黑龍江省雞西市城區俯瞰。

黑龍江省雞西市中小學校組織學生上好思政課。

走進黑龍江省雞西市梨樹區中心社區黨群服務中心，映入眼簾的“七五連心”黨建服務品牌標識格外醒目。在這里，辦事服務大廳、志愿者活動室、棋牌活動室、37°C幸福港灣、社區黨校、黨群議事廳、圖書閱覽室、書畫室等功能分區一應俱全，被黨員群眾親切地稱為“黨群服務幸福家”。全國優秀黨務工作者、梨樹區中心社區黨委書記王寶霞感慨地說：“基層黨建工作的落腳點就是要落在便民服務上，居民臉上的笑容多了，說明我們的黨建工作做到實處了。”中心社區是雞西市以黨建引領匯聚多方力量服務基層的生動縮影。

雞西市位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯，是地緣獨特的邊境城市。作為國家重要能源基地、百年煤炭歷史集結地、世界優質石墨主產區，雞西還擁有著“煤城”“石墨之都”的稱號。近年來，雞西市深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面系統加強各區域各領域基層黨建工作，打造“墨都紅心耀邊疆”黨建品牌，大力推行“六大專項行動”，推動全市各級黨組織從淬黨性、提能力、優服務、促發展、解難題、強作風六個方面發力，從鄉村農家到社區樓宇，從企業車間到項目工地，從產煤礦區到邊境漁村，讓黨旗在一個個基層陣地上高高飄揚，全市5851個基層黨組織努力鍛造堅如磐石的戰斗堡壘，13萬余名黨員爭做干事創業的先鋒模范，匯聚成推動雞西高質量發展、可持續振興的磅礴動力。

明責履責上下聯動

基層黨建工作責任制全面落實

雞西市各級黨組織緊緊扭住落實抓基層黨建工作責任這個關鍵，以述職評議考核為牽引，推動各級黨組織書記這個第一責任人切實履行職責，把基層黨建工作各項任務緊緊抓在手上、落到實處。

市委“立標桿”，堅決扛起主體責任。雞西市委堅持以上率下，毫不放松地抓好基層黨建工作，始終把基層黨建工作擺在重要位置部署推進，突出完善黨建責任制落實機制，進一步形成大抓基層黨建工作濃厚氛圍。2021年以來，雞西市委召開常委會會議、黨的建設領導小組會議、全面從嚴治黨會議等，專題研究基層黨建工作30余次，先后出臺市級全域“墨都紅心耀邊疆”黨建品牌創建方案、大力實施“紅網強基”工程規劃、機關“四強”黨支部創建管理辦法、各領域基層黨建年度工作要點等文件，市委領導深入聯系點調研基層黨建工作200余次，解決實際問題130余個。

深耕“責任田”，層層壓實工作責任。市委切實履行管黨治黨、強基固本的政治責任，常態開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，傳導壓力、激發動力。緊盯服務大局，瞄準產業建設、維護社會穩定、聯系服務群眾、防汛搶險救災、防范化解風險等重大任務，通過書記述、書記評、評書記，高位推動抓黨建與抓發展深度融合。突出問題導向，堅持把發現和解決突出問題作為一條主線，始終奔著問題去、盯著問題改，調研找問題、述職擺問題、點評指問題，在發現和解決問題中推動工作，采取“四不兩直”方式，深入各地以下看上了解基層黨建工作責任落實和重點任務推進情況，在正視問題、解決問題中夯實基層基礎。對黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次未達到“好”的，黨委（黨組）領導班子和黨委（黨組）書記，年度考核不得確定為“優秀”等次，充分發揮考核評價的“風向標”“指揮棒”作用。

搭建“演練場”，互學互比動真碰硬。堅持工作在一線推進、成果在一線展示、差距在一線查找的思路，先后召開全市發展壯大農村集體經濟暨產業項目發展現場會、全市駐村幫扶工作現場會、全市基層黨建示范點創建現場會、全市公立醫院黨建現場會、全市城市黨建現場推進會、機關黨建與業務深度融合“十佳品牌”評審會等，搭建工作交流平臺，促進比學趕超、爭先晉位。充分運用“四個體系”閉環工作落實機制，項目化推進各項基層黨建任務落地落實，建立“一季一巡查一通報”制度，對基層黨建工作推進情況進行通報，有力推動基層黨建工作越來越嚴、越來越實。

