000多平方米，并將與群眾日常生活息息相關的醫保養老、就業創業、衛生健康等高頻辦理事項聚合進來，為社區居民辦理各類服務事項3000余件。

三是配強網格力量。針對社區網格力量薄弱、合力不足、服務質量不高的問題，克服財政困難，面向社會招聘社區工作者（含專職網格員）1441人，城鎮常住人口每萬人擁有社區工作者從2022年的6人增至現在的18人。同時，建立“三崗十八級”階梯式薪酬正常增長機制，社區工作者薪酬待遇不斷提高，同時推動住房公積金待遇落實，社區工作者歸屬感明顯增強，流失率較去年降低82%，確保了社區工作者“招得來、留得住”，社區治理成效也明顯提高，城區信訪件較去年下降38.7%。針對網格運行機制還不健全的問題，全面推動在職黨員到居住地社區報到，主動擔任網格長、樓棟長和單元長。目前，全市在職黨員主動認領網格長1276名、樓棟長5386名、單元長11656名，聯系居民24萬余戶，解決群眾身邊事5.3萬余件，“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”已成為常態。同時，對在職黨員報到服務等進行量化考核，并以提醒函方式通報，把在職黨員到社區報到服務情況納入基層黨建述職評議考核和“模范黨支部”建設的重要內容，作為黨員民主評議、干部評優評先的重要參考。考評以來，全市共有62名黨員干部因表現突出被通報表揚，12名黨員干部因表現欠佳被約談提醒，其中4人進行了組織調整。

四是豐富自治載體。針對社區自治程度不高、活動載體不足、群眾參與度不夠的問題，推廣新時代“楓橋經驗”城市版，發揮社區黨組織牽頭作用，引領居民自發參與基層治理。目前，全市涌現了“業主說事廳”“居民之家”“蓮心議事亭”“鄰里會商”等群眾自治載體312個，較去年增加136個，形成了“一社區一載體”的居民自治體系。臨川區營上巷社區公元1959小區沒有物業服務公司，居委會依托小區公共用房，打造“業主說事廳”，讓居民有地說事、有人說事，同步建立掛牌公示、信息互通、定期協商、黨員服務等制度，營造了黨員帶頭、居民共同參與“有事好商量”的和諧氛圍，小區在居民自治下井然有序，小區黨支部被評為“全省先進基層黨組織”。南豐縣琴臺路社區建設“居民之家”便民服務載體，常態化開展“三長議事”“愛心共享”“鄰里暖心話”等活動，拉近了社區和居民之間的距離，社區矛盾糾紛明顯減少，鄰里關系更加和睦。

堅持突出關鍵、抓住重點著力提升城市基層治理

精細化服務水平

撫州市聚焦社區“一老一小一新一青”等重點人群，大力推動基本公共服務資源向基層下沉，努力把社區打造成居民最放心、最安心的“溫馨港灣”。

一是聚焦“一老”，推動“老有善養”。針對老年人“做飯難”問題，依托社區黨群服務中心，按照“因地制宜、多方聯動”思路，打造“幸福食堂”85個，為轄區老人提供配餐助餐送餐等服務，同時采取政府補貼、居民共建和慈善助力的模式，大大降低用餐成本，讓老人們“吃得起、吃得好”。針對老年人關心的就醫問題，依托社區衛生服務站，建立家庭醫生簽約服務模式，728名社區醫生與3654名老人簽訂協議，建立“一人一檔”，每月至少開展上門義診1次。針對老年人行動不便的問題，組建1265支黨員志愿隊伍，開展“敲門行動”，上戶走訪獨居老人，掌握身體狀況和幫扶需求，并提供買菜、買藥等幫辦代辦服務1.4萬余次。臨川區西大街社區推行“黨建+社區綜合養老服務”模式，以居家為基礎，依托社區活動場所，開展嵌入式養老服務，提供醫、食、住、學、養、樂等服務事項，滿足老年人日間照料、情感交流、精神慰藉、文化娛樂等方面需求。

二是聚焦“一小”，推動“幼有善育”。針對留守兒童缺少教育陪伴的問題，全面推行“童伴媽媽”做法，組織黨員志愿者與轄區留守兒童結成對子，為留守困境兒童逐一建檔、定制專屬“暖心包”，依托社區“童心港灣”“童心驛站”等場所，搭建心理輔導站，定期邀請心理專家為兒童開展心理疏導，開設“科學小實驗”“兒童議事會”“小小主持人”等多元化學堂，讓留守兒童在家門口享受豐富的社區服務。1268名黨員志愿者主動化身“童伴媽媽”，陪伴3500多名留守兒童學習生活、健康成長，幫助其解決生活、教育、醫療等方面問題1198件（次）。

