一線城市“買房送戶口”了？近日，廣東省廣州市南沙區(qū)傳出買房即可“準(zhǔn)落戶”消息。盡管截至發(fā)稿，官方未公開發(fā)布相關(guān)政策調(diào)整通知，但房地產(chǎn)市場已經(jīng)聞風(fēng)而動。

據(jù)中指研究院統(tǒng)計，今年已有超10城出臺購房即可落戶或即可申請落戶政策，其中包括多個新一線城市和二線城市。

受訪專家表示，多地“松綁”戶口政策，提振樓市交易，無疑是一場雙贏變革。接下來，城市管理者需要應(yīng)對提高城市承載能力、公平分配公共資源、維護社會治安穩(wěn)定大局等議題。

廣州市花都區(qū)“花卡”不等于戶口

近日，廣州樓市廣傳一則消息：全面解除南沙區(qū)商品房限購，南沙區(qū)不再納入限購區(qū)域范圍；在南沙區(qū)購買商品住房可直接落戶，3年內(nèi)不得市內(nèi)跨區(qū)遷移。

廣州市南沙區(qū)與荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等城區(qū)一樣，屬限購城區(qū)。非廣州市戶籍居民家庭能提供購房之日起前6個月在本市連續(xù)繳納個人所得稅繳納證明或社會保險證明的，才可享受戶籍居民家庭購房待遇。

針對南沙區(qū)買房即可“準(zhǔn)落戶”的傳聞，9月19日，南沙區(qū)人社局相關(guān)工作人員回應(yīng)媒體訪問稱，目前南沙區(qū)并未出臺購買商品房后能夠直接入戶南沙的政策。

雖然該傳聞尚未得到官方證實，但已讓房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了波動。一位廣州市的房產(chǎn)中介表示：“如果因為‘取消限購’政策不實的原因買不了房的，就算付了首付和定金，也可以退房。”

房地產(chǎn)商和房產(chǎn)中介積極籌備并非毫無緣由。8月初，廣州市花都區(qū)住建局發(fā)布《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，其中提出，非廣州市戶籍人員在花都區(qū)內(nèi)購買新建商品住房，可以領(lǐng)取花都“花卡”，憑花都“花卡”及購房合同享受區(qū)政策性照顧入學(xué)待遇。

消息發(fā)出后，有人將其解讀為花都區(qū)的“買房即可落戶”政策，但中國城市報記者發(fā)現(xiàn)，花都區(qū)在其政府網(wǎng)站上特別寫明了買房領(lǐng)取花都“花卡”不等于買房落戶，不享受機動車搖號等其他戶籍待遇。

此外，針對民眾關(guān)心的“花卡”附帶的子女教育權(quán)限，花都區(qū)住建局回應(yīng)表示：“‘花卡’持有人適齡子女可參加本區(qū)域公辦幼兒園招生；憑本區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)證按相關(guān)政策申請入讀區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校（起始年級）的，由房產(chǎn)證所屬區(qū)域的教育指導(dǎo)中心參照當(dāng)年的招生政策統(tǒng)籌安排。具體招生政策以當(dāng)年區(qū)教育部門公布的最新政策為準(zhǔn)。學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段只接受起始年級報名申請，不接受轉(zhuǎn)學(xué)申請。”

新一線城市購房落戶力度加大

購房落戶對于大多數(shù)人來說，不僅僅是擁有一個可居住的空間，更是對未來的投資、對安穩(wěn)生活的追求。今年，不少新一線城市吹響了“購房落戶”的號角。

5月9日，浙江省杭州市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知》，提出只要在杭州取得合法產(chǎn)權(quán)住房即可申請落戶，不再受學(xué)歷等限制。

次日，江蘇省南京市公安局印發(fā)《關(guān)于合法穩(wěn)定住所落戶有關(guān)事項的通知》，在該市城鎮(zhèn)地區(qū)擁有合法穩(wěn)定住所（即取得合法產(chǎn)權(quán)住房）人員，可以申請本人戶口遷入該住房，其配偶、未婚子女、父母（超過法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)）可以申請辦理戶口隨遷。

6月25日，江蘇省蘇州市發(fā)布通知，明確在蘇州行政區(qū)域內(nèi)實際居住的非蘇州戶籍人員，符合擁有該市合法產(chǎn)權(quán)住房、購買該市新建商品住房且完成網(wǎng)簽備案條件之一的，可以申請戶口遷入擁有或者購買的住房，其配偶、未婚子女、父母可以申請辦理戶口隨遷。

遼寧省沈陽市是全國首個租房即可落戶的副省級省會城市。對于那些原本因戶籍問題而對在沈陽定居有所顧慮的人群來說，這一政策無疑是一顆“定心丸”。與此同時，人口的增加意味著住房的潛在需求也在不斷積累，這些租房人群在經(jīng)過一段時間的積累后，其中一部分人可能會轉(zhuǎn)化為購房需求者。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國城市報記者采訪時表示，不管是購房落戶還是租房落戶，都旨在貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

