黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的一系列目標(biāo)，其中包括“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行探索
黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。
據(jù)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至今年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。
《意見》提出兩個(gè)階段目標(biāo)，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效；到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認(rèn)為，長期以來，我國在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機(jī)遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢；以綠色消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為代表的新興消費(fèi)模式不斷發(fā)展，將拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”王毅說。
“以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)”是《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》提出，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《意見》還提出，要堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
北京大學(xué)副校長、碳中和研究院院長樸世龍表示，在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展非化石能源
隨著我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，綠色轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨諸多挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌表示，傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、能力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面，一些原材料依賴進(jìn)口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風(fēng)險(xiǎn)。煤炭、石油等化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負(fù)荷管理、儲(chǔ)能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。
“能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級。”上述負(fù)責(zé)人說。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源和綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。《意見》明確，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于我國碳排放總量、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同和雙贏。
從地區(qū)建設(shè)來看，李政認(rèn)為，《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀條件，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)；加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗苿?dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。
“值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。”在李政看來，要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅(jiān)持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又促進(jìn)可再生能源快速增長和大規(guī)模應(yīng)用的能源安全體系；要堅(jiān)定不移推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰并逐漸下降的目標(biāo)。
完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
關(guān)于新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，《意見》提出，要加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。
“這為實(shí)現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。”樸世龍表示，《意見》強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，還原電力的商品屬性，通過市場機(jī)制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。這對當(dāng)前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要指引。
在“完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系”方面，《意見》提出，要健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制，完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策，健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。
比如財(cái)稅政策方面，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。
賀克斌表示，一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律。推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。二是發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善綠色電力證書交易制度，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。三是不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策、金融政策、投資機(jī)制、價(jià)格政策、市場化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。
“《意見》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺，但在下一步的工作進(jìn)程中，要更加重視落實(shí)過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。”王毅表示，要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。
《 中國城市報(bào) 》（ 2024年08月26日 第07 版）
