甘肅省酒泉市城區景觀風貌鳥瞰。
甘肅省酒泉市在職黨員深入基層為居民群眾進行健康義診。
甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣新村社區開展“學黨史·知黨情·跟黨走”宣講活動。
基層治理是國家治理的基石，是國家治理體系的重要組成部分，基層治理水平直接關系人民群眾的生產生活，決定著黨執政的社會基礎和執政基礎。近年來，甘肅省酒泉市聚焦解決城市基層治理中的困難挑戰，圍繞強化黨組織的政治功能和組織功能，突出系統建設和整體建設，著力構建“一核引領、多網融合、五化共推”城市基層黨建綜合體，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，打造形成了互聯互動、共治共享的城市基層治理新局面。
聚焦黨建賦能
扛牢基層治理主責主業
酒泉市地處河西走廊西端，國土面積19.2萬平方公里，轄一區兩市四縣，總人口104.27萬人，是全國重要的新能源基地、全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范市、平安中國建設示范市，是敦煌藝術的故鄉、現代航天的搖籃、新中國石油和核工業的發祥地、“鐵人”王進喜的故鄉，孕育了“鐵人精神”“載人航天精神”“莫高精神”。全市現有基層黨組織3904個，黨員83670名，其中城市街道黨工委7個，社區黨組織85個。
高位謀劃，著力構建城市黨建綜合體。酒泉市地域面積較大，人口相對集中，67.07%的人口居住在城鎮。隨著經濟的快速發展，城市規模不斷擴大，各類新經濟組織、新社會組織、新就業群體不斷向城市集聚，城市社會結構、生產方式和組織形態發生了深刻變化，給城市基層治理帶來了挑戰，治理任務日益繁重，治理難度不斷增加，迫切需要發揮黨的組織優勢，加強黨對城市工作的全面領導。
酒泉市委準確把握城市發展規律，聚焦加強基層治理體系和治理能力現代化，將城市基層治理納入市委整體工作部署和黨的建設總體規劃，系統謀劃研究、一體推動落實，在充分調研、科學研判、綜合評估的基礎上，提出了建立城市基層黨建綜合體的思路舉措，著力破解制約城市基層治理效能提升的突出問題，研究出臺《關于構建“一核引領多網融合五化共推”城市基層黨建綜合體的實施方案》，配套制定“五聯雙報到”實施辦法、社區工作者管理辦法、社區事務準入實施辦法等“1+12”配套政策文件，找準了黨建引領基層治理的實踐路徑和解題方法，激活了城市基層治理的紅色引擎。
全域統籌，建立平急結合應急支援體系。面對基層治理群眾需求多元、疑難問題較多，以及志愿服務力量不足、服務機制不暢、應急處突能力不強等現狀，酒泉市按照“全區域統籌、多方面聯動、各領域整合”的工作思路，制定出臺《關于建立城市基層黨建引領基層治理“平急結合·應急支援”志愿服務體系工作方案》，全面構建平時工作中縱橫一體、兜底管理和緊急情況下聯防聯控、群防群控的基層組織體系，為應對重大公共衛生事件和重大自然災害等突發事件做好了組織保障。圍繞打破城市各個系統、各個領域、各個單位之間的空間壁壘，全面整合街道社區內共駐共建單位、兩新組織、業委會和物業公司、應急專業隊伍、個人志愿者等志愿服務力量，摸排確定各類志愿者1.68萬名，組建平時、急時志愿服務小分隊2110個、2713個，建立應急志愿服務機動隊伍82支。常態化組織開展志愿服務及應急處突演練，出現重大突發事件時一鍵響應、各司其職開展工作，切實把黨的工作觸角延伸到千家萬戶，提高了街道社區應急反應能力和管理服務水平，在金塔“8·13”暴雨災害、瓜州“2·17”滯留旅客安置事件中發揮了全域統籌、上下聯動、一鍵響應的應急支援作用。
堅守初心，踐行人民城市為人民理念。人民是城市建設的主體，也是城市建設成果的共享者。酒泉市聚焦區域中心城市建設，統籌推進城市建設、教育、衛生、文化等各項民生事業發展，城市建設品質不斷提升，為民服務設施不斷健全，高考本科上線率達到84.5%，國家區域醫療中心項目成功獲批，歷史文化名城保護改造提升加快推進。圍繞智慧城市打造，全力推進“無證明城市”建設，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，最大限度方便居民群眾。聚焦物業服務管理堵點難點問題，研究制定《酒泉市實施“紅色物業”攻堅突破行動提高居民群眾生活品質的方案》，有效整合各方資源力量，集中攻堅破解難題，《酒泉市住宅物業管理條例》通過立法程序頒布實施，物業費收取難、停車難、堵塞消防通道、飛線充電、寵物擾民等問題得到有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。扎實推進主動創穩行動，開展道路交通安全“百日攻堅”行動和“除隱患查違法保安全”專項整治，常態化開展電信詐騙治理等專項行動，連續五年榮獲平安甘肅建設優秀市州。
聚焦一核引領
增強基層黨組織組織力
