甘肅省酒泉市城區(qū)景觀風(fēng)貌鳥瞰。

甘肅省酒泉市在職黨員深入基層為居民群眾進(jìn)行健康義診。

甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣新村社區(qū)開展“學(xué)黨史·知黨情·跟黨走”宣講活動。

基層治理是國家治理的基石，是國家治理體系的重要組成部分，基層治理水平直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，甘肅省酒泉市聚焦解決城市基層治理中的困難挑戰(zhàn)，圍繞強化黨組織的政治功能和組織功能，突出系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、五化共推”城市基層黨建綜合體，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打造形成了互聯(lián)互動、共治共享的城市基層治理新局面。

聚焦黨建賦能

扛牢基層治理主責(zé)主業(yè)

酒泉市地處河西走廊西端，國土面積19.2萬平方公里，轄一區(qū)兩市四縣，總?cè)丝?04.27萬人，是全國重要的新能源基地、全國雙擁模范城、全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市、平安中國建設(shè)示范市，是敦煌藝術(shù)的故鄉(xiāng)、現(xiàn)代航天的搖籃、新中國石油和核工業(yè)的發(fā)祥地、“鐵人”王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)，孕育了“鐵人精神”“載人航天精神”“莫高精神”。全市現(xiàn)有基層黨組織3904個，黨員83670名，其中城市街道黨工委7個，社區(qū)黨組織85個。

高位謀劃，著力構(gòu)建城市黨建綜合體。酒泉市地域面積較大，人口相對集中，67.07%的人口居住在城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，各類新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體不斷向城市集聚，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，給城市基層治理帶來了挑戰(zhàn)，治理任務(wù)日益繁重，治理難度不斷增加，迫切需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

酒泉市委準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律，聚焦加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將城市基層治理納入市委整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃研究、一體推動落實，在充分調(diào)研、科學(xué)研判、綜合評估的基礎(chǔ)上，提出了建立城市基層黨建綜合體的思路舉措，著力破解制約城市基層治理效能提升的突出問題，研究出臺《關(guān)于構(gòu)建“一核引領(lǐng)多網(wǎng)融合五化共推”城市基層黨建綜合體的實施方案》，配套制定“五聯(lián)雙報到”實施辦法、社區(qū)工作者管理辦法、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入實施辦法等“1+12”配套政策文件，找準(zhǔn)了黨建引領(lǐng)基層治理的實踐路徑和解題方法，激活了城市基層治理的紅色引擎。

全域統(tǒng)籌，建立平急結(jié)合應(yīng)急支援體系。面對基層治理群眾需求多元、疑難問題較多，以及志愿服務(wù)力量不足、服務(wù)機制不暢、應(yīng)急處突能力不強等現(xiàn)狀，酒泉市按照“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域整合”的工作思路，制定出臺《關(guān)于建立城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“平急結(jié)合·應(yīng)急支援”志愿服務(wù)體系工作方案》，全面構(gòu)建平時工作中縱橫一體、兜底管理和緊急情況下聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層組織體系，為應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件做好了組織保障。圍繞打破城市各個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域、各個單位之間的空間壁壘，全面整合街道社區(qū)內(nèi)共駐共建單位、兩新組織、業(yè)委會和物業(yè)公司、應(yīng)急專業(yè)隊伍、個人志愿者等志愿服務(wù)力量，摸排確定各類志愿者1.68萬名，組建平時、急時志愿服務(wù)小分隊2110個、2713個，建立應(yīng)急志愿服務(wù)機動隊伍82支。常態(tài)化組織開展志愿服務(wù)及應(yīng)急處突演練，出現(xiàn)重大突發(fā)事件時一鍵響應(yīng)、各司其職開展工作，切實把黨的工作觸角延伸到千家萬戶，提高了街道社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，在金塔“8·13”暴雨災(zāi)害、瓜州“2·17”滯留旅客安置事件中發(fā)揮了全域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、一鍵響應(yīng)的應(yīng)急支援作用。

