寧夏回族自治區銀川市金鳳區中強巷社區網格員開展調研走訪，了解居民需求。

6月19日，習近平總書記在寧夏回族自治區銀川市金鳳區長城花園社區考察時強調，社區為老百姓服務最直接，做好社區工作首先要把基層黨組織建好建強，同時要有一支熱心服務、持續穩定的社區工作者隊伍。社區要總結經驗、創新思路，把為居民群眾的服務做深做細做到位，努力越做越好。近年來，銀川市緊緊圍繞“形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面”基層治理目標，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，系統推進“五好社區”建設（組織堅強、民主共治、安全法治、文明和諧、美麗幸福），全力解決群眾急難愁盼問題，以黨建紅帶動治理優、實現生活美。

減負賦能推動基層治理提能增效

“不能什么事都壓給基層。”習近平總書記在重慶深入社區了解基層減負情況時強調，為基層減負要明確權責，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。對照中央關于基層減負的工作要求，銀川市按照“輕車、壯馬、暢路、聚力”的思路，緊盯難點集中發力，優化調整議事協調機制，成立了由市委書記直接抓、組織部門牽頭抓總的黨建引領基層治理協調機制，市委社會工作部等26家成員單位分工負責、協同推進，縱向上構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）一貫到底的動力主軸，橫向上完善以基層黨組織為核心引領各類治理主體共同參與的治理體系，將“九龍治水”轉變為“攥指成拳、一體領導”的“治理共同體”。

持續為“車”減負。開展已下放鄉鎮（街道）的審批服務執法事項運行情況評估，建立規范的鄉鎮（街道）權責清單制度體系，推動跨鄉鎮（街道）、跨縣域統籌調劑編制資源，加強基層一線人員力量編制配備，著力破解“巴不得放”和“舍不得放”問題。以西夏區為試點開展村（社區）減負事項指導名錄工作，梳理自治事項13項、準入事項17項、取消事項45項；清理對外懸掛豎牌4300余塊、內部上墻制度8340余項、證明事項400余個；建立基層減負觀察員制度，從村（社區）“兩委”班子、監督委員會成員、社會組織負責人或村（社區）熱心群眾中選聘減負觀察員，監督減負落實情況；集中排查清理107名基層借調工作人員，持續糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部從“繁文縟節、文山會海、迎來送往”中解脫出來。

持續為“馬”賦能。選派28名經驗豐富的處級干部擔任基層治理指導員，按照每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備3520名社區工作者，配齊配強基層力量。完善“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”制度，賦予鄉鎮與街道綜合執法調度、多部門統籌協調和考核督辦權，推動哨聲吹得響、力量下得來、事情能解決。

凝聚共治力量。實施黨員“先鋒工程”，積極引導在職黨員到社區報到，推動新就業群體融入基層治理。建立運行順暢有效的民主協商共治機制、網格治理機制、鄰里互助機制等，深入挖掘社區治理能人，成立“老王說和室”“紅色幫幫團”等1500余支志愿服務隊，廣泛開展矛盾糾紛調解、低齡老人與高齡老人結對等社區治理、鄰里互助公益活動，凝聚共建共治共享強大合力。

組織強網提升社區治理服務水平

“太感謝了！要不是您及時提醒，我都不知道要損失多少錢呢！”近日，興慶區南華社區居民肖女士專程找到微網格長徐靜當面表示感謝。原來，肖女士在使用手機過程中誤點了一個鏈接，差點落入騙子的圈套，幸好遇到正在走訪入戶的微網格長徐靜，被及時發現并制止，才得以保住自己的“錢袋子”。在銀川，一個個微網格長（員）以自己的實際行動精準、精細地解決群眾急難愁盼問題，為居民群眾架起一座座“幸福橋”。

近年來，銀川市著力在織密網格單元、建強網格組織、提高服務效能上持續用力，不斷打通基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。優化調整網格設置。先后將人口較集中、區域范圍大的天鵝湖社區、湖畔嘉苑社區等一分為多，將“大網格”變成“小單元”；聚焦“小而散、散而亂”等情況，結合老舊小區改造、城市更新等項目建設，將老舊院落拆小并大、合二為一，引入專業化物業管理服務。全市社區較2022年新增10個，精準劃分網格4121個，把黨建、政法綜治、民政等各類網格整合成“一張網”，進行賦碼編號、統一管理。

推動黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系。在社區建立黨組織的基礎上，將黨支部建在網格上、黨小組建在樓棟里，形成“社區黨組織—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組”三級組織鏈條。全市1242名網格黨組織書記、6975名樓棟（單元）長在小區治理中擔當作為、示范引領，當好小區治理“主心骨”。

