云浮山清水秀，全市森林覆蓋率接近70%。圖為位于云浮市郁南縣的大王山國家森林公園。云浮市委辦公室供圖

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

云浮，于1994年建市，是廣東省最年輕的地級市，地處粵北山區，是廣東破解城鄉區域發展不平衡不充分難題的重要一環。近3年，在廣東省公布的21項主要經濟指標中，云浮有8項指標總量前移進位，17項指標擺脫全省末位；今年上半年，有14項指標增速排名全省前10位，經濟社會呈現出蓬勃發展的良好態勢，城鄉融合發展邁出新步伐。

今年是中華人民共和國成立75周年，恰逢云浮建市30周年。近日，中國城市報記者走進云浮，對話云浮市委書記、市人大常委會主任盧榮春，探訪這座山區城市建市30年來的經驗啟示，解鎖新時代新征程欠發達地區破局出圈的“云浮密碼”。

全面摸清家底找準發展思路

破解區域發展不平衡不充分難題，一直是歷屆云浮市委領導班子的頭等大事。

2021年12月，七屆云浮市委在盧榮春帶領下，接過歷史“接力棒”，深刻反思建市發展歷程。調研發現，云浮與自己比，發展取得了長足進步，全市經濟總量、財政實力比建市之初分別增長了10倍和38倍；但與省內其他兄弟市比，發展差距卻不斷拉大，經濟總量由建市之初排全省第14到如今的全省末位。

“造成這一被動局面的重要原因，除了客觀因素影響外，主要是政府有關部門主觀認識存在局限性，對云浮市情認識不夠充分、把握不精準，沒有真正找到一條符合云浮實際破解區域發展不協調難題的新路子。”盧榮春告訴中國城市報記者。

云浮“四大優勢”明顯。一是人文優勢。云浮人杰地靈，素有“禪都”“石都”“硫都”的美譽，擁有禪文化、石文化、西江文化、南江文化和紅色文化等“五大文化”，是唐代高僧、禪宗南宗創始人六祖惠能大師的故鄉，也是嶺南人祖先發祥地；先后涌現出明朝陳璘將軍及近代鄧發、蔡廷鍇、葉季壯等著名人物。二是生態優勢。云浮山清水秀，全市森林覆蓋率接近70%，空氣質量優良率98%以上，是廣東省重要生態屏障。三是區位優勢。云浮地處環粵港澳大灣區城市群的“內圈層”，西江縱貫全境，是大灣區市場聯通輻射大西南乃至東盟各國市場的“橋頭堡”，正加速融入粵港澳大灣區“半小時經濟圈”。四是資源優勢。云浮礦產資源、清潔能源、林下資源、水資源、土地資源豐富，其中硫鐵礦儲量“世界第二、亞洲第一”，可開采建筑石料達443億噸。云浮還擁有禪文化、石文化、硫化工、溫氏企業、南藥產業、西江水等“六張名片”。

“制約云浮市發展最現實的問題是產業基礎差、財政實力弱；最突出的問題是發展不平衡不充分；最緊迫的問題是民生短板欠賬多；最關鍵的問題是人才缺乏；最核心的問題是思想不夠解放。”盧榮春說。

2021年以來，云浮市委新班子堅持用好“大學習、深調研、真落實”工作方法，堅持從“云浮有什么、云浮能干什么、云浮將來想干什么”這個基本邏輯出發，提出“一二三四五六”的發展思路，科學謀劃區域協調發展的“反彈琵琶”路徑，全力以赴推動云浮“爭先進位、跨越發展”，取得了明顯成效。

一張藍圖干到底打好長中短結合“組合拳”

經過長期調研和總結反思，盧榮春深刻體會到，欠發達地區由于不具備技術、資金、人才的比較優勢，簡單復制珠三角發展軌跡，差距只會越拉越大，永遠處于“追跑”的不利位置。“換屆后，我們立足對云浮發展現狀的分析判斷，發揮比較優勢，突出‘揚長避短、取長補短’，堅持‘美麗云浮、共同締造’一張藍圖干到底，全力推動云浮區域協調發展。”盧榮春說。

