農村客運作為保障廣大農民群眾“行有所乘”的民生工程，是農村公路“運營好”的最直接體現，對鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接具有重要意義。近日，交通運輸部印發《農村道路客運運營服務指南（試行）》（簡稱《指南》），明確了農村道路客運服務內容和運營要求，引導各地規范農村客運經營行為，持續提升農村客運服務質量，積極營造農村客運健康有序的發展環境，保障農村客運可持續發展，更好滿足農村群眾美好出行需要。
提高認識 厘清農村客運服務內涵
自2020年全國實現了具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車以來，各地把推進農村客運高質量發展擺在重要位置，創新服務模式，發展便民多元的農村客運服務體系，加快推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、走得好”轉變，但也存在著部分地區對農村客運運營服務的理解不到位、認識不一致、發展導向不鮮明等問題。
《指南》堅持問題導向，基于農村道路客運服務發展現狀，提出農村道路客運服務包括班車客運（含公交化運營）、區域經營和預約響應等多種方式，對農村道路客運服務的概念內涵進行了界定，統一農村客運發展認識，豐富農村客運服務內涵，引導各地因地制宜創新發展經營模式，賦予農村道路客運經營者更大的經營自主權，打造便民多元的農村客運服務體系，促進農村客運可持續穩定運行。
優化供給 匹配農村群眾出行需求
今年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出重要指示，強調要持續發力，久久為功，持續推動“四好農村路”高質量發展。農村客運作為“四好農村路”“運營好”的重要體現，要把握好農村客運需求多樣化、時間不均衡、季節性變化等特征，努力構建供需匹配、組織靈活、模式多樣、服務適宜的農村客運供給體系，加快農村客運提檔升級，精心“運營好”農村公路。
一是提高農村客運服務供給的針對性。針對當前農村地區出現的村莊“空心化”、人口老齡化現象，要求農村客運精準匹配農村群眾出行需求。《指南》提出要結合當地地形條件、經濟發展水平和群眾出行需求，因地制宜提供客運服務，構建多層次、多元化的農村客運服務體系。針對春耕秋收、節假日等重點時段農村運輸服務保障能力仍顯不足的問題，《指南》要求各地加強客流研判，做好運輸保障，通過加密客運班次、開行農忙班、趕集班等舉措，進一步優化農村客運服務供給，著力解決農村群眾出行急難愁盼問題，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。
二是提高農村客運服務供給的適配性。鑒于不同地區、不同時段的農村客運需求規模和服務水平差異較大，《指南》鼓勵在城鎮化水平較高、農村群眾出行需求較大的地區，有序推動城市公交線路向鄉村延伸或實行班車客運公交化經營，通過加密發車班次、設置固定?？空军c、執行優惠票價等公交化運營方式，更好滿足農村群眾便捷出行需求。與此同時，《指南》提出各地要充分考慮當地經濟發展水平、企業運營成本和農村群眾承受能力，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的農村道路客運票制票價體系，切實保障農村客運健康可持續發展。
明確要求 規范提升農村客運服務
為充分發揮規范和引導作用，《指南》細化規范經營行為、加強安全生產、強化監督管理的具體規定，著力破解農村道路客運運營服務環節標準不清晰的問題，引導各地安全規范提升農村客運服務質量和水平，更好滿足農村地區多元化、個性化的服務需求。
一是強化規范運營?！吨改稀访鞔_了不同道路客運服務形式的運營基礎、運輸組織、運營服務、運輸安全等要求，從運營模式、班次調整、運力投放等方面對運輸組織進行引導，細化了服務監督、服務設施、車容車貌、服務價格等具體要求，提出了鼓勵農村客運融合發展、提高客運車輛配置、提升信息服務能力等事項，引導各地因地制宜提高農村客運服務質量。
二是強化運輸安全?！吨改稀访鞔_了農村道路客運安全生產管理要求，要求落實農村客運經營者安全主體責任，堅守安全底線，進一步夯實農村道路客運安全生產基礎，細化了農村客運的安全生產條件、車輛安全技術管理、行車安全檢查及安全風險管控等要求，提出了農村客貨郵融合業務安全生產要求，構建安全可靠的農村客運運營服務體系。
三是強化監督管理。《指南》要求各地交通運輸主管部門建立健全農村客運服務質量考核機制和社會監督投訴處理制度，用足用好農村客運補貼資金（農村道路客運部分），加強農村道路客運服務質量考核結果應用，加強農村道路客運安全生產的監督檢查。
《指南》作為新發展階段規范農村客運運營服務的指導性文件，是提升農村客運服務質量和水平、助推行業健康持續發展的有力抓手，必將為持續推動“四好農村路”高質量發展、服務全面推進鄉村振興、促進農業農村現代化建設提供堅實的支撐和保障。
（作者系交通運輸部公路科學研究院院長）
