寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)中強(qiáng)巷社區(qū)網(wǎng)格員開(kāi)展調(diào)研走訪，了解居民需求。
6月19日，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)長(zhǎng)城花園社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)為老百姓服務(wù)最直接，做好社區(qū)工作首先要把基層黨組織建好建強(qiáng)，同時(shí)要有一支熱心服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務(wù)做深做細(xì)做到位，努力越做越好。近年來(lái)，銀川市緊緊圍繞“形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面”基層治理目標(biāo)，不斷提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，系統(tǒng)推進(jìn)“五好社區(qū)”建設(shè)（組織堅(jiān)強(qiáng)、民主共治、安全法治、文明和諧、美麗幸福），全力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，以黨建紅帶動(dòng)治理優(yōu)、實(shí)現(xiàn)生活美。
減負(fù)賦能推動(dòng)基層治理提能增效
“不能什么事都?jí)航o基層。”習(xí)近平總書(shū)記在重慶深入社區(qū)了解基層減負(fù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。對(duì)照中央關(guān)于基層減負(fù)的工作要求，銀川市按照“輕車、壯馬、暢路、聚力”的思路，緊盯難點(diǎn)集中發(fā)力，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由市委書(shū)記直接抓、組織部門(mén)牽頭抓總的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，市委社會(huì)工作部等26家成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，縱向上構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一貫到底的動(dòng)力主軸，橫向上完善以基層黨組織為核心引領(lǐng)各類治理主體共同參與的治理體系，將“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑赋扇⒁惑w領(lǐng)導(dǎo)”的“治理共同體”。
持續(xù)為“車”減負(fù)。開(kāi)展已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行情況評(píng)估，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度體系，推動(dòng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，加強(qiáng)基層一線人員力量編制配備，著力破解“巴不得放”和“舍不得放”問(wèn)題。以西夏區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展村（社區(qū)）減負(fù)事項(xiàng)指導(dǎo)名錄工作，梳理自治事項(xiàng)13項(xiàng)、準(zhǔn)入事項(xiàng)17項(xiàng)、取消事項(xiàng)45項(xiàng)；清理對(duì)外懸掛豎牌4300余塊、內(nèi)部上墻制度8340余項(xiàng)、證明事項(xiàng)400余個(gè)；建立基層減負(fù)觀察員制度，從村（社區(qū)）“兩委”班子、監(jiān)督委員會(huì)成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或村（社區(qū)）熱心群眾中選聘減負(fù)觀察員，監(jiān)督減負(fù)落實(shí)情況；集中排查清理107名基層借調(diào)工作人員，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部從“繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往”中解脫出來(lái)。
持續(xù)為“馬”賦能。選派28名經(jīng)驗(yàn)豐富的處級(jí)干部擔(dān)任基層治理指導(dǎo)員，按照每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備3520名社區(qū)工作者，配齊配強(qiáng)基層力量。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道綜合執(zhí)法調(diào)度、多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)，推動(dòng)哨聲吹得響、力量下得來(lái)、事情能解決。
凝聚共治力量。實(shí)施黨員“先鋒工程”，積極引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，推動(dòng)新就業(yè)群體融入基層治理。建立運(yùn)行順暢有效的民主協(xié)商共治機(jī)制、網(wǎng)格治理機(jī)制、鄰里互助機(jī)制等，深入挖掘社區(qū)治理能人，成立“老王說(shuō)和室”“紅色幫幫團(tuán)”等1500余支志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解、低齡老人與高齡老人結(jié)對(duì)等社區(qū)治理、鄰里互助公益活動(dòng)，凝聚共建共治共享強(qiáng)大合力。
組織強(qiáng)網(wǎng)提升社區(qū)治理服務(wù)水平
“太感謝了！要不是您及時(shí)提醒，我都不知道要損失多少錢(qián)呢！”近日，興慶區(qū)南華社區(qū)居民肖女士專程找到微網(wǎng)格長(zhǎng)徐靜當(dāng)面表示感謝。原來(lái)，肖女士在使用手機(jī)過(guò)程中誤點(diǎn)了一個(gè)鏈接，差點(diǎn)落入騙子的圈套，幸好遇到正在走訪入戶的微網(wǎng)格長(zhǎng)徐靜，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，才得以保住自己的“錢(qián)袋子”。在銀川，一個(gè)個(gè)微網(wǎng)格長(zhǎng)（員）以自己的實(shí)際行動(dòng)精準(zhǔn)、精細(xì)地解決群眾急難愁盼問(wèn)題，為居民群眾架起一座座“幸福橋”。
近年來(lái)，銀川市著力在織密網(wǎng)格單元、建強(qiáng)網(wǎng)格組織、提高服務(wù)效能上持續(xù)用力，不斷打通基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置。先后將人口較集中、區(qū)域范圍大的天鵝湖社區(qū)、湖畔嘉苑社區(qū)等一分為多，將“大網(wǎng)格”變成“小單元”；聚焦“小而散、散而亂”等情況，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等項(xiàng)目建設(shè)，將老舊院落拆小并大、合二為一，引入專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)。全市社區(qū)較2022年新增10個(gè)，精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格4121個(gè)，把黨建、政法綜治、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，進(jìn)行賦碼編號(hào)、統(tǒng)一管理。
推動(dòng)黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系。在社區(qū)建立黨組織的基礎(chǔ)上，將黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組建在樓棟里，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”三級(jí)組織鏈條。全市1242名網(wǎng)格黨組織書(shū)記、6975名樓棟（單元）長(zhǎng)在小區(qū)治理中擔(dān)當(dāng)作為、示范引領(lǐng)，當(dāng)好小區(qū)治理“主心骨”。
