在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)辦區(qū)，行政辦事員在協(xié)助市民通過浙里辦進(jìn)行自助辦理業(yè)務(wù)。

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政務(wù)服務(wù)改革是提升行政效能的重要環(huán)節(jié)，更是改革為民的生動(dòng)實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”。政務(wù)服務(wù)改革，浙江始終干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。

“最多跑一次”改革發(fā)端于浙江，是對(duì)習(xí)近平同志在浙江省工作時(shí)倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)的繼續(xù)深化，是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。自2016年12月開始，“最多跑一次”改革已開展7年多，成為浙江全面深化改革的代名詞和金字招牌。

改革向縱深推進(jìn)

浙江省推進(jìn)“最多跑一次”改革,有著扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)。

時(shí)間回到十年前，2014年，浙江省率先推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”簡(jiǎn)政放權(quán)改革?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革，指的是通過建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。

同年6月25日，全國(guó)首個(gè)省、市、縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通運(yùn)行，浙江率先公布省級(jí)行政部門權(quán)力清單，任何人只要登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，都可查看包括權(quán)力實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等詳細(xì)信息。

2016年12月27日,浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“最多跑一次”改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

2017年2月，浙江省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確改革思路，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

一些好的經(jīng)驗(yàn)做法有必要在立法層面進(jìn)一步固化和升華，一些體制機(jī)制上的問題需要在立法層面作出回應(yīng)、提供依據(jù)……

2019年1月1日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》施行，對(duì)“最多跑一次”改革的重要成果進(jìn)行了固化提升。

快馬加鞭未下鞍，改革由此而起并不斷深化。

2021年2月，浙江省啟動(dòng)數(shù)字化改革，構(gòu)建“1612”體系架構(gòu)，夯實(shí)“平臺(tái)+大腦”智能底座，打造“改革+應(yīng)用”重大成果，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑。

2023年以來，浙江省大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列，連續(xù)4年被全國(guó)工商聯(lián)評(píng)為營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份。

據(jù)悉，政務(wù)服務(wù)增值化改革重點(diǎn)是打造進(jìn)一扇門辦各類事的“新平臺(tái)”，創(chuàng)造數(shù)智賦能直達(dá)快享的“新體驗(yàn)”，拓展“高效辦成一件事”的“新場(chǎng)景”，構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決的“新機(jī)制”，塑造服務(wù)和監(jiān)管融合的“新形態(tài)”，更好地賦能企業(yè)降本減負(fù)增效、撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步提升涉企問題解決實(shí)效、法規(guī)政策集成落地實(shí)效、新質(zhì)生產(chǎn)力培育實(shí)效。

撬動(dòng)全方位改革

“最多跑一次”應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，改革的評(píng)判權(quán)也交到群眾手中，“讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評(píng)判、讓群眾來打分”，變自我評(píng)價(jià)為群眾評(píng)價(jià)，變?nèi)罕娪^望為群眾參與，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。

從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡(jiǎn)單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用，極大地增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

王女士是新疆人，近年來在杭州九堡做服裝生意，今年她想讓女兒從老家轉(zhuǎn)到杭州上學(xué)，沒想到直接前往新學(xué)校提供女兒的身份信息后就完成了申請(qǐng)，不用再往返到幾千公里外的老家開具學(xué)籍證明。

“一直聽說浙江的‘最多跑一次’，這次給女兒辦轉(zhuǎn)學(xué)切實(shí)感受到了浙江速度！”王女士高興地說。

如今，打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的《浙江省“最多跑一次”事項(xiàng)清單》可以看到，絕大多數(shù)事項(xiàng)后面已經(jīng)標(biāo)注上了“跑零次”。

一子落，滿盤活?！白疃嗯芤淮巍鼻藙?dòng)了浙江各方面各領(lǐng)域的改革，在諸多方面取得重大實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出巨大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)形成浙江全面深化改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

今年以來，隨著浙江省交通治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“自助辦”平臺(tái)的上線，浙江交通運(yùn)輸違法處理開啟了從線下到線上辦理的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法辦案效率得到進(jìn)一步提升，治超非現(xiàn)場(chǎng)違法處理實(shí)現(xiàn)“跑零次”。

該“自助辦”平臺(tái)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)，通過企業(yè)、個(gè)人實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)等方法，免去了線下處理非現(xiàn)場(chǎng)違法超限運(yùn)輸行為的繁瑣流程，當(dāng)事人僅需提供委托書、身份證明等材料，違法處理時(shí)在線簽署相關(guān)文書，處理完畢后可通過微信浙江財(cái)政公眾號(hào)、支付寶渠道，實(shí)現(xiàn)在線繳納罰款。這一系列簡(jiǎn)便的操作流程，極大地方便了企業(yè)和群眾。

一項(xiàng)項(xiàng)改革，由“最多跑一次”激發(fā)，逐層遞推，不斷助推著浙江高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，浙江全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1040萬(wàn)戶，相當(dāng)于平均每6.5個(gè)浙江人就有1個(gè)老板。截至2023年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了浙江67.2%的生產(chǎn)總值、71.7%的稅收、80.2%的進(jìn)出口，提供了87.5%的就業(yè)、96.9%的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)25年居全國(guó)首位。

改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣

2018年3月，“最多跑一次”寫入這一年的我國(guó)《政府工作報(bào)告》中。

同年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國(guó)全面推廣。

2019年4月1日，由浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局為第一起草單位、以“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的《審批服務(wù)便民化工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施。

其中，重點(diǎn)采納了浙江“最多跑一次”改革的并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等改革成果，以及浙江省數(shù)據(jù)共享舉措、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式、無(wú)差別全科受理等實(shí)踐做法，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)文本。

“最多跑一次”改革是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，各地聚焦群眾急難愁盼問題，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，變“反復(fù)跑、多頭跑”為“最多跑一次”。

在河南省蘭考縣，該縣以數(shù)據(jù)為媒，陸續(xù)推出“就近辦”“掌上辦”和“一件事一次辦”等惠民便民新模式。同時(shí)，考慮到一些群眾出門不便、不會(huì)使用智能手機(jī)的問題，蘭考縣在每個(gè)村莊派駐了鄉(xiāng)村協(xié)管員，替群眾“跑腿”。如今，蘭考縣的“婚育一件事”辦理時(shí)間從22個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日；“新生兒一件事”辦理時(shí)間從62個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日。

在甘肅省武威市，該市聚焦“最多跑一次”改革，加大線上“一網(wǎng)通辦”推廣力度，優(yōu)化線下“一窗通辦”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一日辦結(jié)”。聚焦開辦成本，推出“企業(yè)開辦大禮包”，從資料打印、印章刻制到營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄，全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

跋山涉水不改一往無(wú)前，山高路遠(yuǎn)但見風(fēng)光無(wú)限。從浙江到全國(guó)，“最多跑一次”改革永遠(yuǎn)在路上。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年07月29日  第05 版）