抓實基層筑牢基礎

全面從嚴治黨向基層縱深推進

雞西市委突出黨的一切工作到支部的鮮明導向，從嚴抓實黨支部標準化規范化建設，豐富拓展黨支部內涵建設，全面落實組織生活制度，著力加強黨員教育培訓和隊伍建設，切實把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來。

持續抓實政治思想教育。理論是行動的先導，思想是前進的旗幟。雞西市委始終把黨的政治建設擺在首位，扎實組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等集中性教育，市委常委班子發揮示范作用，帶頭通過舉辦專題讀書班、講授專題黨課、開展專題研討、深入踐行“四下基層”制度等方式，引導黨員干部持續接受直抵靈魂的精神洗禮，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

抓實黨支部標準化建設。深入實施“筑基工程”，構建黨支部標準化建設“1+6+2”體系，全面抓實“健康指數”管理，指導全市各級黨組織定期開展“黨建體檢”，區分“標桿型、成長型、達標型、未達標型”4種類型建立分類定級臺賬，采取“紅、黃、藍”三色預警方式運行管理，對黨支部標準化建設情況全程跟蹤問效，不斷提高黨支部標準化建設質量。全市“標桿型”黨支部由7.9%上升到30.39%，“成長型”黨支部由21.6%上升到58.18%。

不斷提升黨員教育質量。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員教育的首要任務，在全市推出5條黨性教育研學路線，涵蓋東北老航校紀念館、北大荒開發建設紀念館、第二次世界大戰終結地紀念園等25個精品黨性教育現場教學點，作為全市各縣（市）區各單位和6000多個基層黨組織、13萬余名共產黨員的教育培訓公共資源庫。依托“云端”、田間、基地、實踐“四個課堂”，近年來市、縣、鄉三級黨委舉辦各類培訓班5837期，培訓黨員32萬余人次，推動廣大黨員重溫黨史、學習經典，聽得進去、學得到位。積極探索黨員教育培訓新途徑、新方法，以密山市知一鎮知一村和雞東縣東海鎮新華村被列為全國紅色美麗村莊試點村為契機，深入挖掘鄉村紅色文化精神，打造農村黨員教育培訓示范基地，目前已接待紅色主題教育培訓、集體研學5萬余人次。

全面加強黨員日常管理。堅持從嚴肅黨內政治生活入手，完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日運行規范，市、縣兩級黨委派出督導組全程督促指導，推動民主生活會開出高質量、組織生活會提升含金量。著眼鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，各縣（市）區各單位全面實行發展黨員工作全程紀實，實施政審聯審辦法，著重在青年工人、農民、知識分子、兩新組織等群體中發展黨員，著力優化黨員隊伍結構和分布，2017年以來全市共發展黨員15829名，其中在生產工作一線發展黨員12484名，占比79%，基層一線黨的力量不斷壯大。積極暢通出口，堅持深化黨員星級評定、承諾踐諾、積分制等管理方式，穩妥處置不合格黨員，讓黨員能進能出成為一種常態。

常態開展黨內關懷幫扶。大力實施“黨內溫暖”工程，在全省率先出臺黨內關懷幫扶專項資金管理辦法，持續幫扶因公犧牲黨員家庭、因公致殘黨員、生活困難黨員以及為黨和國家作出突出貢獻的優秀黨員，兩年來，已發放專項資金282.1萬元，幫扶黨員1736人，得到基層廣大黨員的普遍贊譽。常態化堅持在“七一”、春節期間走訪慰問老黨員和生活困難黨員，深化黨組織、黨員與困難黨員的結對幫扶活動。市委先后下撥黨費800余萬元用于走訪慰問活動，全市各級黨組織共走訪老黨員、生活困難黨員2萬余人次。

持續推進黨員教育信息化。積極探索“智慧+黨建”新模式，圍繞新時代黨員教育重點任務，大力推進黨建云平臺建設，深入推動“互聯網+基層黨建”工作，發揮網絡新媒體優勢，主動聚焦黨建熱點，突出呈現黨建成果亮點，利用好碎片化時間，不斷加強黨員經常性教育，有力提升黨員教育信息化水平，依托黨建云平臺組織全市基層黨組織和黨員學習收看“二十大代表講二十大”系列優秀黨課，先后在新媒體平臺開設“身在最北方·心向黨中央”“學思想講實踐當先鋒”“新時代新作為”等黨建專欄13個，播發《黨的生活》專題片168期，錄制播發黨員教育電視片、黨建專題片等50余部，“黨課開講啦”等視頻課件170余個，持續營造廣泛傳播黨建好聲音、傳遞榜樣正能量的良好社會效果。

