云浮山清水秀，全市森林覆蓋率接近70%。圖為位于云浮市郁南縣的大王山國家森林公園。云浮市委辦公室供圖
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
云浮，于1994年建市，是廣東省最年輕的地級市，地處粵北山區(qū)，是廣東破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題的重要一環(huán)。近3年，在廣東省公布的21項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，云浮有8項指標(biāo)總量前移進(jìn)位，17項指標(biāo)擺脫全省末位；今年上半年，有14項指標(biāo)增速排名全省前10位，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。
今年是中華人民共和國成立75周年，恰逢云浮建市30周年。近日，中國城市報記者走進(jìn)云浮，對話云浮市委書記、市人大常委會主任盧榮春，探訪這座山區(qū)城市建市30年來的經(jīng)驗啟示，解鎖新時代新征程欠發(fā)達(dá)地區(qū)破局出圈的“云浮密碼”。
全面摸清家底找準(zhǔn)發(fā)展思路
破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，一直是歷屆云浮市委領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。
2021年12月，七屆云浮市委在盧榮春帶領(lǐng)下，接過歷史“接力棒”，深刻反思建市發(fā)展歷程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云浮與自己比，發(fā)展取得了長足進(jìn)步，全市經(jīng)濟(jì)總量、財政實力比建市之初分別增長了10倍和38倍；但與省內(nèi)其他兄弟市比，發(fā)展差距卻不斷拉大，經(jīng)濟(jì)總量由建市之初排全省第14到如今的全省末位。
“造成這一被動局面的重要原因，除了客觀因素影響外，主要是政府有關(guān)部門主觀認(rèn)識存在局限性，對云浮市情認(rèn)識不夠充分、把握不精準(zhǔn)，沒有真正找到一條符合云浮實際破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)難題的新路子。”盧榮春告訴中國城市報記者。
云浮“四大優(yōu)勢”明顯。一是人文優(yōu)勢。云浮人杰地靈，素有“禪都”“石都”“硫都”的美譽(yù)，擁有禪文化、石文化、西江文化、南江文化和紅色文化等“五大文化”，是唐代高僧、禪宗南宗創(chuàng)始人六祖惠能大師的故鄉(xiāng)，也是嶺南人祖先發(fā)祥地；先后涌現(xiàn)出明朝陳璘將軍及近代鄧發(fā)、蔡廷鍇、葉季壯等著名人物。二是生態(tài)優(yōu)勢。云浮山清水秀，全市森林覆蓋率接近70%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率98%以上，是廣東省重要生態(tài)屏障。三是區(qū)位優(yōu)勢。云浮地處環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市群的“內(nèi)圈層”，西江縱貫全境，是大灣區(qū)市場聯(lián)通輻射大西南乃至東盟各國市場的“橋頭堡”，正加速融入粵港澳大灣區(qū)“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。四是資源優(yōu)勢。云浮礦產(chǎn)資源、清潔能源、林下資源、水資源、土地資源豐富，其中硫鐵礦儲量“世界第二、亞洲第一”，可開采建筑石料達(dá)443億噸。云浮還擁有禪文化、石文化、硫化工、溫氏企業(yè)、南藥產(chǎn)業(yè)、西江水等“六張名片”。
“制約云浮市發(fā)展最現(xiàn)實的問題是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、財政實力弱；最突出的問題是發(fā)展不平衡不充分；最緊迫的問題是民生短板欠賬多；最關(guān)鍵的問題是人才缺乏；最核心的問題是思想不夠解放。”盧榮春說。
2021年以來，云浮市委新班子堅持用好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，堅持從“云浮有什么、云浮能干什么、云浮將來想干什么”這個基本邏輯出發(fā)，提出“一二三四五六”的發(fā)展思路，科學(xué)謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“反彈琵琶”路徑，全力以赴推動云浮“爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展”，取得了明顯成效。
一張藍(lán)圖干到底打好長中短結(jié)合“組合拳”
經(jīng)過長期調(diào)研和總結(jié)反思，盧榮春深刻體會到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于不具備技術(shù)、資金、人才的比較優(yōu)勢，簡單復(fù)制珠三角發(fā)展軌跡，差距只會越拉越大，永遠(yuǎn)處于“追跑”的不利位置。“換屆后，我們立足對云浮發(fā)展現(xiàn)狀的分析判斷，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出‘揚長避短、取長補(bǔ)短’，堅持‘美麗云浮、共同締造’一張藍(lán)圖干到底，全力推動云浮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”盧榮春說。
針對云浮的“四大優(yōu)勢”“六張名片”以及存在的“五大問題”，云浮新一屆市委進(jìn)一步完善了發(fā)展思路，在“一二三”上發(fā)力，即立足“粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位，錨定“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”這一個目標(biāo)，動員全市上下同向發(fā)力、團(tuán)結(jié)奮斗；牢牢把握“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展”和“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要抓財政”這兩條主線，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)資源等做強(qiáng)做大財政解決民生問題，把云浮建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的生活高地，反向吸引大量人才回流，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高端發(fā)展；聚焦“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)”這三大抓手一體發(fā)力，其中園區(qū)經(jīng)濟(jì)立足“長期”，布局培育金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大千億元級產(chǎn)業(yè)集群”和“十大園區(qū)產(chǎn)業(yè)”；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)聚焦“中短期”，結(jié)合“百千萬工程”、鄉(xiāng)村全面振興，推動鎮(zhèn)街職能從以社會管理為主、向經(jīng)濟(jì)和社會“兩手抓”并重；資源經(jīng)濟(jì)著眼“短期”，通過出讓大礦和凈礦重點解決財政薄弱和民生欠賬問題，打出一套“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的“組合拳”，重塑云浮高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