記者注意到，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，以及完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

“此舉不僅為商品房去庫存創(chuàng)造了有利條件，更重要的是，有助于提升城市的吸引力，吸引更多的人才流入，為內(nèi)需增長和消費市場繁榮奠定堅實的人口基礎(chǔ)。”李宇嘉說。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜持有相似觀點。他在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人口老齡化的挑戰(zhàn)，城市需要吸引和留住人才以滿足支持經(jīng)濟增長和社會服務(wù)需求。同時，一些城市的房地產(chǎn)市場面臨庫存壓力，通過購房落戶政策可以激活需求。

據(jù)中國城市報記者不完全統(tǒng)計，在全國常住人口超過1000萬人的超大城市中，四川省成都市、廣東省東莞市、湖北省武漢市等新一線城市均出臺相關(guān)政策，支持居民購房落戶；常住人口超過500萬人的特大城市，如江西省南昌市、黑龍江省哈爾濱市等地基本實現(xiàn)“零門檻”落戶；而常住人口不超過300萬人的城市，落戶幾乎全面放開。

“整體來看，當(dāng)前多數(shù)城市落戶條件已較為寬松，預(yù)計后續(xù)購房落戶政策或在更多城市中推廣。”中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜在接受中國城市報記者采訪時說。

購房落戶政策有跡可循

事實上，購房落戶政策并不是新舉措。中國城市報記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代初，我國房地產(chǎn)市場剛剛起步，東部沿海地區(qū)尤為活躍，但市場低迷、商品房空置率居高不下成為困擾地方政府的難題。

為了刺激房地產(chǎn)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)過少和大量農(nóng)村人口要求進城落戶的矛盾，藍印戶口政策應(yīng)運而生。

這一時期，藍印戶口政策的出現(xiàn)不僅深刻影響了城市的人口流動格局，更為房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展注入了強勁動力，留下了濃墨重彩的一筆。

例如廣州市在1999年為減少空置積壓商品房，實施購房送藍印戶口政策。這一舉措吸引了大量外來人口購房，使得原本庫存積壓的樓市迅速活躍起來。

1998年出臺的《上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定》提出，外省市個人在本市購買商品住宅，其建筑面積或者房屋總價符合一定標(biāo)準(zhǔn)的，可為其本人、配偶、本人和配偶的直系親屬申請1個藍印戶口。

“當(dāng)時購買一套市中心總價達到35萬元的房子，或者閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)總價達到18萬元的房子，就可以拿到藍印戶口。”上海市民朱先生在接受中國城市報記者采訪時回憶道。

此后，隨著戶籍制度的不斷推進，到了21世紀(jì)初，藍印戶口完成時代使命，逐步退出歷史舞臺。

有觀點認為，與多年前的邏輯類似，現(xiàn)在不少城市推出“買房送戶口”，也能在一定程度上減輕商品房庫存壓力并提升城市人口聚集度。

專家：大城市戶口“含金量”有下降趨勢

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，公安部分管日常工作的副部長亓延軍介紹，2014年以來，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

同時，截至2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。

隨著我國繼續(xù)深化戶籍制度改革，逐步放寬落戶限制，未來這兩個數(shù)據(jù)之間的差距將會逐步縮小。

值得留意的是，中國城市報記者此前在華北地區(qū)鄉(xiāng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方的村民落戶城鎮(zhèn)的意愿有下降趨勢。這一趨勢并非僅在華北地區(qū)出現(xiàn)，李宇嘉在貴州省調(diào)研時，同樣觀察到了類似現(xiàn)象。

對此，李宇嘉分析認為，一方面，城市的生活成本較高，子女在城市接受教育的回報率有所下降；另一方面，與過去相比，農(nóng)村戶口現(xiàn)在擁有的政策優(yōu)惠和福利在不斷增強。

“綜合這些因素，許多人在面臨戶籍選擇時，并不一定愿意落戶到城市。”他說。

在柏文喜看來，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人們對城市戶口的需求可能更多地集中在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的獲取上。而且，隨著戶籍制度的改革和公共服務(wù)更加均等化，戶口的“含金量”可能有所下降。

財經(jīng)評論員劉曉博撰文分析：“為了獲得大城市戶口而買房，這樣的人將越來越少，除非這個城市跟天津一樣，有高考紅利，否則吸引力不大。”

在采訪中，多數(shù)受訪者表示，比起一紙戶口帶來的“城里人”的身份，他們更想在城市中擁有一份有可觀收入的工作，過上安穩(wěn)有保障的生活。

可以預(yù)見的是，無論是購房租房落戶，還是“零門檻”落戶，未來城市間對于人才的競爭已不再局限于戶籍制度的簡單比拼。各地在完成通過戶籍“搶人”的短跑后，還要跑一場做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提升民生福祉的“長跑”。

《 中國城市報 》（ 2024年09月23日  第03 版）