2021年，全國首批城市更新試點工作正式啟動，重慶市九龍坡區成為試點區之一，民主村社區城市更新項目是其中的重要部分。經過兩年多的改造，民主村的建筑外觀、服務設施、配套功能、商業和運營方式等煥然一新。圖為民主村外建起的高樓和商業綜合體。
中新社記者 賈天勇攝
時下秋高氣爽，江蘇省南京市的市民在九龍湖草坪上露營休閑，怡然自得。
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近年來，湖北省黃石市加速推進幸福食堂標準化建設，采取公益性和市場化運作相融合的方式，解決高齡老人、獨居殘疾人等特殊住戶、社區居民、務工人員用餐需求。圖為黃石市下陸區石榴園社區居民在幸福食堂排隊取餐。
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近年來，浙江省湖州市長興縣新川村因地制宜持續推進和美鄉村建設，通過開展環境整治和鄉村治理，提升農村人居環境和居民生活品質，打造環境優美、村莊整潔、生活富裕和美鄉村。圖為鳥瞰長興縣煤山鎮新川村，青山與藍天白云、河道、錯落有致的民居交相輝映，構成一幅美麗的生態畫卷。
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2024年10月1日，中華人民共和國迎來75周年華誕。
75年滄桑巨變，75年砥礪前行。新中國成立以來，我國的城鎮化建設不斷推進，城市規模不斷擴大，綜合實力顯著增強，基礎設施持續改善，城市更加宜業宜居。
特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色新型城鎮化開啟了實踐新篇章，城市群高質量一體化發展扎實推進，城市對外開放站上新起點，城鄉融合發展初見成效，為譜寫中國式現代化城市篇章打下堅實基礎。
開啟城鎮化新篇章
“小小漁村面貌改，龍港換骨又脫胎，撤鎮建市大手筆，吉日良辰揭新牌……”9月23日晚，浙江省龍港市市民中心劇院內，首部講述龍港改革故事的越劇現代戲《龍港的春天》精彩上演。現場座無虛席，掌聲不斷。
龍港號稱中國“農民城”，1984年4月在全國率先推出戶籍管理、土地有償使用、發展民營經濟三大變革。當年底，3省7縣5000多戶農民來到龍港，申請進城落戶。
2019年9月25日，龍港又迎來命運轉折點——撤鎮設市，實現了從中國“農民城”到全國首個“鎮改市”的歷史性跨越。
近日，中國城市報記者在龍港采訪時了解到，設市5年來，龍港改革紅利持續釋放，以40%的行政資源有效承接了100%的行政管理職能，探索走出大部制、扁平化、低成本、高效率的綜合改革新路子。
40年來，龍港城區面積從5.2平方公里擴大至183.99平方公里，人口從5000多人擴增至46.5萬人。目前，全市常住人口城鎮化率達到98.2%，已在浙江省率先實現“全域城市化、就地市民化”。今年上半年，龍港市經濟運行保持向上向好態勢，GDP增長8.0%，增速居溫州第一、全省第三。
從小漁村到農民城，從農民城到小城市，從小城市到現代城，龍港的蝶變是中國城鎮化建設的生動注腳。
新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程：我國常住人口城鎮化率由1949年末的10.64%提高到2023年末的66.16%，年均提高0.75個百分點。
一組組數據，標注著人類歷史上少有的城鎮化飛躍。
——75年來，城鎮人口加快集聚。
1949年末，城市人口共3949萬人，百萬人口以上城市僅5個。到2023年末，我國地級以上城市常住人口達到67313萬人，比1949年末增長了16倍。常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個。
——75年來，城市數量顯著增長。
1949年末，全國城市共有129個，其中地級以上城市68個，縣級市61個，建制鎮2000個左右。到2023年末，城市個數達到694個，其中地級以上城市297個，縣級市397個，建制鎮21421個。
——75年來，城市地域面積不斷增加。
新中國成立以來，隨著城市擴建和行政區劃調整，城市地域面積不斷擴展。1981年，全國城市建成區面積為7438平方公里。到2023年，全國城區實體地域面積達到62038平方公里，增長了7.3倍。
——75年來，城市經濟實力日益增強。
新中國成立之初，城市經濟基礎薄弱。75年來，特別是改革開放后，城市經濟總量持續快速增加。1988年，全國城市地區生產總值只有7025億元，占全國的一半左右。到2023年，僅地級以上城市地區生產總值就達77萬億元，占全國的61.1%。
——75年來，城市發展格局逐步優化。
城市群一體化建設取得重大進展，“19+2”的城市群格局基本形成并穩步發展。京津冀、長三角、珠三角城市群國際競爭力持續提升。成渝地區雙城經濟圈帶動西部高質量發展的動力源作用日益顯現。長江中游、北部灣、關中平原等城市群穩步推進一體化發展。
在短短幾十年時間里，中國走完了西方國家百年的城鎮化之路，創造了世界城市化發展的奇跡，城市建設取得了舉世矚目的成就。步入新的歷史征程，在實現中國式現代化的道路上，城鎮化和城市發展前景更加光明。
擘畫民生福祉新圖景
城，所以盛民也；民，乃城之本也。