經(jīng)過近三年的大膽探索、攻堅克難，云浮市的區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2021年的0.28降至2023年的0.274，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2021年的1.57降至2023年的1.53。先后辦成了城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、“瓶頸路”貫通、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村飲水供水、綠化美化等一批群眾可感可及的民生實事；新增14所學(xué)校、3.38萬個學(xué)位，持續(xù)深化健康云浮建設(shè)……
2022年，云浮市成為粵東西北地區(qū)唯一獲評年度全省工業(yè)穩(wěn)增長優(yōu)秀城市。2023年，云浮成功入選全國第三批“一刻鐘便民生活圈”試點名單；被評為“中國最具幸福感城市之美麗宜業(yè)之城”。
“短板就是潛力板。實踐證明，云浮是個可干事、能干事、干成事的好地方。我們深刻感悟到，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，在廣東省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是大有可為的，是能夠改變落后面貌、實現(xiàn)錯位發(fā)展的。”盧榮春說。
打造粵港澳大灣區(qū)美麗“后花園”建設(shè)綠色國際化城市
今年是云浮建市30周年。盧榮春表示，云浮作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是契機(jī)，更是抓手。站在新的發(fā)展起點上，云浮將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察廣東重要講話、重要指示精神，落實中共廣東省委十三屆五次全會精神，進(jìn)一步全面深化改革，謀劃推動云浮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長遠(yuǎn)之策——打造粵港澳大灣區(qū)美麗“后花園”，建設(shè)綠色國際化城市，以新?lián)?dāng)新作為助力全國、全省發(fā)展大局。
在發(fā)展戰(zhàn)略上，云浮將緊緊圍繞完善高水平對外開放體制機(jī)制，縱深實施“東融灣區(qū)、西接RCEP”策略，持續(xù)優(yōu)化完善對接粵港澳大灣區(qū)軟硬聯(lián)通、高水平對外開放、城市區(qū)域合作等機(jī)制，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一方面，全力融灣、接受灣區(qū)輻射，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“反向飛地”模式，致力把云浮打造成為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源“供給地”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“首選地”、溢出功能“承接地”、科技成果“孵化地”、文化旅游“休閑地”。另一方面，突出綠色生態(tài)的國際化、特色文化的國際化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化、營商環(huán)境的國際化、思維視野的國際化，打好“五外聯(lián)動”組合拳，瞄準(zhǔn)東盟和“一帶一路”國家，布局建設(shè)RCEP產(chǎn)業(yè)對接合作區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)對接基地，持續(xù)做強(qiáng)做大云浮經(jīng)濟(jì)體量，更好地服務(wù)全省高水平對外開放。
在發(fā)展目標(biāo)上，云浮市將錨定“248”戰(zhàn)略目標(biāo)體系砥礪奮進(jìn)、勇毅前行。“2”即兩年上臺階，通過實施一系列專項行動計劃，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階；“4”即四年大發(fā)展，促使云浮與珠三角、大灣區(qū)發(fā)展質(zhì)量的差距明顯縮小；“8”即八年大跨越，推動云浮發(fā)展質(zhì)量全面邁進(jìn)灣區(qū)“第一方陣”。
在發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上，云浮將聚焦“365”競標(biāo)爭先體系攻堅發(fā)力、多打“單項冠軍”。“3”就是鞏固三大優(yōu)勢（先天稟賦形成的競爭優(yōu)勢、先行先試形成的競爭優(yōu)勢、發(fā)揚歷史主動精神形成的競爭優(yōu)勢），對已是“單項冠軍”的工作，持續(xù)鞏固提升，保持領(lǐng)跑態(tài)勢。“6”就是競逐“六條賽道”（縱深實施“東融灣區(qū)、西接RCEP”策略，堅持“實體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”，深入實施“百千萬工程”，深入推進(jìn)綠美云浮生態(tài)建設(shè)，扎實推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”），對具備條件拿“單項冠軍”的工作，創(chuàng)造條件促成單項冠軍；“5”就是打響“五場持久戰(zhàn)”（科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、城市建設(shè)品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)民生短板），對薄弱環(huán)節(jié)的工作，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，力爭中上游。
《 中國城市報 》（ 2024年09月23日 第08 版）
