云南省昆明市盤龍區小壩社區開展“暖新紓困行”新就業群體免費體檢活動。

云南省昆明市官渡區金馬街道東華路社區志愿者在“三塊三”敬老愛心食堂前為社區老人服務。

2023年以來，云南省昆明市持續實施以“整街道推進、整社區提升，網格（居民區）黨支部規范化、業主委員會（物業管理委員會）法治化”為主要內容的“雙整雙化”行動，做實街道、社區、網格（居民區）黨支部、業委會（物委會）四級聯動抓基層治理的工作體系，系統提升城市基層黨建整體水平。

做強街道社區治理樞紐增強資源統籌能力

昆明市強化街道黨工委領導核心作用，建強社區黨組織，圍繞增強統籌協調和資源整合能力，加速實現街道社區黨組織從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。

發揮街道社區黨組織兼職委員制統籌協調樞紐作用。依托83個街道、769個社區黨組織兼職委員制，吸納9748家機關企事業單位成為委員單位，不斷強化街道社區統籌協調能力，梳理排查整合各領域黨建資源建設黨建“資源庫”，圍繞區域內“要事、大事、難事”召開黨建聯席會議，將街道社區黨組織兼職委員制進一步建設成為議事協商的“大平臺”、凝聚共識的“連心橋”、社情民意的“暖驛站”、服務群眾的“第一線”。

發揮黨建聯席會議“提級召集”領導作用。拓寬縣級領導直接參與基層治理的途徑，實行由縣（市）區委常委主持街道黨建聯席會議和街道黨工委委員主持社區黨建聯席會議的“提級召集”制度，通過黨建聯席會議將成員單位、網格（居民區）、業委會、物業企業黨組織凝聚起來，圍繞社區治理要事、群眾生活“小事”開展研討交流、議事協商，激發基層活力，提升社區治理能力水平。

發揮“三張清單”多方服務作用。形成街道社區、轄區群眾和成員單位三方提需求，各級職能部門、基層黨組織、黨員干部等多方提對策，運用“吹哨報到”、“雙報到雙服務雙報告”、社會組織等多種力量解決問題機制，將“群眾提需求、單位供資源”的模式轉變為“社區、轄區群眾和成員單位三方提需求、資源三循環”的模式，以“三張清單”為具體抓手，破解居民群眾急難愁盼、轄區單位痛點難點和社區發展的短板弱項問題，推動成員單位在解決群眾困難的同時，自身問題也得到互助解決，不斷拓展基層治理的深度和廣度。

壯大工作隊伍骨干力量筑牢基層治理基礎

昆明市持續增強基層黨務工作力量、社區治理力量和基層服務力量配備，形成有人牽頭、有人主抓、有人配合的工作格局。

加強基層黨務工作力量。明確由街道專職副書記具體分管街道基層黨建辦和社建辦，按照黨員數量配備街道黨務工作者，全市街道共增配80余名專職黨務工作人員，緩解了基層黨務工作力量單薄的困境，確保了黨建引領工作有堅強的黨務工作隊伍來牽頭保障。

配強社區工作力量。按照每萬城鎮常住人口不少于18名社區工作者的標準，配齊配強全市社區工作者，圍繞設崗定責、建立薪酬體系、教育培訓、正向激勵、管理考核等重要環節，全面建立社區專職工作者“三崗十八級”的職業體系，引導社區專職工作者留得住、扎實干。實施城市社區黨組織書記素質能力提升工程，先后組織1256名社區工作者到市級“名書記”工作室進行跟班學習，持續提升基層治理能力水平。

建強各類基層服務力量。在強化黨群服務中心政治功能的前提下，按照“15分鐘服務圈”的標準，突出居民群眾議事協商、助老托幼、公益健康、文化體育等服務功能，著力把市、縣、街道、社區、商圈等776個黨群服務中心建設成為服務黨員群眾的溫馨家園。同時，為了凝聚新業態新就業群體，依托黨群服務中心建立暖“新”驛站，向新就業群體提供充電飲水、臨時休憩、醫療應急等常備設施和暖心服務，運用積分兌換資源等機制措施，引導新就業群體積極參與基層治理，通過一站式服務，將新業態新就業群體聚攏在黨組織周圍，成為基層治理新力量。

