黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了進一步全面深化改革的一系列目標，其中包括“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。

近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署。

鼓勵有條件的地區先行探索

黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。

據國家發展改革委負責人介紹，能源綠色轉型步伐加快，截至今年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上；環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

《意見》提出兩個階段目標，到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效；到2035年，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅認為，長期以來，我國在資源環境保護方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，從源頭和全過程尋求系統解決方案，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統產業、能源、交通、城鄉建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型為著力點，加快形成綠色生產方式和生活方式，這有利于逐步實現高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現代化建設。

“當前，我國經濟社會發展正處在新舊動能轉化的關鍵時期，需要培育壯大新興產業、推動生產和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，將孕育出新的發展機遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創新催生形成的綠色生產力正蓄勢待發，新能源、新材料、電動汽車等產業蓬勃發展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優勢；以綠色消費、分享經濟、生態旅游為代表的新興消費模式不斷發展，將拓展消費新業態、新模式，促進經濟增長。”王毅說。

“以碳達峰碳中和工作為引領”是《意見》的一大亮點。《意見》提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

《意見》還提出，要堅持協同轉型，充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索。

北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍表示，在空間系統方面，需要城鄉、區域和國際各類空間的協同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區域綠色發展的關系。我國各個區域產業和能源結構差異較大，地方經濟的低碳轉型不能一刀切，而應該根據不同的區域特征，統籌推進協調發展，實現因地制宜協同轉型。

大力發展非化石能源

隨著我國經濟正進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，綠色轉型正在進入攻堅期，面臨諸多挑戰。

清華大學碳中和研究院院長賀克斌表示，傳統高耗能、高排放企業在綠色轉型過程中面臨技術升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰，部分企業轉型意愿不強、能力不足，新舊動能轉換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風險。戰略性新興產業部分核心技術面臨“卡脖子”局面，一些原材料依賴進口，面臨關鍵礦產保障不足等風險。煤炭、石油等化石能源在能源消費結構中仍占據主體地位，新能源的廣泛應用帶來電網負荷管理、儲能技術提升等技術挑戰，在保障能源安全的前提下逐步優化能源結構，是一個長期而復雜的過程。

“能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。”上述負責人說。

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源和綠色轉型的重點領域。《意見》明確，穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長李政表示，穩妥推進能源綠色低碳轉型，有助于我國碳排放總量、碳排放強度持續降低，提升經濟發展的“綠色含量”，實現應對氣候變化和經濟高質量發展的協同和雙贏。

從地區建設來看，李政認為，《意見》充分考慮各地區資源稟賦和能源結構等客觀條件，科學合理確定新能源發展規模，提出統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發；加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發展；積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。

“值得注意的是，能源綠色低碳轉型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節奏和力度，在保障能源安全的前提和經濟成本最優的方式下，實現安全可靠有序替代。”在李政看來，要處理好經濟社會發展安全和綠色轉型之間的平衡，堅持先立后破的原則，建立起既保障經濟社會發展，又促進可再生能源快速增長和大規模應用的能源安全體系；要堅定不移推動能源系統轉型，利用我國的技術和產業優勢，大力發展可再生能源，實現2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標。

完善綠色轉型政策體系

關于新型電力系統的建設，《意見》提出，要加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。

“這為實現較低系統成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。”樸世龍表示，《意見》強調要深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制，還原電力的商品屬性，通過市場機制促進資源的優化配置。這對當前開展增量配電網、電力現貨市場建設、分布式能源發展等都提供了重要指引。

在“完善綠色轉型政策體系”方面，《意見》提出，要健全綠色轉型財稅政策，豐富綠色轉型金融工具，優化綠色轉型投資機制，完善綠色轉型價格政策，健全綠色轉型市場化機制，構建綠色發展標準體系。

比如財稅政策方面，積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。

賀克斌表示，一是構建綠色發展的法律法規標準體系。研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂。完善可再生能源標準和工業綠色低碳標準體系。二是發揮市場對資源配置的主導作用。健全資源環境要素市場化配置體系，完善綠色電力證書交易制度，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。三是不斷完善各項經濟政策。積極構建有利于促進低碳發展和資源高效利用的財稅政策、金融政策、投資機制、價格政策、市場化機制和標準體系。

“《意見》的發布標志著經濟社會發展全面綠色轉型的綱領性文件已經出臺，但在下一步的工作進程中，要更加重視落實過程中的綜合協調工作。”王毅表示，要加強中央統籌，建立健全全面綠色轉型協調機制，做好科學評估判斷轉型與路徑；要強化綜合協調，增強經濟社會綠色轉型政策的一致性取向，確保有關部門的綠色低碳相關政策發揮出“1+1>2”的作用。

《 中國城市報 》（ 2024年08月26日  第07 版）