完善網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采集上報(bào)——平臺(tái)快速響應(yīng)、分級(jí)派單——相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，自2022年起累計(jì)辦結(jié)問(wèn)題252萬(wàn)件。常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格“大走訪”“大排查”活動(dòng)，150名街道班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格，組建“1+N+X”網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)3000余個(gè)，隨時(shí)了解社區(qū)民意、回應(yīng)居民訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾、排除安全隱患。
建強(qiáng)隊(duì)伍壯大基層治理骨干力量
做好社區(qū)工作要有一支熱心服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。銀川市聚焦加強(qiáng)社區(qū)工作者政治素質(zhì)、履職能力、工作作風(fēng)，大力實(shí)施社區(qū)黨組織書(shū)記領(lǐng)航工程。2023年底，全市社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡37.2歲，大專以上學(xué)歷的占98.3%，為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
“做好老舊小區(qū)改造后半篇文章，關(guān)鍵在于黨組織引領(lǐng)，通過(guò)小區(qū)黨支部作用發(fā)揮、黨員示范引領(lǐng)、居民廣泛參與，才能讓老舊小區(qū)改得順暢、住著順心。”在前不久舉辦的全市社區(qū)黨組織書(shū)記能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班上，黨的二十大代表、金鳳區(qū)長(zhǎng)城花園社區(qū)黨委書(shū)記趙耐香在案例交流中與參訓(xùn)書(shū)記分享經(jīng)驗(yàn)。
把教育培訓(xùn)作為提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建市級(jí)“名書(shū)記”隊(duì)伍，對(duì)政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記“入庫(kù)”重點(diǎn)培養(yǎng)；深化導(dǎo)師幫帶，47名優(yōu)秀社區(qū)工作者到“五星級(jí)”社區(qū)跟崗鍛煉，政治素質(zhì)、履職本領(lǐng)、群眾意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。用好用活長(zhǎng)城花園社區(qū)集中授課基地和20個(gè)實(shí)訓(xùn)基地作用，指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師和“名書(shū)記”領(lǐng)銜打造“書(shū)記工作室”，廣泛開(kāi)展“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理案例設(shè)計(jì)”“社區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師培育”“社區(qū)工作者治理能力培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)”等工作。實(shí)施社區(qū)工作者后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，建立社區(qū)后備人才成長(zhǎng)檔案，3406名優(yōu)秀社區(qū)治理人才“在庫(kù)”培養(yǎng)，為推動(dòng)社區(qū)治理提供有生力量。
全面落實(shí)“四崗十八級(jí)”等級(jí)序列和薪酬體系，將社區(qū)工作者納入市級(jí)高精尖缺人才評(píng)選，先后有5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記被評(píng)定為全市高精尖缺社會(huì)工作人才。2021年以來(lái)，共有11名優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄為公務(wù)員、事業(yè)編，推動(dòng)解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記到齡后繼續(xù)留任、社區(qū)工作者退休待遇保障提升等問(wèn)題，真正讓社區(qū)工作優(yōu)秀人才愿意來(lái)、留得下、干得好、有奔頭。
“今年是我在社區(qū)工作的第九個(gè)年頭，從網(wǎng)格員成長(zhǎng)為社區(qū)書(shū)記，我的待遇逐年提升。去年，我還被評(píng)定為銀川市高精尖缺人才，這是對(duì)我職業(yè)的肯定。我熱愛(ài)這份工作，還會(huì)繼續(xù)在這一崗位上發(fā)光發(fā)熱。”靈武市城區(qū)街道朔方路社區(qū)黨總支書(shū)記郭輝感慨地說(shuō)。
黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平
銀川市聚焦物業(yè)管理服務(wù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理服務(wù)提升作為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委“書(shū)記工程”。
銀川市委開(kāi)展物業(yè)服務(wù)提升“123”專項(xiàng)行動(dòng)，探索推行“1134”模式，即明確創(chuàng)建物業(yè)管理服務(wù)示范市“一個(gè)總目標(biāo)”；建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)高效管理服務(wù)“一套體系”；提高黨組織、業(yè)委會(huì)或物管會(huì)、物業(yè)管理“三個(gè)覆蓋率”；實(shí)現(xiàn)高端小區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)、中低端小區(qū)規(guī)范化管理、老舊小區(qū)基礎(chǔ)化保障、無(wú)物業(yè)小區(qū)兜底化服務(wù)“四個(gè)全面提升”。深入開(kāi)展執(zhí)法進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施32個(gè)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，初步謀劃便民菜市場(chǎng)、“四類管線”更新改造等項(xiàng)目40個(gè)，新建社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心16個(gè)、國(guó)球進(jìn)公園場(chǎng)地6個(gè)，建立電梯安全隱患排查整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提升電梯維保質(zhì)量，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。推動(dòng)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”、社區(qū)干部進(jìn)入物業(yè)企業(yè)項(xiàng)目部，黨組織牽頭推行“居民出題、社區(qū)領(lǐng)題、物業(yè)答題”。將物業(yè)企業(yè)考評(píng)權(quán)下放街道，考核結(jié)果與星級(jí)評(píng)比、信用等級(jí)掛鉤。推行“紅色物業(yè)”，推動(dòng)295家物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，由社區(qū)黨組織牽頭成立物管會(huì)195家，986個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理新格局，住宅小區(qū)物業(yè)黨組織覆蓋率從2023年的30%增長(zhǎng)到80.38%，無(wú)物業(yè)小區(qū)逐步清零。
精耕市域基層善治，夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)安之基。接下來(lái)，銀川市將不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)自治、法治、德治有機(jī)融合，強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建，統(tǒng)籌抓好基層骨干隊(duì)伍建設(shè)和基層陣地建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲，讓人民群眾在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)中享有更高品質(zhì)的生活。（圖片由銀川市委組織部部提提供供）
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年08月19日 第17 版）
