山東省菏澤市定陶區(qū)濱河街道姚莊社區(qū)聯(lián)合濱河衛(wèi)生院開(kāi)展“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”義診。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。山東省菏澤市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)放在第一位，聚焦城市基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞網(wǎng)格治理精細(xì)化、“紅色物業(yè)”體系化、便民陣地規(guī)范化、為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和志愿服務(wù)常態(tài)化五個(gè)維度，創(chuàng)新治理機(jī)制，提升服務(wù)效能，推動(dòng)城市基層治理邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)推動(dòng)網(wǎng)格治理精細(xì)化

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。近年來(lái)，菏澤市著力建實(shí)建強(qiáng)城市基層黨組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凝聚形成基層治理工作合力，為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

擴(kuò)大黨組織覆蓋，推進(jìn)黨建工作向縱深發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)格、小區(qū)黨組織設(shè)置，從機(jī)關(guān)和企事業(yè)干部、社區(qū)“兩委”成員中優(yōu)選網(wǎng)格黨支部書(shū)記，推動(dòng)全市728個(gè)小區(qū)黨支部掛牌辦公、實(shí)體化運(yùn)行，把黨的工作延伸到街巷、小區(qū)、樓棟、樓道等社會(huì)治理最末梢。建立小區(qū)黨支部成員和業(yè)主委員會(huì)“雙選、雙用”工作機(jī)制，推動(dòng)769名小區(qū)黨支部成員和業(yè)委會(huì)成員交叉任職，為小區(qū)居民提供常態(tài)化、貼心式服務(wù)。

強(qiáng)化末端治理，推動(dòng)黨建力量向基層下沉。選派957名社區(qū)“兩委”成員和2355名社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等下沉小區(qū)，壯大小區(qū)服務(wù)力量。建立小區(qū)樓長(zhǎng)制度和“黨員中心戶”制度，將全市1.3萬(wàn)名樓長(zhǎng)和1.2萬(wàn)名“黨員中心戶”納入基層組織管理體系，讓黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)在基層進(jìn)一步延伸和拓展。

優(yōu)化黨建考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)先樹(shù)優(yōu)向基層傾斜。加強(qiáng)基層黨建考評(píng)體系建設(shè)，對(duì)一線黨員干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，大膽提拔使用敢爭(zhēng)一流、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部。舉辦小區(qū)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，先后評(píng)選1837名優(yōu)秀黨員、1188名優(yōu)秀樓長(zhǎng)、1013個(gè)文明示范樓棟，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，激勵(lì)示范帶動(dòng)，營(yíng)造共建共治共享良好氛圍。

深入化解物業(yè)領(lǐng)域堵點(diǎn)推動(dòng)“紅色物業(yè)”體系化

物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分，物業(yè)服務(wù)管理水平直接影響到社區(qū)生活環(huán)境、關(guān)系居民幸福指數(shù)。近年來(lái)，菏澤市持續(xù)深化“紅色物業(yè)”建設(shè)，在物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域彰顯黨的政治色彩、強(qiáng)化黨的政治屬性、發(fā)揮黨的政治功能，把牢物業(yè)服務(wù)的正確方向，健全完善溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)以高度的政治自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)水平全面提升。

加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)黨組織建設(shè)，提升服務(wù)自主性。深化“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，用宗旨意識(shí)和黨性修養(yǎng)提升物業(yè)企業(yè)為民服務(wù)能力。依托住建部門成立物業(yè)行業(yè)黨組織，對(duì)25家重點(diǎn)物業(yè)企業(yè)黨建工作直接聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)296家物業(yè)企業(yè)通過(guò)單建、聯(lián)建等方式成立黨組織，對(duì)暫不符合條件的物業(yè)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有形有效覆蓋。

建立物業(yè)管理長(zhǎng)效模式，增強(qiáng)服務(wù)有效性。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有物業(yè)企業(yè)兜底的模式，對(duì)無(wú)物業(yè)的老舊小區(qū)兜底管理，解決老舊小區(qū)和安置區(qū)普遍存在的管理基礎(chǔ)薄弱、收費(fèi)不暢、民營(yíng)物業(yè)企業(yè)不愿進(jìn)駐等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)有效覆蓋。建立由社區(qū)黨組織牽頭，物業(yè)企業(yè)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等共同參加的黨群聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行物業(yè)企業(yè)管理層和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，將物業(yè)管理和社區(qū)治理融為一體，大大提高了辦事效率。