街道社區黨組織是黨在城市工作的“最后一公里”。只有街道黨組織堅強有力，才能有效發揮統籌協調作用；只有把社區黨建工作抓好，黨的各項工作任務才能真正落地。酒泉市充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，把街道黨組織建設成為連接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”，把社區黨組織建設成為基層治理的堅強戰斗堡壘。
著力增強街道社區政治功能。堅持以黨支部建設標準化和“四抓兩整治”為抓手，不斷規范街道社區黨內組織生活，廣泛開展領導講形勢、專家講理論、書記講政策、先進講事跡、黨員講體會“五講”活動。推行社區黨員分類管理，定期排查流動黨員，切實把流動黨員組織起來、凝聚起來，讓流動黨員流動不流失。積極引導新就業群體融入基層治理，組建26支志愿服務隊，引導1800余名快遞員、外賣配送員、網約車司機等新就業群體參與基層治理，讓新就業群體由基層治理服務對象變為治理力量。
落細落實街道社區職能職責。聚焦職能部門與街道社區之間權責不清、基層治理“小馬拉大車”等突出問題，圍繞街道社區加強基層黨的建設、平安法治、民生服務等主要職責，研究制定《街道職責清單》《社區職責事項清單》，梳理街道6個方面193項職責、社區3個方面37項職責，明確“責任區”，劃定“邊界線”，讓街道社區工作有規可依、依規履職，切實提升基層治理效能。扎實推進街道管理體制改革，優化設置街道“四辦三中心一執法隊”綜合性機構，明確編制配置和街道領導班子職數，持續選優配強街道班子和內設機構負責人。建立編制動態調整機制，推進編制資源向街道傾斜。
持續推動街道社區賦能減負。賦予街道黨工委對縣（市、區）職能部門派駐街道機構負責人考核考察和選拔任用的征得同意權、城市規劃制定實施中涉及街道相關內容的參與權、涉及街道公共事務的綜合管理權、區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。持續健全基層減負長效機制，督促落實好基層減負各項措施，制定《街道行政事務準入清單》《社區事務準入實施辦法》，從準入管理、準入程序、經費保障、考核監督等方面對街道社區準入工作作出明確規定，全面取消社區承擔的行政執法、拆遷拆違、安全生產、招商引資等方面不合理事項35項，取消需要社區出具的證明事項86項，清理牌匾95個，讓街道社區黨組織輕裝上陣，騰出更多時間和精力抓黨建、抓治理、抓服務。
聚焦多網融合
健全網格化管理工作體系
城市空間由多元主體構成，網格化管理通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網格，進一步厘清城市基層治理脈絡，使精細化管理服務成為可能。酒泉市把網格化管理作為推進城市基層治理的破題方向和有效載體，以健全組織體系、網格體系、共建體系為目標，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層治理格局。
建立縱向到底、上下貫通的組織體系。把城市基層黨建納入黨建工作總體布局，按照高起點定位、高目標引領、高標準推進的要求，在全市層面縱向建立了市委抓總體規劃、全面指導，縣（市、區）委抓整體布局、具體指導，街道黨工委統籌協調、指導推進，社區黨組織具體落實、兜底管理的四級聯動組織體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉高效。持續加強市委統攬全局、牽頭抓總作用，市縣兩級全部成立由市縣黨委書記任組長的基層黨建引領基層治理領導協調機制，定期研究解決社區工作者隊伍建設、網格管理、物業服務、新就業群體黨建等重大事項，著力破解基層治理疑難問題。
建立橫向到邊、全域覆蓋的網格體系。深入推進網格化管理，充分考慮地域面積、居民小區、駐區單位等情況，按照每個網格覆蓋300-500戶，將全市69.94萬城市人口科學劃分到788個網格，建立起社區結“網”、街巷連“線”、小區布“點”的全覆蓋網格體系，配備專職網格員788名，兼職網格員2364名。推進街道社區黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格多網合一、一網統管。持續加強網格黨組織建設，將黨支部建在網格上，構建了“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—黨員中心戶”四級組織架構，建立網格黨支部250個、黨小組824個，配備網格黨支部書記和黨小組長1074名，切實將黨組織的觸角延伸到社區每個角落，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。
