山西省長治市城區景觀鳥瞰。

近年來，山西省長治市在市、區兩級成立城鄉基層治理委員會，統籌協調街道社區賦權擴能、減負增效等重要工作，持續推進黨建引領小區“五有”建設，既做好減負松綁的“減法”，又做好提質增效的“加法”，下力氣破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，有效提升了黨建引領城市基層治理效能。

明責賦權提升街道統籌能力

長治市深化街道管理體制改革，抓實“下沉、賦權、增效”三個關鍵，推進資源、力量、服務向一線集聚。

一是工作力量充實一線。優化領導班子結構，增補64名駐區單位負責人為兼職委員，提高街道“大工委”在基層治理中總攬全局、協調各方的能力。統籌48個區直單位編制資源下沉街道，清理違規借調街道社區干部35名，保證街道社區工作力量穩定。建立優秀年輕干部常態化到基層掛職機制，選派12名優秀年輕干部到街道掛職，充實一線工作力量。

二是辦事權力下放一線。按照“一街道一策”的原則，動態調整街道職責清單、執法事項清單和“吹哨”事項“三個清單”，全面厘清街道與區直部門職責邊界，切實減輕基層工作負擔。在充分論證賦權事項性質和街道承接能力的基礎上，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權、應急處置權、物業信用等級評價權等7項權力，推動基層權力給基層、基層事情基層辦。

三是綜合執法賦能一線。18個街道全部成立綜合執法辦公室，配備203名專職人員，實行執法力量集中辦公，提高“一支隊伍管執法”質效。市、區兩級依托司法行政部門成立綜合執法協同平臺，對無法獨立解決的復雜事項，街道及時通過協同平臺向上“呼叫”，平臺統一受理、派發、督辦，打破條塊壁壘，快速調集力量，推動協同攻堅。截至目前，平臺呼叫事項辦結率99.5%，滿意度100%。

減負增效提升社區組織能力

長治市按照“高效、規范、便民”的原則，整合優化社區服務資源，促進社區聚焦主責主業抓黨建、抓治理、抓服務。

一是厘清社區工作事項。研究出臺關于進一步減輕社區負擔的具體措施，制定社區居民委員會依法履行職責事項清單20項，推動落實社區工作準入制度。今年3月，開展了“基層自治組織出具證明事項”專項調研，針對部分社區仍存在開具死亡證明、無犯罪記錄證明等6類不合理證明問題，通過加強政策宣傳、部門協同聯動、信息數據共享等方式予以解決，并抽取20個社區動態監測，防止反彈。

二是動員社會力量參與。研究制定組織引導社會力量參與基層治理實施意見，通過搭建區域化黨建、社會組織服務、公共資源共享等平臺，暢通市場主體、新就業群體、志愿者等參與基層治理途徑。目前，全市共有2348名快遞員、外賣配送員和網約車司機到工作地社區報到備案，參與平安建設、文明創建等工作；共培育引入1870個社區社會組織，其中126個承接社區公共服務項目。

三是加強物業黨建聯建。實施“一二三四工作法”，推進社區物業黨建聯建常態長效。一套機構統管，在健全完善區街社三級物管架構基礎上，細化“紅黑榜”“物業超市”等20項具體制度。兩個部門協同，協同城市管理、市場監管兩個部門開展聯合執法，約談企業70家，下達處罰決定書15份。三方專業化解，依托司法行政部門成立物業糾紛人民調解委員會，調解物業糾紛35件；依托人民法院在有條件的街道社區黨群服務中心設置24個法官工作室，開展訴前調解21場；依托檢察機關推進物業管理公益訴訟。四級機制聯動，利用“區—街道—社區—網格員”四級物業矛盾糾紛調解機制，逐級分類化解糾紛1678件。

共建共治提升小區治理能力

長治市以“新晉鄰”黨建品牌為引領，全面推進小區“五有”建設，不斷夯實小區共建共治基礎。

一是推動小區黨支部實體化運行。制定小區黨支部評星定級40條，從組織體系、黨員管理、服務群眾等6方面予以評分定星，共評選四星級、五星級黨支部61個，示范帶動全市1055個小區黨支部規范化建設、實體化運行。出臺小區黨支部經費使用管理辦法和黨支部書記管理辦法，將黨支部工作經費提高到每個黨支部每年5000元，為每名黨支部書記每月發放200元工作補貼，建成1199個黨群服務站，確保小區有人管事、有錢辦事、有場地議事。

二是深化黨員到社區報到工作。將黨員到社區報到延伸為到小區報到，由小區黨支部更近距離地組織黨員在“8小時之外”發揮先鋒模范作用，并及時向社區黨委反饋。分類建立自管黨員、在職黨員、青年黨員、離退休黨員、流動黨員五類臺賬，將所有黨員編入小區黨組織，組織認領黨建指導、政策宣傳等36個崗位，在工作、生活、網絡“三個空間”積極發揮作用。以潞州區淮海社區、潞才社區為“智慧社區”試點，探索在線認領崗位、服務紀實、審核計分，實現黨員的快速動員、任務的主動認領、服務的精準高效。

三是建立扁平化應急指揮體系。在全市2431個小區開展風險大排查，指導小區全部制定應急預案，明確小區支部書記或在小區居住的黨員干部擔任指揮長，統一調度人財物，平時、急時快速轉換。小區設置平時和急時崗位，組織黨員、志愿者和群眾中的骨干力量領崗履職，平時巡查走訪、安全宣傳，應急狀態下能挺身而出，開展自救互救，配合做好救援處置工作。

《 中國城市報 》（ 2024年06月24日  第17 版）