安徽省蕪湖市南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村CE0團隊運營鄉(xiāng)村的新模式，通過鄉(xiāng)村運營的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。圖為家發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)三村瓜果種植基地內(nèi)，鄉(xiāng)村CEO正通過電商直播銷售圣女果等瓜果。

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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手，是推進中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，一系列有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大改革舉措相繼推出，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)要素自由流動程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強。

然而，城鄉(xiāng)收入差距有待縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動尚存壁壘，公共服務(wù)尚未實現(xiàn)均等化……這些困難和挑戰(zhàn)，深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。破題求解，還要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招。

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，提出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。

《決定》強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任何安華告訴中國城市報記者，《決定》提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這為新時期走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了科學(xué)指導(dǎo)。

“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎。從工業(yè)化到新型工業(yè)化，從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到鄉(xiāng)村全面振興，內(nèi)容持續(xù)迭代更新，統(tǒng)籌戰(zhàn)略不斷豐富，順應(yīng)了我國新時代新階段新征程的發(fā)展需要。”何安華說。

何安華分析，通過新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮工農(nóng)互促作用，推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，為新型工業(yè)化提供場域、勞動力等發(fā)展空間，通過城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域的互補，助力鄉(xiāng)村全面振興。推進鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村能夠為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供要素支撐，消費市場的潛力才會不斷釋放。

“概括而言，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三維支撐，既統(tǒng)一于城鄉(xiāng)融合發(fā)展又相互作用相互影響。”何安華說。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在接受中國城市報記者采訪時表示，2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，《決定》進一步強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這體現(xiàn)了對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻理解，遵循了工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局客觀規(guī)律。

尹稚認為，新型工業(yè)化以創(chuàng)新為根本動力，創(chuàng)新源、市場以及相關(guān)人才培育均集中在城市。隨著工業(yè)清潔生產(chǎn)水平的提高、數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局不再局限于城市，而是逐步向城市外圍或交通走廊沿線擴散，形成溢出效應(yīng)。作為連接城市和農(nóng)村的樞紐，縣城將在新型工業(yè)化進程中扮演重要角色，承擔起產(chǎn)業(yè)鏈中下游以及專業(yè)化、精細化生產(chǎn)的重任。這不僅為縣城注入了新的發(fā)展活力，也為廣大農(nóng)村地區(qū)開辟了多元化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。

“上世紀八九十年代，鄉(xiāng)村工業(yè)異軍突起、發(fā)展迅猛。然而，由于布局過于分散、生產(chǎn)方式粗放、生態(tài)資源消耗大、環(huán)境污染等一系列問題，這些鄉(xiāng)村工業(yè)被政策引導(dǎo)入園、入?yún)^(qū)、進城。”尹稚表示，得益于基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、工業(yè)清潔生產(chǎn)水平的不斷提高以及數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村全面振興如今迎來了協(xié)同推進的歷史機遇，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動

在受訪專家看來，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于改變農(nóng)村要素單向流出格局，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，我們一度依托農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢，靠工農(nóng)產(chǎn)品價格‘剪刀差’為工業(yè)化積累資本，靠農(nóng)業(yè)土地和城市土地的價格‘剪刀差’為城鎮(zhèn)化積累資本。”尹稚說。

“以上模式在特定的歷史階段里發(fā)揮了一定的積極作用。然而，隨著中國快速城市化階段趨近尾聲，這種基于價格‘剪刀差’的城鄉(xiāng)要素轉(zhuǎn)移方式已難以持續(xù)。”尹稚表示。

在尹稚看來，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有必要且有能力針對價格“剪刀差”問題進行政策調(diào)整，建立更加合理的定價機制，確保城鄉(xiāng)要素之間的交易更加平等。

雙向流動是當前社會發(fā)展的必然趨勢，特別是在城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系中。這種流動以人為核心，促進了主要生產(chǎn)力要素的雙向遷移。城市文明和科技擴散到鄉(xiāng)村，對于鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。

現(xiàn)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流動的重要性。尹稚援引相關(guān)研究介紹，在城市擁有較長工作經(jīng)驗，且在城市工業(yè)體系中擔任中層管理職務(wù)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率更高。他們可以將在城市中積累的先進工業(yè)理念、管理經(jīng)驗及高效生產(chǎn)流程帶回鄉(xiāng)村，利用鄉(xiāng)村成本優(yōu)勢組織生產(chǎn)活動，成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要橋梁。

何安華認為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，要打破農(nóng)村資源要素向城市單向流動的格局，著力破除“人、地、錢、技、數(shù)”等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的制度壁壘，更好地激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動城鄉(xiāng)要素同權(quán)和要素市場完備。”何安華認為，要素平等交換的前提是要素的權(quán)能完善，要為生產(chǎn)要素的所有者、使用者還權(quán)賦能，按照要素的貢獻獲得對價報酬，例如農(nóng)民工進城務(wù)工要與城鎮(zhèn)戶籍勞動力“同工同酬同權(quán)”，城鄉(xiāng)土地入市要“同地同價同權(quán)”。

何安華提醒，城鄉(xiāng)要素雙向流動終究是市場起決定性作用的，要充分應(yīng)用信息化數(shù)字化技術(shù)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，尤其是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，為城鄉(xiāng)各類要素交易搭建平臺。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示，城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動是融合發(fā)展不可或缺的一環(huán)，但實現(xiàn)這一目標需長期努力，要妥善處理與農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要牢牢把握以人為本的重要原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出的位置。

“在新型城鎮(zhèn)化的上半場，國家重點解決的是農(nóng)村已經(jīng)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力如何進城的問題。目前除極個別超大城市外，絕大部分城市已經(jīng)實現(xiàn)零門檻落戶。”尹稚認為，如何確保進城后的新市民能夠留得下、過得好，并快速融入城市市民社會，是當下亟待解決的重點問題。

“新市民作為非戶籍人口，在保障性住房待遇資格方面仍面臨諸多不確定性；隨遷子女理論上已經(jīng)擁有在城市接受教育的機會，但所能接受到的教育質(zhì)量與戶籍學(xué)生存在差距，教育連續(xù)性和穩(wěn)定性相對較差。”尹稚舉例說。

陳耀表達了相似的觀點：“隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口加速融入城市成為常住人口，他們面臨的一大挑戰(zhàn)是如何與城市戶籍人口同等享受基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療和社會保障等。超大城市在這一問題上的表現(xiàn)尤為突出。”

為破解這一難題，尹稚呼吁深化新型城鎮(zhèn)化體制機制改革。他表示，這個過程可能不會一蹴而就，需要代際積累。從國際經(jīng)驗規(guī)律看，一個農(nóng)村剩余勞動力作為新市民進城后，到完全能融入城市市民社會且具備在城市社會里實現(xiàn)階層躍升的能力，需要1至1.5代人的努力。

對于上述難題，陳耀認為，應(yīng)對戶籍制度和公共服務(wù)提供機制進行深刻調(diào)整。核心在于推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，即無論戶籍所在何處，只要在某地長期居住并登記，即可享受與當?shù)貞艏丝谙嗤幕竟卜?wù)。

《決定》強調(diào)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

此外，《決定》還強調(diào)，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在國務(wù)院新聞辦公室7月24日舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上特別指出，現(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這“三權(quán)”自愿有償退出辦法的，但是一定要穩(wěn)慎進行。

韓俊說，以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是，出臺這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)妥審慎，不能刮風(fēng)。花個幾萬元就徹底買斷了，對農(nóng)民的長遠利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個后路，一定要為農(nóng)民的長遠利益著想。

《 中國城市報 》（ 2024年07月29日  第03 版）