優(yōu)化物業(yè)服務(wù)組織體系，提高服務(wù)積極性。深入推進(jìn)“黨建＋物業(yè)”服務(wù)模式，通過(guò)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)等方式，發(fā)揮黨員模范帶動(dòng)作用，打造物業(yè)服務(wù)品牌，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高業(yè)主滿意度。構(gòu)建“小區(qū)黨支部＋業(yè)委會(huì)＋物業(yè)公司”服務(wù)體系，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)密切聯(lián)系居民優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)、調(diào)解會(huì)，研究化解物業(yè)和業(yè)主矛盾糾紛3185件。

融合線上線下治理平臺(tái)推動(dòng)便民陣地規(guī)范化

基礎(chǔ)設(shè)施的完善與基層服務(wù)效能的提升是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，菏澤市積極探索信息化、智能化管理與服務(wù)的基層治理新模式，統(tǒng)籌整合社區(qū)各類服務(wù)資源，著力提升城市基層治理服務(wù)智慧化、便捷化水平。

建好基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市基層服務(wù)效能。全面實(shí)施城市基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，打造高水平、信息化的黨群服務(wù)中心。實(shí)施老舊黨群服務(wù)中心升級(jí)改造工程，提升硬件設(shè)施和軟件服務(wù)水平，新建社區(qū)黨群服務(wù)中心20處，改擴(kuò)建16處，社區(qū)黨群服務(wù)中心覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％。

堅(jiān)持因地制宜，保障服務(wù)陣地建設(shè)。綜合考量縣區(qū)特點(diǎn)和社區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化資源整合，加大清理公共服務(wù)用房力度，由縣區(qū)黨委統(tǒng)籌、組織部門牽頭，聯(lián)合自然資源、住建、民政等部門成立公共服務(wù)用房清理工作專班，通過(guò)實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)劃面積依法依規(guī)落實(shí)社區(qū)（小區(qū)）配套服務(wù)用房。對(duì)于較為零散的服務(wù)用房，通過(guò)與開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司積極協(xié)商，置換為便于群眾出入、辦公區(qū)域較為集中的場(chǎng)所。對(duì)于閑置的國(guó)有廢棄用房，在保持所有權(quán)不變的前提下，按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，將國(guó)有資產(chǎn)提供給社區(qū)用于社區(qū)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，既增加了場(chǎng)所面積又減少了資金負(fù)擔(dān)。2022年以來(lái)，全市共清理騰退公共用房22.25萬(wàn)平方米。

用好信息網(wǎng)絡(luò)，打造智慧“黨建＋”便民服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)黨建工作適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新需求，打造“黨建＋教育”“黨建＋醫(yī)療”“黨建＋文化”“黨建＋物業(yè)服務(wù)”等智慧服務(wù)平臺(tái)，同步開(kāi)發(fā)微信小程序和民情二維碼，完善服務(wù)模塊，推動(dòng)“黨建＋”服務(wù)向基層延伸覆蓋，持續(xù)提升智慧化治理、精細(xì)化服務(wù)水平。

護(hù)好新興群體，完善新就業(yè)群體服務(wù)陣地。圍繞黨群服務(wù)中心、覆蓋商圈樓宇，聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，建立“暖心驛站”“快遞之家”等服務(wù)陣地400余個(gè)，為新就業(yè)群體提供飲水、充電、休息、用餐等各項(xiàng)便利服務(wù)，通過(guò)解決“小問(wèn)題”，彰顯“大關(guān)懷”。充分發(fā)揮新就業(yè)群體作用，2022年7月以來(lái)，引導(dǎo)459名快遞外賣小哥擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，協(xié)助社區(qū)收集群眾訴求2600余條，成為社區(qū)的民情前哨和流動(dòng)探頭。

探索社區(qū)嵌入式服務(wù)推動(dòng)為民服務(wù)便捷化

社區(qū)作為城市的基本單元，其公共服務(wù)設(shè)施的完善程度直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和幸福感。近年來(lái)，菏澤市以精準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化為原則，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的工作思路，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)嵌入社區(qū)、延伸至小區(qū)，讓群眾充分享受“家門口”的貼心服務(wù)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。將“黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)工程”作為市委書(shū)記抓基層黨建突破項(xiàng)目，建立市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建市級(jí)宏觀指導(dǎo)、縣區(qū)抓好統(tǒng)籌、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、街道具體推動(dòng)的工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。制定《關(guān)于實(shí)施黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)工程的實(shí)施方案》，優(yōu)選34個(gè)典型做法，匯編形成《黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)工作工具箱》，對(duì)黨建引領(lǐng)嵌入式服務(wù)工作進(jìn)行邊實(shí)踐、邊總結(jié)。

