山西省大同市委組織部在市黨群服務中心為黨員干部開展現場教學。
今年初，“智享平城”小程序上線，山西省大同市在職黨員積極注冊報到，深入社區為群眾服務，助力基層治理。
今年“五一”期間，山西省大同市在職黨員到方特游樂園為游客服務。
山西省大同市云岡區平喜街道泰豐里小區黨群服務站開展義診服務。
山西省大同市城市景觀俯瞰。
旗幟就是方向，奮進才有力量。近年來，山西省大同市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深度聚焦“融入京津冀、打造橋頭堡”的發展戰略，把城市基層黨建放在突出位置，為服務保障經濟建設、推動大同市高質量發展與全方位轉型提供有力的組織保障。
加強和改進城市基層黨建，是夯實黨在城市執政基礎、推進城市治理體系和治理能力現代化的核心要義。大同市主動適應城市發展形勢任務，逐步探索出一條黨建引領、干群聯動、共治共享的基層治理工作路徑，推動城市全面發展，增進群眾福祉。
強化組織領導完善協調運行機制
大同市堅持系統思維，自上而下、最大限度地發揮黨建統領作用，縱向聯動、橫向協同，引領城市基層各領域、各環節共建融通。
常態化高位部署統攬有力。去年2月，由山西省委常委、大同市委書記盧東亮策劃選題、布置任務，市委政研室、市委組織部和市住建局三家聯動，深入平城區白登山等3個街道調研社區物業服務能力提升與街道治理銜接工作，召開專題座談會，形成調研報告并及時轉化調研成果。建立以市委書記為總召集人的黨建引領基層治理協調機制，召開第一次全體會議，先后6次組織成員單位及試點縣（區）召開工作推進會，聽取情況匯報，加強工作協調，推動任務落實。完善自上而下的協調聯動機制，從戰略上錨定方向，定好基調，謀篇布局。及時制定《大同市委黨建引領基層治理協調機制工作規則》，全市10個縣（區）全部建立以縣（區）委書記擔任總召集人的協調機制，結合各地特點和優勢，制定了細化落實措施，壓實黨建引領基層治理責任，通過定期調度通報、督查檢查、跟蹤問效，及時發現工作中的堵點、難點和痛點。
縱深化統籌推動減負擴能。街道是城市基層治理承上啟下的關鍵樞紐。大同市著力破解“小馬拉大車”問題，市委編辦指導縣鄉編制公布《縣鄉“屬地管理”事項責任清單》《鄉街崗位指導目錄》，明晰生態環境、市場監管、自然資源、農業農村等13大類81項內容，動態調整增減部分事項，明晰縣鄉職責邊界，厘清屬地管理責任，未列入清單事項不得擅自委托和下放，杜絕隨意以“屬地管理”名義轉嫁責任，促進鄉鎮（街道）機構、職責、人員有機融合。全面推進“一支隊伍管執法”，調整完善鄉鎮（街道）綜合行政執法事項清單，共梳理出現有的執法權27項和承接省政府新下放的執法權55項。全市共列支1200萬元經費，配備執法車293輛，截至目前，全市126個鄉鎮（街道）共有行政執法證件人員1159名，累計開展執法13307次。
精準化落實保障抓小治微。社區是城市公共服務和治理的基本單元。全市將396個社區黨支部全部升格為黨委、黨總支，綜合考慮小區規模、人口數量、工作力量等因素，健全“社區黨組織—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，打通小區毛細血管，實現工作的上下暢通、高效運轉。全市現有小區1724個，全部編碼管理，采用單獨組建、就近聯建等方式，去年已經實現小區黨組織全覆蓋，今年又結合實際進行調整優化，目前共有小區（網格）黨支部1119個，充分發揮黨支部基層堅強堡壘作用，推動小區黨支部實體化運轉，確保門常開、人常在、事常辦。統籌“多格合一”，促進黨建與綜治、民政、城管等業務融合，精細化調整網格，共劃分城市社區網格2285個，設置專職網格員，全面規范管理服務事項內容、辦理機制和工作流程，實現地域明晰、無縫對接、一網通辦。
聚力夯基壘臺筑牢城市黨建支撐
大同市堅持抓基層固根本，持續推動各類資金、服務下放到小區，不斷筑牢服務堡壘，提升基層服務功能和承載能力。