堅守初心，踐行人民城市為人民理念。人民是城市建設(shè)的主體，也是城市建設(shè)成果的共享者。酒泉市聚焦區(qū)域中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等各項民生事業(yè)發(fā)展，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提升，為民服務(wù)設(shè)施不斷健全，高考本科上線率達(dá)到84.5%，國家區(qū)域醫(yī)療中心項目成功獲批，歷史文化名城保護(hù)改造提升加快推進(jìn)。圍繞智慧城市打造，全力推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，最大限度方便居民群眾。聚焦物業(yè)服務(wù)管理堵點難點問題，研究制定《酒泉市實施“紅色物業(yè)”攻堅突破行動提高居民群眾生活品質(zhì)的方案》，有效整合各方資源力量，集中攻堅破解難題，《酒泉市住宅物業(yè)管理條例》通過立法程序頒布實施，物業(yè)費收取難、停車難、堵塞消防通道、飛線充電、寵物擾民等問題得到有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。扎實推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)行動，開展道路交通安全“百日攻堅”行動和“除隱患查違法保安全”專項整治，常態(tài)化開展電信詐騙治理等專項行動，連續(xù)五年榮獲平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市州。

聚焦一核引領(lǐng)

增強基層黨組織組織力

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的“最后一公里”。只有街道黨組織堅強有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；只有把社區(qū)黨建工作抓好，黨的各項工作任務(wù)才能真正落地。酒泉市充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把街道黨組織建設(shè)成為連接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

著力增強街道社區(qū)政治功能。堅持以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和“四抓兩整治”為抓手，不斷規(guī)范街道社區(qū)黨內(nèi)組織生活，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)講形勢、專家講理論、書記講政策、先進(jìn)講事跡、黨員講體會“五講”活動。推行社區(qū)黨員分類管理，定期排查流動黨員，切實把流動黨員組織起來、凝聚起來，讓流動黨員流動不流失。積極引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，組建26支志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)1800余名快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體參與基層治理，讓新就業(yè)群體由基層治理服務(wù)對象變?yōu)橹卫砹α俊?/p>

落細(xì)落實街道社區(qū)職能職責(zé)。聚焦職能部門與街道社區(qū)之間權(quán)責(zé)不清、基層治理“小馬拉大車”等突出問題，圍繞街道社區(qū)加強基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)等主要職責(zé)，研究制定《街道職責(zé)清單》《社區(qū)職責(zé)事項清單》，梳理街道6個方面193項職責(zé)、社區(qū)3個方面37項職責(zé)，明確“責(zé)任區(qū)”，劃定“邊界線”，讓街道社區(qū)工作有規(guī)可依、依規(guī)履職，切實提升基層治理效能。扎實推進(jìn)街道管理體制改革，優(yōu)化設(shè)置街道“四辦三中心一執(zhí)法隊”綜合性機構(gòu)，明確編制配置和街道領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，持續(xù)選優(yōu)配強街道班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。建立編制動態(tài)調(diào)整機制，推進(jìn)編制資源向街道傾斜。

持續(xù)推動街道社區(qū)賦能減負(fù)。賦予街道黨工委對縣（市、區(qū)）職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人考核考察和選拔任用的征得同意權(quán)、城市規(guī)劃制定實施中涉及街道相關(guān)內(nèi)容的參與權(quán)、涉及街道公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。持續(xù)健全基層減負(fù)長效機制，督促落實好基層減負(fù)各項措施，制定《街道行政事務(wù)準(zhǔn)入清單》《社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入實施辦法》，從準(zhǔn)入管理、準(zhǔn)入程序、經(jīng)費保障、考核監(jiān)督等方面對街道社區(qū)準(zhǔn)入工作作出明確規(guī)定，全面取消社區(qū)承擔(dān)的行政執(zhí)法、拆遷拆違、安全生產(chǎn)、招商引資等方面不合理事項35項，取消需要社區(qū)出具的證明事項86項，清理牌匾95個，讓街道社區(qū)黨組織輕裝上陣，騰出更多時間和精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