黨建引領綜合施策

助推農村重點攻堅任務落地見效

雞西市委堅持圍繞改革發展大局，著眼增強農村基層黨組織政治功能和組織力，抓基層、強基礎、固基本，奏響了一曲以黨建引領鄉村振興的奮進之歌。

持續發展壯大村級集體經濟。聚焦打贏壯大村集體經濟“攻堅戰”，通過著力增強村集體造血功能和自轉能力，全力提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，助推鄉村全面振興，取得了明顯成效。截至2023年底，全市村級集體總收入實現3.04億元，比2022年增加0.46億元，增長17.83%，村均集體經濟收入由50.32萬元增至66.23萬元，20萬元以上、50萬元以上和100萬元以上的村占比分別達98.91%、56.21%、17.86%，較2022年分別增長了5.91、12.61和1.76個百分點，集體收入20萬元以下的村從64個降至3個。2023年度全市農民人均可支配收入25869元，增幅達6.3%。

堅決鞏固拓展脫貧攻堅成果。打造“五彩連心”駐村幫扶黨建工作品牌，選派243名優秀干部奔赴鞏固拓展脫貧攻堅成果第一線揮灑汗水。駐村工作隊為幫扶村協調爭取落實資金7497.2萬元，新修、改造村屯巷道、農田路386.05公里，改造、維修橋涵497座；新建、改造農村飲水安全工程30處，受益人口達2.3萬人。指導脫貧村發展農民專業合作社10個，累計投入資金3370.35萬元落地產業項目41個，養殖豬、牛、羊、家禽等59.24萬頭（只），特色產業的社會效應、經濟效應和帶動效應充分凸顯，帶動就業崗位388個，脫貧戶年均增收1.7萬元，137個幫扶村集體收入增加916.22余萬元。

常態化開展掃黑除惡斗爭。市委堅持把常態化開展掃黑除惡斗爭作為鞏固黨在農村執政基礎的重要政治任務，組建了由市委組織部部長任組長的掃黑除惡工作專班，向全市基層黨組織和共產黨員發出題為《堅決擁護黨中央戰略決策，堅定支持常態化開展掃黑除惡斗爭》的一封信，全市459個村、69個社區全部設立了舉報信箱。善理疾者絕其源，2021年以來先后排查確定3批次93個村納入軟弱渙散村黨組織整頓范圍，通過選優配強班子治“軟”、調整產業結構治“窮”、健全完善制度治“散”、化解矛盾糾紛治“亂”，限期轉化提升。截至2023年12月，全市93個軟弱渙散基層黨組織，均已按期轉化升級。凈化農村干部隊伍，全面推行村黨組織書記縣級全程備案管理，認真做好人選資格審查，凡是村“兩委”人選，均需進行縣級部門聯審聯查、全面考察。

高質量完成村（社區）黨組織換屆。2021年1月11日，隨著雞東縣平陽鎮平陽村黨組織選舉工作順利結束，作為在全省率先完成村（社區）黨組織換屆的地（市），雞西交出了一份“硬核”答卷。年齡、學歷實現“一降一升”，新選舉產生的村（社區）黨組織書記平均年齡48.1歲；村黨組織書記高中及以上學歷人數350人，占76.25%，社區黨組織書記大專以上學歷占比為97.37%。