三是聚焦“一新”，推動“新有善屬”。針對快遞、外賣小哥等新就業群體歸屬感差、融入城市生活難問題，充分發揮社區黨組織兜底功能，組建新就業群體黨組織，按照“場地共用”原則，打造新就業群體黨群服務中心，常態化開展就業、維權、相親交友等專題活動，同時開辟“九員驛站”等各類暖心場所366個，為新就業群體解決吃飯難、喝水難、如廁難、充電難等問題。通過一系列暖“新”服務把這類群體緊緊團結在黨組織周圍。2023年以來，全市新就業群體中有168人向黨組織遞交入黨申請書，發展黨員20人，較2022年翻了3倍；566名新就業群體人員主動擔任社區“紅色哨兵”“先鋒騎手”，開展志愿服務1866人次，參與人員和服務人次分別增長168%、206%。宜黃縣學前街社區外賣小哥小王凌晨時分送外賣途經花園小區時，發現幾個人鬼鬼祟祟、形跡可疑，隨即撥打了報警電話，民警很快抵達現場。后經查實，這些人是流竄的盜竊團伙，有多次盜竊犯罪記錄。外賣小哥用實際行動維護了群眾利益，保護了居民的財產和人身安全。

四是聚焦“一青”，推動“青有善為”。針對社區青年思想活躍、管理難等問題，在社區打造“青年之家”“青年議事廳”等平臺，為青年提供學習和活動的場所，引導他們主動融入社區。結合“書記講黨課”，社區黨組織書記帶頭為轄區青年黨員上“微黨課”300余場（次），引導他們樹立崇高遠大理想和積極樂觀的生活態度。針對社區青年參與社區治理主動性不高的問題，開辟“社區有我，青春報到”“我是實習網格員”等社會實踐項目，鼓勵青年大學生利用寒暑假集中報到、課余時間常態報到、重大活動階段報到。2023年以來，全市新增社區青年志愿者2635人，參加各類志愿服務8000余人次。

堅持數字治理、科技賦能著力提升城市基層治理

信息化支撐水平

聚焦民生需求，探索信息化治理模式，把數字化融入基層治理各方面，創新治理手段、完善治理機制、提高服務水平，促進基層治理現代化、智能化和科學化水平提高。

一是建強數據庫，掌握治理底數。針對社區人員流動性大、信息難掌握等問題，依托贛鄱黨建云，打造社區服務治理“云平臺”，將社區黨組織、網格、物業、商戶、住戶等信息納入數據庫，并結合網格員日常走訪巡查建立動態更新機制，確保數據鮮活、完整、準確，公眾及各類組織可根據權限申請使用，實現社區治理、公共服務等數據歸集共享，為基層治理行政決策提供輔助支持，提升平急轉換能力和水平。

二是建立便民平臺，提升治理效率。針對群眾訴求反映渠道不暢、社區解決問題不及時等問題，引導各地結合實際，開發“黎民事碼上辦”“金事精辦”“宜事快辦”“蓮鄉一網通”等一批為民便民平臺，匯集綜治、城管、民生服務等事項于一體，建立“居民點單、片區派單、部門接單、群眾評單”閉環服務模式，實現群眾足不出戶、問題“一碼通辦”，暢通和規范群眾訴求表達通道。廣昌縣河東社區依托“蓮鄉一網通”微信小程序廣泛收集群眾“急難愁盼”問題，健全了群眾問題實時“接”、收集問題及時“轉”、承接問題限時“辦”的服務體系。

三是依托信息化，夯實治理基礎。針對社區群眾辦事來回跑、環節多、材料多等問題，在社區黨群服務中心打造24小時數字化政務服務大廳，不斷完善“網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”體系，讓群眾足不出戶就能“云”上辦業務。目前，完成市縣377種證照數據電子化，較2022年增長73.72%；公安、不動產、公積金、醫保、社保等事項網辦率達95%，較2022年提升11.76%。同時，拓展“12345”政務服務熱線功能，推出“一號預約咨詢、一號挪車”等便民舉措。針對群眾關心關注的社會治安問題，大力推動“智能安防小區”建設，打造撫州市智能安防小區管理平臺，全市已建成智能安防小區620個，共計聯網各類前端視頻監控2.92萬路，在線率達90%以上，依托這一集成式、智慧化治理體系，全市社會治安實現矛盾糾紛警情、涉黃涉賭警情、道路交通死亡人數、未成年人被侵害刑事案件、學生溺亡人數“五個下降”，為社區群眾提供救人、尋人、尋物等服務1150余次，搶救落水兒童34人、找回走失人員89人。

下一步，撫州市委將深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實江西省委部署要求，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，積極探索、勇于創新，不斷提升城市基層黨建引領基層治理效能。

《 中國城市報 》（ 2024年05月27日  第17 版）