聚焦多網(wǎng)融合

健全網(wǎng)格化管理工作體系

城市空間由多元主體構(gòu)成，網(wǎng)格化管理通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網(wǎng)格，進(jìn)一步厘清城市基層治理脈絡(luò)，使精細(xì)化管理服務(wù)成為可能。酒泉市把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)城市基層治理的破題方向和有效載體，以健全組織體系、網(wǎng)格體系、共建體系為目標(biāo)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層治理格局。

建立縱向到底、上下貫通的組織體系。把城市基層黨建納入黨建工作總體布局，按照高起點定位、高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的要求，在全市層面縱向建立了市委抓總體規(guī)劃、全面指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）委抓整體布局、具體指導(dǎo)，街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)，社區(qū)黨組織具體落實、兜底管理的四級聯(lián)動組織體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉(zhuǎn)高效。持續(xù)加強市委統(tǒng)攬全局、牽頭抓總作用，市縣兩級全部成立由市縣黨委書記任組長的基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期研究解決社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、物業(yè)服務(wù)、新就業(yè)群體黨建等重大事項，著力破解基層治理疑難問題。

建立橫向到邊、全域覆蓋的網(wǎng)格體系。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，充分考慮地域面積、居民小區(qū)、駐區(qū)單位等情況，按照每個網(wǎng)格覆蓋300-500戶，將全市69.94萬城市人口科學(xué)劃分到788個網(wǎng)格，建立起社區(qū)結(jié)“網(wǎng)”、街巷連“線”、小區(qū)布“點”的全覆蓋網(wǎng)格體系，配備專職網(wǎng)格員788名，兼職網(wǎng)格員2364名。推進(jìn)街道社區(qū)黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管。持續(xù)加強網(wǎng)格黨組織建設(shè)，將黨支部建在網(wǎng)格上，構(gòu)建了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，建立網(wǎng)格黨支部250個、黨小組824個，配備網(wǎng)格黨支部書記和黨小組長1074名，切實將黨組織的觸角延伸到社區(qū)每個角落，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

建立互聯(lián)互動、共治共享的共建體系。城市基層治理不是街道社區(qū)的“獨角戲”，而是集聚各方力量的“共同體”。酒泉市以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，通過黨建聯(lián)建等形式加強共建，建立街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動工作機制，通過基層黨建聯(lián)抓、區(qū)域發(fā)展聯(lián)商、先進(jìn)文化聯(lián)育、服務(wù)群眾聯(lián)動、公共資源聯(lián)享、美好家園聯(lián)創(chuàng)，推動城市各領(lǐng)域黨組織活動方式由封閉向開放、由單邊向互動發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運行機制，采取“專職委員+兼職委員”模式，吸納轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員，切實把街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)各類組織有機聯(lián)結(jié)起來，按照“年初定約、年中履約、年底評約”的程序開展共建活動，通過組織聯(lián)結(jié)帶動資源整合、融合發(fā)展。

聚焦“五化”共推

持續(xù)提升為民服務(wù)水平

時代在變，環(huán)境在變，人民群眾對幸福生活的要求也在不斷提高。提升基層治理效能，就是要把服務(wù)群眾作為工作的著力點，將增進(jìn)群眾福祉作為基層黨建引領(lǐng)基層治理的出發(fā)點和落腳點。酒泉市從基本保障標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化、志愿服務(wù)常態(tài)化、工作隊伍專業(yè)化、組織引領(lǐng)區(qū)域化五個方面入手，不斷提升服務(wù)群眾工作水平，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

基本保障標(biāo)準(zhǔn)化。抓基層強基礎(chǔ)必須有實實在在的保障。酒泉市聚焦街道社區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺《關(guān)于加強和規(guī)范社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)的意見》等文件，累計投入資金1.3億元，對16個社區(qū)黨組織和85個樓院網(wǎng)格黨支部活動陣地進(jìn)行新改擴建，街道黨群服務(wù)中心面積達(dá)到1000平方米以上，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積達(dá)到每百戶30平方米以上，599個樓院網(wǎng)格采取劃撥、租賃、借用等方式建立了活動陣地。堅持辦公面積最小化、服務(wù)面積最大化，在社區(qū)、樓院設(shè)置愛心食堂34個、便民服務(wù)驛站216個、區(qū)域性黨群活動服務(wù)中心5個，向居民群眾提供便利化服務(wù)。堅持社區(qū)經(jīng)費優(yōu)先保障、穩(wěn)步提高，社區(qū)辦公及服務(wù)群眾經(jīng)費年均達(dá)到12萬元，最高的達(dá)到20萬元。