整合資源統籌推動

城市各領域基層黨建齊頭并進

雞西市委著眼全面進步全面過硬目標，統籌推進城市、兩新組織、機關、國有企業、公立醫院和中小學校等各領域基層黨建工作，努力實現基層黨建工作水平全領域提升。

高標準抓好城市基層黨建。制發《關于實施“紅網強基”工程深化黨建引領網格化管理服務進一步提升基層治理效能的實施方案》，啟動實施“紅網融合”“紅網先鋒”“紅網善治”“紅網賦能”“紅網考評”五大行動，配套出臺《雞西市專職網格員管理辦法（試行）》《雞西市網格事項清單》等相關制度11項，構建了“1+4+N”的制度體系。推動市、縣兩級全覆蓋建立基層治理領導小組，由黨委書記擔任組長，初步形成黨建引領基層治理的政策體系、工作體系、責任體系。嚴格按照300—500戶的網格劃分標準，全市全面調整精準劃分城市網格1632個，配備專職網格員1632名、兼職網格員4189名，推動公安、民政、供水、供電、供暖等11個部門的1075名工作人員擔任專業網格員，實現民生服務事項下沉網格。為進一步激發社區黨組織書記干事創業熱情，打破職業“天花板”，累計推動優秀社區黨組織書記納入事業編制10人、提高在崗補貼6人。通過資產置換、購買租賃、共建共用等方式，全市新建、升級改造黨群服務中心61個，實現全市黨群服務中心活動面積不低于60%，全面推行周末延時服務、錯峰服務，不斷優化居民活動功能室設置，設立老年食堂、“四點半課堂”、青年創客空間等特色服務場所92處。

創新加強“兩企三新”黨建。以持續提升“兩企三新”黨組織政治功能和組織力為重點，以開展“金雞紅翎‘新’向黨”黨建品牌創建活動為牽引，大力實施織“新”網、煥“新”貌、建“新”功、樹“新”風四項行動，組建了9個市級行業（綜合）黨委，明確了管行業就要管黨建的責任，每年召開兩新工委委員全體會議，明確重點工作方向。積極打造行業領域黨建品牌，形成“1+9”品牌矩陣，設計了“黨旗下·我為家鄉代言”直播帶貨等載體活動。不斷完善“15分鐘服務圈”，依托街道（社區）黨群服務中心、大型商圈市場、快遞外賣配送站，在全市范圍內打造100個新就業群體“37℃幸福港灣”服務驛站，為新就業群體提供政策宣傳、躲雨納涼、歇腳充電、飲水熱飯等暖心服務，暢通了訴求渠道。按季度開展“暖新筑巢”“送法入新”“新語新愿”“新星領航”等“暖新護新”主題活動，開展義診、紅色觀影、端午濃情等系列活動100余期，服務新經濟組織、新社會組織、新就業群體2000余人次，收集解決子女無人看護、辦理入學難等各類訴求116條。通過“最美騎手”評選、公益積分兌換等方式引導92名新就業群體積極對接社區，擔任兼職網格員，切實發揮職業特點，當好社情民意收集員、文明城市宣傳員、基層治理監督員。

高站位推進機關黨建工作。抓實黨建融合，提升服務質效，聚焦雞西市委“八大攻堅突破”，實施市直機關“墨都頭陣黨旗揚”黨建品牌創建活動，創新開展“六大品牌工程”，推動“支部行動”工作法，將黨支部嵌入到招商鏈、產業鏈、項目鏈、創新鏈、服務鏈，推進“最多跑一次”“辦事不求人”“互聯網+政務服務”等工作向基層延伸，推動開展“三亮、三比、三評”、爭創“先鋒崗、先鋒號”等載體活動向基層拓展，把質效承諾落實到惠企利民、優化審批流程等全鏈條、全過程，建立“事前承諾公開、事中及時督促提醒、事后回訪評效”的全周期承諾兌現機制，制定質效承諾事項900余個。持續做好機關黨支部標準化建設，制發《雞西市機關“四強”黨支部創建管理辦法（試行）》，緊盯業務提升，開展“業務大講堂”1700余次，舉辦市直機關年輕干部公文比武、煤礦安全管理專業技術比武大練兵等8項市級系統綜合比武，不斷激發比學趕超、聚力發展的工作干勁，引導黨員主動表率擔當，充分發揮黨員先鋒模范作用。

大力度加強國有企業黨建。大力推進國有企業黨的建設工作三年重點工作落實，根據國有企業不同情況，把黨組織的職責權限、機構設置、基礎保障寫入章程。深化拓展“筑堡壘、爭先鋒、促改革、助發展”專項行動，修訂規范完善國有企業黨委會前置研究討論重大經營管理事項清單和議事規則。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記、董事長一肩挑，黨員總經理擔任黨委副書記并進入董事會。強化國企退休黨員管理，印發《雞西市接收國有企業退休人員黨員社會化管理辦法》，建立國企退休黨員黨支部和志愿者服務隊，構建以街道社區黨組織為核心、國企退休黨員為主體的社會化教育管理網絡體系。

