近年來，江蘇省徐州市睢寧縣公安局姚集派出所創新“三位一體”數字化政務服務，將84項業務做成數字化二維碼。群眾通過自助掃碼，即可獲取業務辦理所需材料。同時，姚集派出所還增設駕駛員遠程體檢機、違章自助處理機和身份證自助取證機等，方便群眾自助便捷完成相關業務。圖為姚集派出所數字化政務服務大廳，工作人員正在為群眾辦理業務。
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智慧城市發展迎來“新藍圖”。近日，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部印發《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
“城市作為國家經濟發展、社會治理、公共服務的單元，是推進數字中國建設的綜合載體，是反映數字中國建設成效的重要窗口。”日前，國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝在新聞發布會上表示，推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構筑城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。
推動全域數字化轉型
《意見》對智慧城市發展提出了“全域數字化轉型”要求。
什么是全域數字化轉型？國家數據局數字經濟司司長吳曉寧在上述發布會上介紹，全域數字化轉型就是充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性，以數據融通、開發利用，貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術架構，系統性變革城市管理流程，一體化推動產城深度融合，推動現代化城市高質量發展，推進數字中國建設在城市全面落地。
《意見》明確，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。
薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊在接受中國城市報記者采訪時表示，城市全域數字化轉型涉及城市的各個方面，可能面臨的挑戰包括數據整合、信息共享、技術難度、安全問題、人員培訓、資金投入等。
在受訪專家看來，數據整合與共享是首要挑戰。“目前，政府部門、企業數據多儲存于各自系統，易形成數據孤島。同時，由于歷史和技術原因，不同的系統和平臺可能采用不同的數據格式和標準，不利于數據整合。”北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬說。
城市全域數字化轉型還面臨來自技術方面的壓力。天使投資人、人工智能專家郭濤告訴中國城市報記者，數字化轉型需要強大的技術支撐。隨著技術的不斷發展，如何保持技術的先進性和適用性，以及如何及時更新和升級技術，是城市面臨的挑戰之一。
“人才短缺是城市全域數字化轉型面臨的另一大挑戰。”王鵬介紹，城市數字化轉型需要具備大數據、云計算、人工智能等專業技能的人才支持。目前這類人才相對匱乏，尤其是高端人才。如何培養和引進具備相關技能的人才，滿足城市數字化轉型的需求，是當前城市亟待破解的一個重要問題。
“如何確保各個部門和領域之間的數據互通和共享？如何保障數據安全和保護隱私？如何提升城市基礎設施的數字化水平？這些都是城市推進全域數字化轉型過程中需要認真思考和解決的問題。”農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥說。
中國城市報記者注意到，《意見》圍繞總體要求、全領域推進城市數字化轉型、全方位增強城市數字化轉型支撐、全過程優化城市數字化轉型生態以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數字化轉型。
適數化改革提上日程
值得一提的是，《意見》首次提出適數化改革。
國家數據局數字經濟司副司長陸冬森在上述新聞發布會上介紹，伴隨著數字技術對產業發展與治理體系的深化重塑，城市全域數字化轉型不只是發展的問題，改革也提上了議事日程。
基于上述情況，陸冬森認為，城市全域數字化轉型在強調以數字生產力賦能城市發展的同時，也要推動適應數字生產力的相關組織、流程、機制等生產關系優化調整，是數字時代城市全要素、全過程的轉型。
陸冬森表示，適數化改革就是要消除阻礙城市數字化轉型發展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門業務流程再造、規則重構、制度創新。