服務(wù)群眾精細(xì)化。健全落實社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員制度，推行服務(wù)事項“前臺一個窗口受理，后臺分類辦理”等模式，積極推行“社區(qū)吹哨、部門報到”和“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”三單服務(wù)模式，實現(xiàn)需求和服務(wù)無縫對接。扎實推進(jìn)接訴即辦改革，健全完善“12345市民熱線”“酒事快泉辦好”等服務(wù)平臺功能，設(shè)立群眾意見箱、民情“回音壁”、公示欄等，全方位傾聽群眾訴求，解決群眾疑難問題。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加強便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極設(shè)置“黨群共建服務(wù)驛站”，向居民群眾提供力所能及的便民服務(wù)，最大限度方便居民群眾。

志愿服務(wù)常態(tài)化。認(rèn)真落實“五聯(lián)雙報到”工作機制，深入推進(jìn)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)積分管理，開展以黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、就業(yè)對接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的黨群連心“五個到戶”志愿服務(wù)活動。全市805個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織圍繞宣講黨的理論、指導(dǎo)基層黨建、深化共駐共建、紓解民憂民困、服務(wù)營商環(huán)境等方面，每季度深入聯(lián)系社區(qū)開展志愿服務(wù)，每年完成2件幫辦實事。全市1.8萬名在職黨員圍繞宣傳理論政策、開展便民服務(wù)、排查矛盾糾紛、參與議事協(xié)商、推進(jìn)文明創(chuàng)建等方面，常態(tài)化深入聯(lián)系網(wǎng)格開展志愿服務(wù)，累計開展義診送醫(yī)、法律援助、幫扶救助等志愿服務(wù)1200余場次，幫辦各類實事2.5萬余件。

工作隊伍專業(yè)化。圍繞選配有制度、待遇有保障、評價有導(dǎo)向的目標(biāo)，制定出臺《酒泉市社區(qū)工作者管理辦法》，對社區(qū)工作者工作職責(zé)、薪酬待遇、教育培訓(xùn)、管理考核和激勵關(guān)懷作出明確規(guī)定。面向社會公開招聘45周歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作者627名，建立“三崗十八級”工資制度和市內(nèi)互認(rèn)的崗位等級序列，社區(qū)工作者月平均工資達(dá)到4083元，全部落實“五險一金”待遇。采取市級重點培訓(xùn)、縣級兜底培訓(xùn)的方式，每年對社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。積極組織社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試，提升專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，全市20%的社區(qū)工作者具備初級以上職業(yè)資格。建立從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)工作者中招聘事業(yè)干部長效機制，吸引更多優(yōu)秀人才扎根基層、服務(wù)群眾。

組織引領(lǐng)區(qū)域化。積極推動街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，依托市場監(jiān)管、民政、交通、住建、郵政、網(wǎng)信等行業(yè)部門成立6個行業(yè)黨委，指導(dǎo)推動全市非公企業(yè)、社會組織、道路貨運、物業(yè)服務(wù)、快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，積極引導(dǎo)行業(yè)黨組織和黨員融入基層治理，履行社會責(zé)任，1500名黨員參與代辦代領(lǐng)、助老助殘等志愿服務(wù)，幫助解決居民群眾困難問題1800余件。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)制度，推進(jìn)專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)等集聚區(qū)黨建工作，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，把“最活躍地帶”打造成“最堅強陣地”。健全完善“五社聯(lián)動”治理機制和基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，綜合運用議事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事，形成了城市社區(qū)“有事務(wù)自己管理、有問題自己解決、有矛盾自己處理”的基層治理新格局。

《 中國城市報 》（ 2024年06月10日  第17-18 版）