系統性抓好公立醫院和中小學校黨建。做好公立醫院黨建制度體系建設，制發《加強公立醫院黨的建設工作具體措施（試行）》《公立醫院黨委會議議事規則基本要求（試行）》等5個制度文本，加大推動黨政分設，全面實現二級及以上公立醫院黨委書記、院長分設全覆蓋。為適應改革發展需要，動態調整黨的組織設置及隸屬關系，組織實施“一院一品牌”創建活動，推動黨建與業務工作深度融合，把加強黨的領導貫穿醫院治理全過程，確保黨組織覆蓋既有形又有效。強化黨組織領導的校長負責制，推深做實“黨建入章”工作，規范執行“兩個議事”規則。開展“黨組織書記辦實事”項目，公開展示打擂，以領銜破題形式進一步推動解決一批重難點問題。全面開展中小學黨建問題“回頭看”，進一步深化中小學黨建工作責任制。

激發活力擔當作為

為民服務助推發展能力持續增強

雞西市各級黨組織帶領廣大黨員干部始終恪守為人民服務這個根本宗旨，提升素質、強化能力，立足崗位、履職盡責，爭當助推雞西高質量發展、守護群眾安居樂業的奮進者、開拓者、奉獻者。

引導黨員在基層治理中當好“勤務兵”。突出黨、群、親三個關鍵，全面推行為民服務全程代理機制，全市76個社區高標準黨群服務中心，459個行政村全部建立為民服務代辦點，強化黨建引領城市基層治理，建立城市基層黨建聯席會議制度和社區“輪值主席”制度，制發《雞西市機關企事業單位黨組織和黨員常態化下沉社區實施辦法（試行）》，組織全市430個機關黨組織，9292名機關在職黨員到社區報到，開展“認人認親認事”活動，規范制定“需求清單、崗位清單、項目清單”，組織“揭榜掛帥”行動，確保年度機關單位黨組織至少為社區辦1—2件實事、在職黨員至少參加4次志愿服務。精心摸排群眾需求和治理盲點，按照常規、重點和專項工作三大類排定志愿服務崗位，采用定崗、定人、定責、定時、定績“五定”管理模式，形成志愿者“明崗明責、領崗上崗、鼓勵激勵”工作閉環，全市共組建志愿服務隊伍358支，1408名黨員網格長、居民黨員等示范帶動其他黨員、退伍軍人、熱心群眾等近4000名居民自愿上崗，開展“漫步拾荒”“擦亮雞西”等志愿服務活動6112次。

激勵黨員在急難險重任務中當好“排頭兵”。“我是黨員，我報名！”“我是黨員，我先上！”今年6月，雞西大部分地區出現暴雨、持續降雨天氣，造成多處發生道路損毀、農田受淹以及房屋受損等災害情況。雞西市委第一時間制發《關于在防汛救災工作中進一步發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的倡議書》，全市黨員聞汛而動、聽令而行，高效協同、緊密配合，科學、安全、有序投入到防汛戰斗中。全市組建“黨員突擊隊”“黨員志愿服務隊”等防汛救援隊伍415支共7055人，充分發揚特別能戰斗、特別能吃苦的精神，為人民群眾筑牢汛期“紅色堤壩”。特別是“兩企三新”黨組織建立的搶險救援隊伍5支442人，充分發揮了“人熟、地熟、情況熟”優勢，在防汛期間展現了新擔當、新作為。

組織黨員在對標實干中當好“突擊兵”。雞西市委以推動雞西經濟社會高質量發展、可持續振興為出發點和落腳點，深入實施“先鋒群像”培育工程，通過實行先鋒計劃、打造先鋒品牌、開設先鋒課堂、開展先鋒活動、激發先鋒動能、宣傳先鋒典型等全鏈條教育模式，引導廣大黨員立足崗位、融入發展、勇擔使命，將更多黨員培養成推動高質量發展的骨干力量，引領更多黨員邁進優秀行列。

千帆踏浪風正勁，重任在肩再出發。面對新時代、站在新起點，全市各級基層黨組織和廣大共產黨員將在市委的堅強領導下，以堅定的政治自覺，不斷增強責任感和使命感，勠力同心、砥礪奮進，團結拼搏、創新實干，在雞西高質量發展、可持續振興的生動實踐中勇當先鋒、再建新功。（圖片由雞西市委組織部提供）

《 中國城市報 》（ 2024年08月05日  第17-18 版）