針對云浮的“四大優勢”“六張名片”以及存在的“五大問題”，云浮新一屆市委進一步完善了發展思路，在“一二三”上發力，即立足“粵北生態發展區”功能定位，錨定“打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的美麗云浮”這一個目標，動員全市上下同向發力、團結奮斗；牢牢把握“以高質量黨建引領保障高質量發展”和“抓經濟發展就要抓財政”這兩條主線，通過發展經濟、盤活資產資源等做強做大財政解決民生問題，把云浮建設成為宜居宜業宜游的生活高地，反向吸引大量人才回流，進而促進制造業、服務業高端發展；聚焦“園區經濟、鎮域經濟、資源經濟”這三大抓手一體發力，其中園區經濟立足“長期”，布局培育金屬智造、綠色建材、現代農業“三大千億元級產業集群”和“十大園區產業”；鎮域經濟聚焦“中短期”，結合“百千萬工程”、鄉村全面振興，推動鎮街職能從以社會管理為主、向經濟和社會“兩手抓”并重；資源經濟著眼“短期”，通過出讓大礦和凈礦重點解決財政薄弱和民生欠賬問題，打出一套“長短結合、以短養長”的“組合拳”，重塑云浮高質量發展的動力系統。

經過近三年的大膽探索、攻堅克難，云浮市的區域發展差異系數從2021年的0.28降至2023年的0.274，城鄉居民人均可支配收入比從2021年的1.57降至2023年的1.53。先后辦成了城區自來水管網改造、“瓶頸路”貫通、“四好農村路”建設、農村飲水供水、綠化美化等一批群眾可感可及的民生實事；新增14所學校、3.38萬個學位，持續深化健康云浮建設……

2022年，云浮市成為粵東西北地區唯一獲評年度全省工業穩增長優秀城市。2023年，云浮成功入選全國第三批“一刻鐘便民生活圈”試點名單；被評為“中國最具幸福感城市之美麗宜業之城”。

“短板就是潛力板。實踐證明，云浮是個可干事、能干事、干成事的好地方。我們深刻感悟到，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在廣東省委、省政府的堅強領導下，欠發達地區是大有可為的，是能夠改變落后面貌、實現錯位發展的。”盧榮春說。

打造粵港澳大灣區美麗“后花園”建設綠色國際化城市

今年是云浮建市30周年。盧榮春表示，云浮作為欠發達地區，城鄉融合發展既是契機，更是抓手。站在新的發展起點上，云浮將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察廣東重要講話、重要指示精神，落實中共廣東省委十三屆五次全會精神，進一步全面深化改革，謀劃推動云浮區域協調發展長遠之策——打造粵港澳大灣區美麗“后花園”，建設綠色國際化城市，以新擔當新作為助力全國、全省發展大局。

在發展戰略上，云浮將緊緊圍繞完善高水平對外開放體制機制，縱深實施“東融灣區、西接RCEP”策略，持續優化完善對接粵港澳大灣區軟硬聯通、高水平對外開放、城市區域合作等機制，進一步拓展經濟發展空間。一方面，全力融灣、接受灣區輻射，積極探索“飛地經濟”“反向飛地”模式，致力把云浮打造成為大灣區優質資源“供給地”、產業轉移“首選地”、溢出功能“承接地”、科技成果“孵化地”、文化旅游“休閑地”。另一方面，突出綠色生態的國際化、特色文化的國際化、優勢產業的國際化、營商環境的國際化、思維視野的國際化，打好“五外聯動”組合拳，瞄準東盟和“一帶一路”國家，布局建設RCEP產業對接合作區和縣域產業對接基地，持續做強做大云浮經濟體量，更好地服務全省高水平對外開放。

在發展目標上，云浮市將錨定“248”戰略目標體系砥礪奮進、勇毅前行。“2”即兩年上臺階，通過實施一系列專項行動計劃，推動高質量跨越式發展邁上新臺階；“4”即四年大發展，促使云浮與珠三角、大灣區發展質量的差距明顯縮小；“8”即八年大跨越，推動云浮發展質量全面邁進灣區“第一方陣”。

在發展戰術上，云浮將聚焦“365”競標爭先體系攻堅發力、多打“單項冠軍”。“3”就是鞏固三大優勢（先天稟賦形成的競爭優勢、先行先試形成的競爭優勢、發揚歷史主動精神形成的競爭優勢），對已是“單項冠軍”的工作，持續鞏固提升，保持領跑態勢。“6”就是競逐“六條賽道”（縱深實施“東融灣區、西接RCEP”策略，堅持“實體經濟為本、制造業當家”，深入實施“百千萬工程”，深入推進綠美云浮生態建設，扎實推進文化強市建設，統籌發展和安全“兩件大事”），對具備條件拿“單項冠軍”的工作，創造條件促成單項冠軍；“5”就是打響“五場持久戰”（科技創新、優化營商環境、城市建設品質提升、基礎設施建設、補民生短板），對薄弱環節的工作，補短板強弱項，力爭中上游。

《 中國城市報 》（ 2024年09月23日  第08 版）