優化機制措施培育土壤凝聚基層治理合力

昆明市在多元主體參與基層治理的基礎上，推動各類主體圍繞目標同向發力、規范標準，增強工作合力。

規范網格（居民區）黨支部建設。按照一個四級網格對應一個黨支部的標準設立網格（居民區）黨支部，在符合條件的五級網格建立黨支部（黨小組），90％以上的黨支部書記、黨小組組長由社區黨組織成員或社區黨員骨干擔任，按照居住地將社區黨員編入相應網格（居民區）黨支部，將黨的基層組織體系有力、有效嵌入網格治理體系，實現網格黨組織建設標準化。

規范業主委員會建設。按照新成立的業委會黨員比例不低于50％、已經成立的業委會要逐步提高黨員比例的要求規范業委會建設，共成立業委會黨支部238個，根據黨員比例、居住分布、行業構成等因素，從社區“兩委”成員、“兩代表一委員”、在職或離退休黨員、“兩新”組織負責人等群體中推薦業委會組成人選，推行社區“兩委”成員、網格（居民區）黨支部委員中的業主與業委會委員“雙向進入、交叉任職”，形成業委會（物委會）定期向社區黨組織報告的工作制度，不斷強化社區黨組織對業委會的領導。

規范協商共治機制。完善社區黨組織領導下的網格（居民區）黨支部、業委會、物業服務企業協調運行機制，將業委會、物委會和物業服務管理工作納入黨建聯席會議的重要議事內容。今年以來，全市社區黨組織牽頭召開由物委會、業委會、物業服務企業共同參與的共建議事會議達3700余次，通過會商協同解決了業委會、物委會、物業企業、社區社會組織、居民群眾等困難問題4600余個。

突出品牌特色呵護花朵強化典型示范引領

全市街道社區按照三年計劃進度完成全面提升工作，達到點上突破、以點帶面、示范引領的良好效果。

推進“一街道一品牌”建設。各街道結合地理位置、歷史文化、發展定位等因素，圍繞優化營商環境、產業孵化培育、產業轉型升級、社會基層治理等市委、市政府中心工作進行重點突破，通過黨建引領，著力破解街道在基層治理、營商環境改善和產業轉型升級等方面的難題，打造盤龍區“一心一翼整街建·四面八方一體推”“紅山茶·魅力聯盟”、官渡區“黨建＋社會治理”“黨建＋物業管理服務”“七彩治理和潤太和”等街道黨建工作品牌。

開展“一社區一特色”創建。推動社區全覆蓋制作黨建工作體系思維導圖，圍繞社區工作重點、地域特色以及促進社區與街道融合聯動等方面，突出社區治理和服務功能，打造虹山中路社區“虹心閃閃”、金江路社區“五化推進五力提升”、春苑社區“四鄰和春”、彩云社區“小網格大治理”等社區特色品牌，逐步實現各個社區有特色，以特色創建融合黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

發揮物業黨建聯建示范效果。市、縣兩級全覆蓋建立物業行業黨組織21個，推動物業服務企業黨組織應建盡建，實施黨建引領物業管理三年行動，到2025年全市住宅小區物業服務覆蓋面將達到90％以上，50％以上的物業服務企業建立黨組織，以縣級為單位每年培育2個“物業黨建聯建”示范點，建立物業企業信用評價管理體系，每年組織開展全市物業企業信用評價，發揮示范點服務標桿和典型引領作用，以示范引領不斷推進社區治理與物業管理融合共進，提升黨建引領城市基層治理效能。

《 中國城市報 》（ 2024年09月16日  第17 版）