全力打造小區黨建示范性標桿。實施示范標桿“31327”工程，按照“地緣相近、片區聯動”的原則，以平城區為中心，按地域分為御東、城南、城北3個片區，由市委組織部分管副部長帶領組織三科科長、副科長深度包聯，從中選取13個小區重點推進，同時輻射帶動鄰近縣（區）對標打造27個示范小區。目前，全市共培樹小區示范點40個，召開培訓部署會和片區推進會4次，培訓社區和小區書記150余人次，呈現出以點帶面、整體提升的良好勢頭。印發《關于加強小區黨群服務站及其公益性服務設施規范化建設的實施方案》，細化“八有”建設標準，對119個小區黨群服務站實施親民化改造，踐行“小辦公大服務”，優化功能布局，拉近黨群距離。利用“財政投、黨費補、專項籌”的方式，去年市級黨費支持平城區146.1萬元，今年計劃為每個標桿小區保障10萬元，用于小區黨支部和黨群服務站的有序建設。
拓展優化“雙報到雙服務”進小區。大同市自2014年開展在職黨員進社區報到服務。去年以主題教育為契機，鼓勵在職黨員在小區亮身份、踐承諾、樹形象，全市各級領導干部共14832名深入包聯社區和小區報到，結合專長認領服務崗位，解決實際困難5717件。今年春節期間，組織開展街社干部赴包聯單位“大走訪”活動，730余名街社干部共走訪928家包聯單位，通過送感謝信、送錦旗、送春聯等方式，強化共建交流，全市標桿小區共梳理需求清單274份、資源清單348份，對接形成共建項目清單120個，年底計劃評選10—20個精品項目。借鑒深圳經驗，進一步優化“四雙”制度，常態化推動科級及以下黨員干部，在社區認領志愿服務崗位，由原來的每年到社區服務至少2次調整為不少于4次，服務時長累計不少于20個小時。
分類施策助推黨員管理精細化。全面落實黨員分類管理，對城市居民中的83049名黨員，以小區為單位建立直管、離退、在職、流動黨員“四本臺賬”，鼓勵黨員發揮自身優勢，帶頭參與志愿服務。云岡區出臺《流動黨員管理辦法》，對184名流動黨員完成登記，動員7300余名直管黨員和80余名離退休黨員通過認領崗位的方式參與小區治理。新榮區按照“一人一冊、定期評議”的要求，為每名黨員建立《積分管理手冊》《積分管理登記表》，通過支部記錄、個人申報、群眾建議、黨員評議、組織審定等途徑，每季度對黨員積分情況進行公示，讓黨員在評分對比中找差距、添動力。渾源縣創建“五色黨員管理法”，圍繞在職、常態、高齡、體弱、流動黨員等五大黨員群體，使用“紅、橙、紫、藍、綠”五種顏色進行標記，實現靶向管理，促進黨員履行義務、發揮作用,強化黨員的宗旨意識。
鍛造過硬隊伍發揮頭雁引領作用
大同市抓住社區工作者這個關鍵群體、小區黨支部書記這個少數關鍵，激勵主動作為、勇于擔當，不斷壯大城市基層治理骨干力量。
選優選強配齊小區班子。堅持“專兼結合、以專為主”的原則，以居民推選、“兩委”兼任、街道下派等方式，全覆蓋選任小區書記1119名。選派按照“個人報名、組織推薦、聯合審查、基層選舉”的程序，側重選擇具有黨建、民政、綜治等工作經歷的干部下沉，目前市縣兩級共選派機關企事業黨員干部184名。印發《大同市城市居民小區（網格）黨支部書記管理辦法》，明確坐班值守、工作紀實、請示報告等制度，適時對表現優秀的小區書記進行表彰。同時，對履職情況較差、不能勝任現職的小區書記，及時批評教育、召回撤換。加大經費支持，規定小區支部工作經費不少于每年5000元，支部直管黨員活動經費不少于每人每年100元，確保小區書記“有錢辦事”。
用心用情提高保障待遇。全市社區工作人員3258人（“兩委”成員和專職社工，不含專職網格員），各縣（區）均按照“三崗十八級”標準發放薪酬待遇，繳納社會保險和公積金，對于取得初級、中級和高級職業資格證的，每月在原有薪酬基礎上，相應增加50元、100元、200元。市委社會工作部今年計劃招募高校畢業生398人擔任社區助理，按照2023年底大同市城鎮常住人口229.2萬人計算，全市每萬名城鎮常住人口擁有的社區工作者數量已達今年省定標準。暢通上升渠道，平城區從2021年起連續3年，通過公開選拔考試招聘135名社區干部成為事業編制干部，且仍繼續留在原社區工作。今年又設置專項事業單位招聘崗位30個，讓社區干部事業上更有奔頭、工作中更有干勁。