建立互聯互動、共治共享的共建體系。城市基層治理不是街道社區的“獨角戲”，而是集聚各方力量的“共同體”。酒泉市以街道社區黨組織為主導，通過黨建聯建等形式加強共建，建立街道社區與轄區內各領域黨組織互聯互動工作機制，通過基層黨建聯抓、區域發展聯商、先進文化聯育、服務群眾聯動、公共資源聯享、美好家園聯創，推動城市各領域黨組織活動方式由封閉向開放、由單邊向互動發展。持續推進街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，采取“專職委員+兼職委員”模式，吸納轄區內機關企事業單位、兩新組織、物業企業負責人作為街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員，切實把街道社區區域內各類組織有機聯結起來，按照“年初定約、年中履約、年底評約”的程序開展共建活動，通過組織聯結帶動資源整合、融合發展。
聚焦“五化”共推
持續提升為民服務水平
時代在變，環境在變，人民群眾對幸福生活的要求也在不斷提高。提升基層治理效能，就是要把服務群眾作為工作的著力點，將增進群眾福祉作為基層黨建引領基層治理的出發點和落腳點。酒泉市從基本保障標準化、服務群眾精細化、志愿服務常態化、工作隊伍專業化、組織引領區域化五個方面入手，不斷提升服務群眾工作水平，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。
基本保障標準化。抓基層強基礎必須有實實在在的保障。酒泉市聚焦街道社區建設薄弱環節，制定出臺《關于加強和規范社區黨群服務中心建設的意見》等文件，累計投入資金1.3億元，對16個社區黨組織和85個樓院網格黨支部活動陣地進行新改擴建，街道黨群服務中心面積達到1000平方米以上，社區黨群服務中心面積達到每百戶30平方米以上，599個樓院網格采取劃撥、租賃、借用等方式建立了活動陣地。堅持辦公面積最小化、服務面積最大化，在社區、樓院設置愛心食堂34個、便民服務驛站216個、區域性黨群活動服務中心5個，向居民群眾提供便利化服務。堅持社區經費優先保障、穩步提高，社區辦公及服務群眾經費年均達到12萬元，最高的達到20萬元。
服務群眾精細化。健全落實社區“兩委”成員和專職工作人員制度，推行服務事項“前臺一個窗口受理，后臺分類辦理”等模式，積極推行“社區吹哨、部門報到”和“群眾點單、社區派單、黨員接單”三單服務模式，實現需求和服務無縫對接。扎實推進接訴即辦改革，健全完善“12345市民熱線”“酒事快泉辦好”等服務平臺功能，設立群眾意見箱、民情“回音壁”、公示欄等，全方位傾聽群眾訴求，解決群眾疑難問題。統籌推進智慧社區建設，加強便民服務信息網絡建設。積極設置“黨群共建服務驛站”，向居民群眾提供力所能及的便民服務，最大限度方便居民群眾。
志愿服務常態化。認真落實“五聯雙報到”工作機制，深入推進機關企事業單位黨組織和在職黨員到社區報到服務積分管理，開展以黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、就業對接到戶、精準服務到戶為主要內容的黨群連心“五個到戶”志愿服務活動。全市805個機關企事業單位黨組織圍繞宣講黨的理論、指導基層黨建、深化共駐共建、紓解民憂民困、服務營商環境等方面，每季度深入聯系社區開展志愿服務，每年完成2件幫辦實事。全市1.8萬名在職黨員圍繞宣傳理論政策、開展便民服務、排查矛盾糾紛、參與議事協商、推進文明創建等方面，常態化深入聯系網格開展志愿服務，累計開展義診送醫、法律援助、幫扶救助等志愿服務1200余場次，幫辦各類實事2.5萬余件。
工作隊伍專業化。圍繞選配有制度、待遇有保障、評價有導向的目標，制定出臺《酒泉市社區工作者管理辦法》，對社區工作者工作職責、薪酬待遇、教育培訓、管理考核和激勵關懷作出明確規定。面向社會公開招聘45周歲以下、大專以上學歷的社區工作者627名，建立“三崗十八級”工資制度和市內互認的崗位等級序列，社區工作者月平均工資達到4083元，全部落實“五險一金”待遇。采取市級重點培訓、縣級兜底培訓的方式，每年對社區工作者進行全覆蓋培訓。積極組織社區工作者參加職業資格考試，提升專業水平和業務能力，全市20%的社區工作者具備初級以上職業資格。建立從優秀社區黨組織書記和社區工作者中招聘事業干部長效機制，吸引更多優秀人才扎根基層、服務群眾。
組織引領區域化。積極推動街道社區區域內各領域基層黨建融合發展，依托市場監管、民政、交通、住建、郵政、網信等行業部門成立6個行業黨委，指導推動全市非公企業、社會組織、道路貨運、物業服務、快遞物流、互聯網等行業領域黨建工作，積極引導行業黨組織和黨員融入基層治理，履行社會責任，1500名黨員參與代辦代領、助老助殘等志愿服務，幫助解決居民群眾困難問題1800余件。建立領導干部聯系區域內重點企業制度，推進專業市場、商務樓宇、商業街區等集聚區黨建工作，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，把“最活躍地帶”打造成“最堅強陣地”。健全完善“五社聯動”治理機制和基層協商、群團帶動、社會參與機制，綜合運用議事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事，形成了城市社區“有事務自己管理、有問題自己解決、有矛盾自己處理”的基層治理新格局。
《 中國城市報 》（ 2024年06月10日 第17-18 版）
