公平競爭是市場經濟的基本原則，也是統一市場的必然要求、創新發展的內生動力、開放合作的重要基礎。近年來，市場監管部門加快完善公平競爭基礎制度，切實加強反壟斷反不正當競爭監管執法，深化拓展競爭領域制度型開放，競爭政策基礎地位不斷強化，市場競爭環境持續優化。
9月10日，市場監督管理總局局長羅文在2024年全國公平競爭大會上表示，接下來，將以更高水平的法律制度、更高質量的政策協同、更高效能的監管執法、更高標準的規則銜接，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，激發全社會內生動力和創新活力，推動經濟高質量發展。
擎利劍
查處超1.8萬件不正當競爭案件
公平競爭，是市場經濟活力的源泉。以初創企業為例，國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、中國宏觀經濟研究院研究員郭麗巖認為，公平競爭是初創企業的定心丸，良好的營商環境利于其進一步穩定預期，提振信心，積極發展。
公平競爭的實現，離不開執法者對法律的規范執行。國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組副組長、中國政法大學副校長時建中認為，執法不等于一罰了之，最終目的是讓經營主體樹立高度自律。要注重精準執法、把握尺度，尤其是創新主體的高速發展和監管執法的完善總有“時差”，讓企業從一開始就樹立公平競爭的意識。
一段時間以來，市場監管部門深入開展反壟斷、反不正當執法專項行動，圍繞民生領域和平臺經濟、自然壟斷、公用事業等重點領域，加大監管執法力度。
數據顯示，2023年以來，市場監管部門依法查處市場壟斷案件32件、不正當競爭案件1.86萬件、審結經營者集中案件1185件、無條件批準1154件，對34起附條件案件開展監督執行，有力維護了公平競爭市場格局，保護消費者的合法權益。
記者從會上獲悉，未來，市場監管部門將著力強化反壟斷和反不正當競爭，營造公平競爭的創新環境，不斷健全支持引導企業加快發展新質生產力的競爭監管模式，加強重點領域反壟斷反不正當競爭執法，依法嚴格查處抑制行業發展活力和創新動力、擠壓中小企業發展空間、侵害消費者利益和社會公共利益的壟斷行為，打擊侵犯商業秘密、虛假宣傳、低價低質、假冒混淆、惡意詆毀等不正當競爭行為，降低創新企業市場準入門檻，暢通創新要素流動。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、上海交通大學教授王先林告訴中國城市報記者，保障公平競爭關鍵在于政府有效監管與企業主動合規的有機結合。一方面執法部門要嚴格依法監管，對壟斷和不正當競爭行為依法進行查處，支持和指導經營者加強合規管理；另一方面，作為經營主體，企業要落實主體責任做到主動合規。
優機制
公平競爭制度基礎更加堅實
公平競爭離不開公正監管，打造競爭中立制度環境是實現公正監管的一個重要前提。
郭麗巖對包括中國城市報記者在內的媒體表示，加快建設全國統一大市場的首要任務就是強化市場基礎制度規則的統一，而公平競爭是市場經濟的基礎制度之一。因此，持續完善推進公平競爭制度建設，為構建全國統一大市場提供了有力支撐。
今年以來，公平競爭制度建設持續推進。
1月10日，《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南》印發，引導行業協會加強反壟斷反不正當競爭合規建設。
此后不久，《國務院關于經營者集中申報標準的規定》修訂發布。新規實施以來申報數量同比下降13%，企業投資并購更加便利。
4月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會修訂發布《經營者反壟斷合規指南》，細化具體壟斷行為合規風險要點，建立反壟斷領域合規激勵制度。
5月，市場監管總局印發《網絡反不正當競爭暫行規定》，通過健全和明確網絡競爭行為規則，為各類經營主體明晰指引、劃清底線，引導數字技術更好賦能監管治理，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行。
“當前，公平競爭政策已經上升到頂層設計的高度?！蓖跸攘终J為，近年來，《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《公平競爭審查條例》相繼修訂或出臺，為公平競爭提供了堅實的立法支撐。同時，市場監管總局牽頭，在反壟斷法和反不正當競爭法實施、公平競爭審查、公平競爭理念宣傳倡導等方面開展了大量卓有成效的工作，這對加快建立公平競爭制度框架以及確保制度嚴格實施起到重要推動作用。
記者從會上獲悉，未來，市場監管部門將著力完善法律制度規則，營造公平競爭的法治環境。抓緊推動修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，加快構建商業秘密保護制度，提升市場競爭的質量和水平，抓緊制定出臺藥品標準必要專利、經營者集中審查等領域的反壟斷指引指南，健全反壟斷行政處罰裁量基準，統一監管執法程序標準和尺度，推動形成框架完整、層次清晰、規則完備、科學高效的競爭監管法律制度體系。
破壁壘
清理存在問題的政策措施4436件
近年來，一些地方存在不同程度的地方保護、區域封鎖、行業壁壘問題，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱形壁壘尚未完全打破，影響著市場公平競爭環境的形成與完善。
8月1日，《公平競爭審查條例》實施，對此類問題予以進一步規制。
對此，市場監管部門組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施集中清理，加強公平競爭審查督查，公布公平競爭審查舉報受理渠道，督促有關地方修訂廢止限制企業遷移、設置不合理招標條件等政策措施4436件，有效規范政府不當干預市場行為。
“從目前來看，地方政府和部門的行政性壟斷行為更為突出?！蓖跸攘终J為，行政性壟斷較之經濟性壟斷對市場經濟的影響更為廣泛而持久，因為前者是行政主體濫用其行政權力，通過行政組織和行政手段實施的，這對市場競爭的破壞性往往是致命的、嚴重的。因此，需強化事后反壟斷執法與事前公平競爭審查并進行兩者的有效銜接和協調，以形成有效約束。
受訪專家建議，未來應借助人工智能、大數據等新技術，進一步提高重大政策措施公平競爭審查會審質效。在2024年全國公平競爭大會現場，湖北演示了上線使用剛滿40天的公平競爭審查系統，成為與會嘉賓的關注焦點。
該系統將人工智能技術、大數據與公平競爭審查工作相結合，通過線上聯合審查、政策措施自動采集、自主識別違規線索、自動下發跟蹤督辦、智能分類監管對象等方式，對政策措施起草、審查、抽查監督、問題閉環處置、交叉檢查與考核等全流程進行高效管理，實現全省3656個起草單位全天候在線監測。
破除公平競爭壁壘，下一步重點從哪些方面發力，推動工作取得突破？記者從會上獲悉，市場監管部門將著力破除地方保護和市場分割，營造公平競爭的政策環境，深入實施《公平競爭審查條例》，加強對重大政策措施的審查把關，加快制定條例的具體實施辦法，推動制度全面落實，充分釋放提振市場信心，激發市場活力的制度成效。
與此同時，市場監管部門將聚焦經營主體反映強烈的濫用行政權力排除、限制競爭行為，持續加大監管執法力度，及時回應市場關切，為各類經營主體創造更加廣闊的發展空間。
《 中國城市報 》（ 2024年09月16日 第04 版）