實訓實練鍛造能力素養。走出去，帶領平城區、云岡區、新榮區、廣靈縣等縣（區）干部，前往北京、上海、深圳和珠海，實地考察30余個社區、小區，學習當地先進的理念和創新的做法；領進來，接待忻州市、陽泉市230余名社區書記、主任來大同參觀調研，實戰演練平城區8個小區黨建示范點，立足本地實際，互相交流研討；廣培訓，健全社區工作者“六有六化”職業體系，去年市、縣區兩級共培訓38次。借鑒全國社區書記視頻培訓班的做法，實現小區黨組織書記市級培訓全覆蓋，今年下半年計劃舉辦社區“領頭雁”暨標桿小區書記示范培訓班；傳幫帶，下發《關于進一步鞏固深化導師幫帶制的通知》，以社區實訓基地為依托，平城區和左云縣簽訂“共學共享共建”結對協議，開設社區黨建、管理、服務等課程，先后培訓社區基層干部120多人次。
注重特色創新激發基層治理動能
大同市充分挖掘多方主體資源潛力，在現有基礎上更進一步，把為民服務落實、落細、落滿意，提高精細化治理、精準化服務水平。
做實物業黨建聯建支撐力。全市成立業委會（物管會）的小區共1485個（業委會220個、物管會1265個）。自黨建引領無物業服務清零行動開展以來，全市通過物業企業包管、社區托管、單位代管、業主自管等方式，實現了物業管理全覆蓋，破解了無物業小區治理難題。去年開始，平城區水泊寺街道文興社區在綠地璀璨天城小區通過“線上+線下”的方式，利用“智享平城”小程序和入戶發放調查問卷，開展了社區黨委領導小區黨支部針對小區物業服務質量的滿意度測評，督促物業企業規范運行。云州區云昌里社區積極運行“一方引領、四方聯動”協調議事機制，每月定期召開聯席會議，規范小區物管會（業委會）組建、物業服務質量評價考核等工作。截至目前，各社區共召開物業企業聯席會議56次，解決問題183件。
做強智慧服務平臺聚合力。積極推廣“互聯網＋智慧社區”的模式，整合社區內的人口、商鋪等資源，應用大數據、云計算等技術，更好地為居民提供服務。今年初，平城區“智享平城”小程序在水泊寺街道正式上線，以文興社區為試點，植入“指尖12345”服務版塊，接入40余家區直職能單位的服務端口，用活用好“社區吹哨、部門報到”機制，實現居民訴求承辦響應及時、處置精準、反饋迅速，著力構建“區域性共建、全社會參與”小區治理新模式。平城區大慶路街道香荔園小區依托“大慶e事辦”智慧黨建小程序，對小區黨員進行精準化分類管理，結合崗位特點和個人特長，合理分配服務崗位，包聯困難群體。左云縣在云興街社區打造“可視化數字看板+政務服務一體機+‘i沃社區’小程序”三屏聯動智慧治理平臺。目前，“i沃社區”的“隨手拍”功能已累計解決居民反映的問題130余個。
做活社區“營創”賦能內生力。根據社區基礎條件差異，以平城區北片的局前社區、南片的民和社區、御東的文興社區為代表，由社區統領、書記帶頭，探索發展社區經營，增強服務能力。局前社區采取“協創互助式”，通過引入社會組織，由社區為第三方提供空間，第三方為社區承擔水電暖等費用，以空間換資金，以經營換服務，形成企業開源、社區節流、居民受益的共同體。民和社區采取“聯創合約式”，成立社區經濟組織，開發幸福餐廳、幸福超市等項目，推出公益積分兌換、教育咨詢、文藝交流等服務，實現社區自身的內循環。文興社區采取“融創嵌入式”，探索“智慧+便民”的模式，引
導在職黨員主動參與服務兌換積分，所得積分兌換餐飲、娛樂、醫療等580項優惠，目前注冊人數已突破2萬，黨員居民受益人數超過5000人。圍繞“營創”主題，制作《大同先鋒》專題節目4期，以社區的“自我造血”實現“聚力、集智、融合、賦能”，書寫了黨建引領小區管理的“大同之治”新篇章。（圖片由大同市委組織部提供）
《 中國城市報 》（ 2024年09月02日 第18-19 版）