新中國成立以來，我國堅持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進民生福祉作為出發點和落腳點，不斷解決關系人民切身利益的突出問題，人民生活水平連續邁上新臺階。
尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展。
75年來，城市住房保障體系日趨完善。
28歲的楊莉3年前來到河北省石家莊市，一直和朋友合租居住，擁有一套屬于自己的房子是楊莉的夢想。今年6月，楊莉終于圓了“安居夢”，順利入住保障房項目和華家園小區。
“現在住的房子更大了，房租卻便宜了不少，而且離工作單位很近，每天可以騎自行車上下班，還節約了一筆交通費。醫院、學校、菜市場都在附近，居住生活很便利。”楊莉欣喜地說。
新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，保障性住房建設穩步推進，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續增強，為推動實現全體人民住有所居的目標發揮了重要作用。
截至2023年底，我國城鎮人均住房建筑面積超過40平方米；累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。
75年來，城市醫療體系加快構建。
新中國成立伊始，城市衛生健康工作面臨著醫療衛生資源短缺、水平低下的嚴峻形勢。經過幾代人的艱苦奮斗，我國城市建立起覆蓋全部行政區域的省、市、縣三級公立醫院網絡。
改革開放以來，我國全面推進“健康中國”建設，通過發展基本醫療保障制度，城市衛生籌資規模和醫療保障能力持續提升，在較短時間內建立起了世界上最大規模的城鎮基本醫保網。
黨的十八大以來，我國圍繞構建分級診療等基本醫療衛生制度，持續深化醫改，在解決市民看病難、看病貴問題上持續發力，取得扎實成效。
歷史進步的印記在回望與比較中更加明晰。1978年，全國有各類醫院9293家，醫院床位110.0萬張，衛生技術人員246.4萬人。到2023年，全國地級以上城市醫院達20642家，醫院床位461.3萬張，衛生技術人員725.2萬人。
75年來，城市文教事業實現跨越式發展。
新中國成立之初，城市文化教育事業百廢待興，公共文化服務設施極其短缺，文化活動匱乏，文盲率高企且超過三分之二為婦女，各學段在校生規模很小，師資力量薄弱。
75年來，我國城市文教事業經過長時期探索，迎來改革開放后的蓬勃發展。其中，辦學質量不斷提升，教育保障體系日益完善，教育為經濟社會發展提供有力支撐。
數字雖無言，數據有力量。1978年末，全國共有研究生在校生1.1萬人，普通、職業本專科在校生85.6萬人。到2023年，地級以上城市高等教育學校在校生達4613萬人，其中，研究生在校生378萬人，普通、職業本專科在校生3680萬人。
悠悠萬事，民生為先，百姓至上。縱使山高路遠，哪怕道阻且長，前進的征途中，一個也不能少。75載芳華璀璨，城市民生溫度厚植人民幸福底色。
繪就人居環境新畫卷
“以前下大雨，到處是積水。改造完成后，有了雨水收集和儲存設施，夏天綠化用水量明顯少了，小區植被也明顯多了。”66歲的文沁園小區居民諸葛美蘭說，她在小區住了20年，對小區的變化看在眼里、喜在心里。
文沁園小區位于寧夏回族自治區銀川市西夏區北京西路街道建設巷社區，建成于2003年。海綿化改造前，小區排水為雨污合流，加上原有地下管網年久失修等問題，每逢強降雨，地面雨水無法及時排出，匯入小區排水系統造成管網堵塞。
2022年，西夏區住房城鄉建設局和交通局在文沁園小區實施海綿城市改造試點項目，改造內容主要包括雨污分流、透水鋪裝、建下沉式綠地雨水花園等。改造完成后，文沁園小區蓄水總量達到118立方米，并且滿足了年徑流總量控制率85%的指標要求。
文沁園小區的改變，是城市人居環境改善的一個縮影。黨的十八大以來，作為“五位一體”總體布局重要一環的生態文明建設受到高度重視，綠色城市、海綿城市建設如火如荼，城市人居環境更加舒適愜意。
地更綠。到2022年，全國城市建成區綠化覆蓋面積282.1萬公頃，建成區綠化覆蓋率43%；公園綠地面積86.9萬公頃，公園面積67.3萬公頃，人均公園綠地面積15.3平方米。
天更藍。2023年，全國重點城市PM2.5的平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降了54%，重污染天數下降了83%，優良天數比例連續4年達到86%以上。
水更清。2023年，全國地表水水質優良斷面比例達89.4%，黑臭水體基本消除。長江干流連續4年、黃河干流連續2年全線達到Ⅱ類水質，母親河正逐步恢復生機活力。
澎湃城市文化新活力
不久前，“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”申遺成功，成為我國第59項世界遺產。
北京中軸線北起鐘鼓樓，南到永定門，全長7.8公里，涵蓋萬寧橋、景山、故宮等15處遺產構成要素，是世界上現存最長、保存最為完整的古代城市軸線之一，也是“北京老城的靈魂和脊梁”。
過去十余年間，北京以中軸線保護為抓手，修繕煥新古建魅力、凸顯城市空間美學、改善老城人居環境、激活歷史文化遺產生命力，迎來古都風貌的回歸與復興。