強(qiáng)化資源整合，探索多元服務(wù)模式。探索功能“復(fù)合集成”式服務(wù)模式，以縣區(qū)為單位整體謀劃，圍繞建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，科學(xué)規(guī)劃選址，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)集養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等服務(wù)項(xiàng)目為一體的一站式綜合性黨群服務(wù)陣地4處，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)。創(chuàng)新“插花分散”式服務(wù)模式，對(duì)于暫不具備面積大、位置好等硬件條件的社區(qū)，探索以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主、小區(qū)服務(wù)站為輔的“插花式”嵌入服務(wù)模式，以2個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)理療站、養(yǎng)老室、托幼室、共享自習(xí)室、智慧養(yǎng)老中心等助老助小服務(wù)矩陣，做到社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)黨群服務(wù)站服務(wù)功能有效互補(bǔ)。

鼓勵(lì)多方參與，優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新探索自主經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)動(dòng)社區(qū)“兩委”班子成員、志愿者、居民代表參與管理經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壓縮嵌入式服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理成本，所得利潤(rùn)反哺社區(qū)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為居民群眾提供質(zhì)量較優(yōu)、價(jià)格較低的服務(wù)模式，探索以社區(qū)作為場(chǎng)所陣地所有方，行業(yè)主管部門介入進(jìn)行資格審查、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)化兼顧公益性服務(wù)的路徑，在保障服務(wù)群眾的前提下，實(shí)現(xiàn)公益性和收益性雙贏。積極對(duì)接機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，依托縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，充分整合縣醫(yī)院、婦幼保健院等公立醫(yī)院的醫(yī)療資源，將更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，為社區(qū)居民提供全方位、全周期健康保障。通過(guò)以空間換服務(wù)的方式，依托黨群服務(wù)中心陣地建立健康服務(wù)站19處，提供全科診療、中醫(yī)理療、健康咨詢、體檢反饋等服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等醫(yī)保業(yè)務(wù)5項(xiàng)，既能滿足居民對(duì)常見(jiàn)病、慢性病的日常診治需求，又能讓居民在“家門口”享受醫(yī)院同等醫(yī)療保險(xiǎn)和報(bào)銷政策。今年以來(lái)，累計(jì)服務(wù)社區(qū)居民3萬(wàn)余人次，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷業(yè)務(wù)3240件。

樹(shù)牢為民服務(wù)宗旨意識(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是基層社會(huì)治理的有力推手。近年來(lái)，菏澤市充分挖掘志愿服務(wù)力量，積極搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化黨員志愿服務(wù)體系，完善志愿服務(wù)機(jī)制，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷充實(shí)。

優(yōu)化黨員志愿服務(wù)體系，發(fā)揮先鋒模范作用。設(shè)置黨員先鋒崗，組建黨員先鋒隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)，圍繞群眾急難愁盼等問(wèn)題，采取敲門問(wèn)需、上門解題、定期盤點(diǎn)等方式，為群眾辦實(shí)事做好事解難事，用實(shí)際行動(dòng)搭起黨群關(guān)系的“暖心橋”，不斷提升群眾的幸福感、滿意度。組織制定居民服務(wù)需求清單，引導(dǎo)小區(qū)黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目2579個(gè)，制定小區(qū)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目表，推動(dòng)黨員為小區(qū)居民提供貼心服務(wù)。

完善黨員志愿服務(wù)機(jī)制，凝聚志愿服務(wù)力量。切實(shí)推行“雙報(bào)到”機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到小區(qū)報(bào)到服務(wù)，結(jié)合小區(qū)建立的需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目3036個(gè)，做好志愿服務(wù)工作，架起黨群“連心橋”。將黨員志愿者服務(wù)納入黨建目標(biāo)管理考核，把服務(wù)情況納入黨員評(píng)議、黨性分析、考察干部等內(nèi)容，激勵(lì)黨員做好做實(shí)志愿服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨員志愿服務(wù)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

充實(shí)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善黨群共建服務(wù)模式。完善黨委抓支部、支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶志愿者的黨群共建、服務(wù)群眾工作模式，以黨員志愿者為骨干，積極引導(dǎo)小區(qū)居民、愛(ài)心商戶、新就業(yè)群體、社會(huì)組織等力量加入城市志愿服務(wù)隊(duì)伍，組建“夕陽(yáng)紅”“斑馬救援”等志愿服務(wù)隊(duì)506支，定期組織開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助解決小區(qū)居民生活難題7900余個(gè)，有力提升了小區(qū)治理成效。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年09月30日  第17 版）