“適數化改革是根據城市數字化轉型的特點和需求，進行針對性改革。例如，一些城市需要進行產業結構調整，以適應數字化轉型的需要。”鄭磊說。
在王鵬看來，開展適數化改革有利于為決策者提供準確的數據支持，提高決策效率和精確度；有利于優化資源配置方式，提高城市資源配置和利用效率；有利于提升城市公共服務水平，為市民提供個性化和定制化的公共服務。
事實上，地方已經有適數化改革的實踐基礎。比如，重慶市推進建設三級數字化城市運行和治理中心，對城市的治理網點、管理流程進行了系統性改造，帶來了新的變化。
郭濤認為，在推進適數化改革的過程中，需要關注數據的準確性和可靠性、數據的可獲取性和可解釋性、數據的隱私保護和安全性。同時，還需要關注新技術的發展趨勢，如人工智能、大數據、云計算等，以便更好地利用新技術推動適數化改革。
鄭磊提醒，在推進適數化改革的過程中，需要關注的主要問題包括政策法規的制定和執行、數據的安全和隱私保護、技術研發和應用、人員的培訓和激勵等。此外，還需要關注城市數字化轉型的長期性和復雜性，以及與其他改革措施的協調和配合。
在袁帥看來，推進適數化改革需進一步打破數據壁壘，促進數據互聯互通；提升城市基礎設施的數字化水平，包括智能交通、智能電網、智能水務等領域；加強數據安全和隱私保護，確保數據合規；推動數字化技術與城市管理和服務的深度融合。
中國城市報記者注意到，《意見》重點聚焦城市數字化轉型的制度規范、政策法規和標準規范進行創新設計，提出開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化改革，建立健全相關制度規范，完善規則規范和運行流程體系。
既要重建設也要善運營
《意見》在創新運營運維模式方面提出，探索建立結果導向型運營預算和考核機制。
為何要創新運營運維模式？王鵬認為，傳統運維模式往往依賴人工操作和經驗判斷，導致效率低下且容易出錯。面對突發事件和故障，傳統運維模式響應速度慢，難以及時解決問題。此外，由于缺乏智能化手段支持，傳統運維模式難以應對日益復雜的系統環境和業務需求。
郭濤在接受中國城市報記者采訪時表達了相似的觀點：“在城市數字化運營運維過程中，傳統運營運維模式可能存在效率低、響應速度慢、服務質量不高等問題，已經無法滿足現代城市的需求。”
圍繞創新運營運維模式，王鵬建議，建立統一的城市管理服務平臺。例如，廣東省深圳市通過建立統一的城市管理服務平臺，實現信息共享和協同工作。這種做法可以提高城市管理的整體效率，減少信息孤島和重復建設的問題。
“同時，可引入大數據和人工智能技術，實現對城市運行狀態的實時監測和預警，提高運維的智能化水平。”王鵬說。
王鵬還建議，進一步推廣云計算和云服務。通過云計算和云服務實現資源的動態分配和管理，提高資源的利用效率。云計算和云服務具備彈性的擴展能力，能滿足城市數字化轉型過程中不斷增長的業務需求。
“在運營運維模式創新上，國內有一些值得推廣的做法。”袁帥舉例說，一些城市通過引入互聯網企業的技術和服務，實現城市數字化運營運維的智能化和精細化。未來，可以探索建立多元化的運營運維體系，吸引更多的企業和機構參與城市數字化運營運維工作。
針對運營運維缺乏可持續性等不足，《意見》從三方面提出創新運營運維模式的工作方向：一是運營體系上，要加快建立城市運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系。統籌推進城市公共數據授權運營，讓公共數據“供得出、流得動、用得好”，將數據作為智慧城市運營的關鍵要素。
二是運營機制上，要打造多元共建的生態圈。探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈。
三是運維方式上，要推動形成統一規范的運維體系。在制度要求、管理流程、技術標準等方面，加快形成一體化、規范化的智慧城市運維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉變。
值得關注的是，未來城市數字化轉型將進一步發揮預算績效管理考核“指揮棒”作用。
陸冬森表示，考慮到智慧城市“重建設、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現象時有發生，為有效破解這一難題，要從制度上重點考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制，通過一體化規劃、專業化建設，提前謀劃運營重點，取得人民滿意的運營成效。
《 中國城市報 》（ 2024年05月27日 第03 版）