完善網格運行機制。建立“網格員發現問題、采集上報——平臺快速響應、分級派單——相關部門上下聯動、限時辦結”工作機制，自2022年起累計辦結問題252萬件。常態化開展網格“大走訪”“大排查”活動，150名街道班子成員直接聯系網格，組建“1+N+X”網格治理團隊3000余個，隨時了解社區民意、回應居民訴求，及時化解社會矛盾、排除安全隱患。

建強隊伍壯大基層治理骨干力量

做好社區工作要有一支熱心服務、持續穩定的社區工作者隊伍。銀川市聚焦加強社區工作者政治素質、履職能力、工作作風，大力實施社區黨組織書記領航工程。2023年底，全市社區黨組織書記平均年齡37.2歲，大專以上學歷的占98.3%，為加強和完善社區治理提供堅實人才支撐。

“做好老舊小區改造后半篇文章，關鍵在于黨組織引領，通過小區黨支部作用發揮、黨員示范引領、居民廣泛參與，才能讓老舊小區改得順暢、住著順心。”在前不久舉辦的全市社區黨組織書記能力素質提升培訓班上，黨的二十大代表、金鳳區長城花園社區黨委書記趙耐香在案例交流中與參訓書記分享經驗。

把教育培訓作為提升社區工作者能力素質的關鍵環節。組建市級“名書記”隊伍，對政治堅定、經驗豐富、群眾認可的優秀社區書記“入庫”重點培養；深化導師幫帶，47名優秀社區工作者到“五星級”社區跟崗鍛煉，政治素質、履職本領、群眾意識得到進一步增強。用好用活長城花園社區集中授課基地和20個實訓基地作用，指導實訓導師和“名書記”領銜打造“書記工作室”，廣泛開展“黨建引領社區治理案例設計”“社區實訓基地和實訓導師培育”“社區工作者治理能力培訓資源開發”等工作。實施社區工作者后備人才隊伍培養計劃，建立社區后備人才成長檔案，3406名優秀社區治理人才“在庫”培養，為推動社區治理提供有生力量。

全面落實“四崗十八級”等級序列和薪酬體系，將社區工作者納入市級高精尖缺人才評選，先后有5名優秀社區黨組織書記被評定為全市高精尖缺社會工作人才。2021年以來，共有11名優秀社區工作者招錄為公務員、事業編，推動解決優秀社區黨組織書記到齡后繼續留任、社區工作者退休待遇保障提升等問題，真正讓社區工作優秀人才愿意來、留得下、干得好、有奔頭。

“今年是我在社區工作的第九個年頭，從網格員成長為社區書記，我的待遇逐年提升。去年，我還被評定為銀川市高精尖缺人才，這是對我職業的肯定。我熱愛這份工作，還會繼續在這一崗位上發光發熱。”靈武市城區街道朔方路社區黨總支書記郭輝感慨地說。

黨建聯建提升物業管理服務水平

銀川市聚焦物業管理服務中的難點痛點問題，堅持黨建引領，把物業管理服務提升作為城市基層黨建引領基層治理重要內容，納入各級黨委“書記工程”。

銀川市委開展物業服務提升“123”專項行動，探索推行“1134”模式，即明確創建物業管理服務示范市“一個總目標”；建立黨組織領導物業高效管理服務“一套體系”；提高黨組織、業委會或物管會、物業管理“三個覆蓋率”；實現高端小區市場化服務、中低端小區規范化管理、老舊小區基礎化保障、無物業小區兜底化服務“四個全面提升”。深入開展執法進小區活動，啟動實施32個完整社區試點建設，初步謀劃便民菜市場、“四類管線”更新改造等項目40個，新建社區運動健康中心16個、國球進公園場地6個，建立電梯安全隱患排查整治聯動機制，持續提升電梯維保質量，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

加強社區物業黨建聯建。推動物業企業負責人進入社區“兩委”、社區干部進入物業企業項目部，黨組織牽頭推行“居民出題、社區領題、物業答題”。將物業企業考評權下放街道，考核結果與星級評比、信用等級掛鉤。推行“紅色物業”，推動295家物業服務企業成立黨組織，由社區黨組織牽頭成立物管會195家，986個小區實現物業管理融入基層社區治理新格局，住宅小區物業黨組織覆蓋率從2023年的30%增長到80.38%，無物業小區逐步清零。

精耕市域基層善治，夯實社會長安之基。接下來，銀川市將不斷強化基層黨組織政治功能和組織功能，推動自治、法治、德治有機融合，強化物業黨建聯建，統籌抓好基層骨干隊伍建設和基層陣地建設，及時回應群眾訴求，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲，讓人民群眾在黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設中享有更高品質的生活。（圖片由銀川市委組織部部提提供供）

《 中國城市報 》（ 2024年08月19日  第17 版）