歷史是城市的記憶，文化是城市的靈魂。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調城市歷史文化遺產保護和歷史文化傳承的重要性，為古城保護與發展指明了方向、提供了根本遵循。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城市歷史文化保護傳承工作取得歷史性成就，城鄉歷史文化保護傳承工作格局基本形成。
——管理體制持續完善。編制全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，所有省份均已啟動省級規劃編制，各市縣嚴格落實保護傳承工作屬地責任，城鄉歷史文化保護傳承三級管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設置保護委員會、專家委員會等機構。
——工作機制逐步優化。城鄉歷史文化資源調查評估長效機制建立，歷史文化名城保護專項評估常態化開展，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護傳承工作的整體性、系統性不斷增強。
——法規標準不斷健全。歷史文化遺產保護法立法工作啟動并加快推進，研制修訂名城名鎮名村、歷史街區與古老建筑、傳統村落等保護條例。出臺加強城市與建筑風貌管理、歷史文化街區和歷史建筑保護等政策文件。
……
不少城市在改造老城、開發新城過程中，堅持保護與發展并重，在延續城市歷史文脈方面，作出了有益探索。
堅持人民至上。江蘇省南京市小西湖歷史文化街區實施小尺度、漸進式微更新改造，老城保護和改善民生共融共促，既保留了小西湖明清時期的建筑風格和街巷肌理，又改善了原住民的居住條件。
堅持守正創新。廣東省廣州市在永慶坊歷史文化街區改造過程中采用模擬設計手段，在仿真模擬環境中推敲設計方案，同時采用前沿的歷史建筑材料病理診斷、修復與監測技術。
堅持多元參與。北京市、上海市、成都市等地積極調動高校、研究設計機構專家擔任社區規劃師，全面提升保護修繕、活化利用、文化展示等方面的專業水準。
截至目前，我國有國家歷史文化名城142座、中國歷史文化名鎮名村799個、中國傳統村落8155個，歷史文化街區1200余片，歷史建筑6.72萬處，一幅城鄉發展與歷史文化和合共生的“千里江山圖”正在新時代的神州大地上徐徐繪就。
開辟城市治理新路徑
習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”
提升城市治理現代化水平，是深入推進以人為核心的新型城鎮化的內在要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
每天約2.4萬噸蔬菜從新發地市場送達北京的千家萬戶，900多萬人次穿梭于北京的軌道交通，6萬多件市民訴求直達北京市民熱線服務中心……一座城市，尤其是像北京這樣的超大城市，治理起來并不容易。
黨的十八大以來，城市治理工作深入貫徹新發展理念，準確分析城市發展的歷史方位，結合城市發展的新階段、新要求，積極探索城市治理新模式，城市治理的現代化水平不斷提高，城市生活更宜居、更美好。
——城市治理更科學。北京新版總體規劃確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，用減量發展倒逼發展方式轉變。得益于這一科學規劃，北京成為全國第一個以減量推動高質量發展的超大城市。
多組數據透視發展成效。北京城六區常住人口比2014年下降15%，城鄉建設用地減量130平方公里；利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃，補建便民商業網點7700余個；科技、商務、信息等高精尖產業新設經營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。
——城市治理更智能。近年來，江蘇省南通市著力打造集數字政府、數字經濟和數字社會于一體的城市智能體，積極探索“數智數治”治理模式，以數字化推動城市治理更精準、服務更高效。
如今，南通全市交通運行、公共安全、環境污染等情況在一塊大屏幕上實時呈現，可實現多源事件接報、事件全流程實時跟蹤、事件辦理情況問效等。同時，南通市建立“指揮中心+部門進駐”協調機制，一旦出現突發情況，指揮平臺可下達指令到具體執行部門，迅速處理。
——城市治理更精細。在甘肅省蘭州市安寧區棗林西社區，網格員通過常敲、常叩、常訪特殊群體門，對重殘、獨居、高齡、特殊需求人員做到“一周一上門”，落實網格員每日巡查制度，對部分老人按需求制定個性化方案，做到“一月一上門”，提供用火用電安全隱患排查、幫辦代辦等服務。
為了讓小網格發揮大作用，該社區積極探索黨建引領網格治理的有效路徑，科學劃分11個網格，配備11名專職網格員、55名兼職網格員，按照“一網格、一支部”組建網格黨組織，將12個黨支部建在網格內，584名黨員嵌入樓院中，持續增強基層黨組織的政治功能和組織功能。
一串串數據、一項項案例，印證75年來城市治理服務民生的精準化、精細化水平。
時間，鐫刻城市恢弘的歷史；時間，將見證城市光明的未來。站在新的重要時間節點，眺望未來，中國城市高質量發展之路正徐徐鋪展開來。
《 中國城市報 》（ 2024年09月30日 第 02-03 版）
