“以往，我們很擔(dān)心會因?yàn)橐恍┬栴}受到處罰，影響企業(yè)的正常運(yùn)營。現(xiàn)在執(zhí)法人員主動上門幫我們查找經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、解決問題，宣講政策法規(guī)，必須給執(zhí)法服務(wù)點(diǎn)個贊。”湖北正之源新型建材科技有限公司董事長潘正佩說。

這是湖北省黃岡市紅安縣交通運(yùn)輸局積極探索推行說理式執(zhí)法的一個縮影。“以說理式執(zhí)法為小切口，提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法水平，是縣委、縣政府持續(xù)提升行業(yè)治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，旨在以高質(zhì)量的執(zhí)法水平支撐紅安加快建設(shè)大別山紅色中心城市。”紅安縣副縣長張建寶表示。

“傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法方式容易造成執(zhí)法對象的抵觸，我們深入開展說理式執(zhí)法工作，通過創(chuàng)新打造說理式執(zhí)法規(guī)范流程鏈條，探索‘首違不罰、公益減罰、輕微速罰’柔性執(zhí)法模式，全面提升行政執(zhí)法的說服力與公信力，積極做好企業(yè)和駕乘人員的服務(wù)和幫扶工作。”紅安縣交通運(yùn)輸局副局長金漢春介紹，今年來，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門共辦理經(jīng)集體討論案件12起，案件回訪29人次，滿意率達(dá)100％；依法落實(shí)首違不罰、輕微速罰、公益減罰清單事項(xiàng)79項(xiàng)；違法率較同比下降23％。

強(qiáng)化普法宣傳 規(guī)范執(zhí)法鏈條

“您好，我是紅安縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品的活動。您在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)賣水果，不僅對您的人身安全有隱患，而且也會影響車輛行駛安全，我們幫您把攤位收起來，您看好不？”近日，在230國道紅安縣杏花鄉(xiāng)路段，交通執(zhí)法人員正在耐心勸說在街邊擺攤的群眾。

紅安縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人王毅力介紹，以往違章處理過程中，當(dāng)事人往往帶有強(qiáng)烈的情緒，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款，很多群眾不理解，沖突時有發(fā)生。為此，紅安縣交通運(yùn)輸局創(chuàng)新打造說理式執(zhí)法規(guī)范流程鏈條，通過事前事中事后全流程說理式執(zhí)法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)清違法行為，自覺履行行政處罰決定。

日常，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門加強(qiáng)普法宣傳，通過開展基層站所開放日、執(zhí)法體驗(yàn)周、客車跟車體驗(yàn)等活動，對景區(qū)、旅行社、運(yùn)輸企業(yè)等從業(yè)者，采取集中或分批的方式，開展系統(tǒng)普法，全面提升從業(yè)人員合法經(jīng)營意識。截至目前，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對景區(qū)、旅行社、運(yùn)輸企業(yè)等從業(yè)者共發(fā)放普法宣傳單、宣傳冊1632份。

在執(zhí)法過程中，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門堅(jiān)持把“理”說透，以理服人。“違章處理過程中，我們首先與當(dāng)事人明確違法的事實(shí)和經(jīng)過，對擬作出行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)適用、自由裁量權(quán)行使等進(jìn)行10分鐘以上的案件詳情講解，有針對性地對認(rèn)定事實(shí)和處罰依據(jù)，讓當(dāng)事人充分理解執(zhí)法部門做出的處罰決定。”紅安縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長何紅衛(wèi)說。

在作出處罰決定后，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門還會采取爭議案件釋疑、重點(diǎn)案件回訪等方式，及時掌握違法行為改正情況，充分聽取當(dāng)事人意見建議，幫助和促進(jìn)當(dāng)事人主動履行處罰決定并及時改正違法行為，提高案件執(zhí)結(jié)率和辦理滿意率。

教育處罰結(jié)合 提升執(zhí)法效率

在規(guī)范執(zhí)法流程的同時，近年來，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門堅(jiān)持執(zhí)法與普法、教育與處罰相結(jié)合，推行輕微違法行為免罰告知承諾制，持續(xù)探索“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”柔性執(zhí)法模式，為市場主體發(fā)展提供支撐保障。

8月7日，紅安縣交通運(yùn)輸部門綜合執(zhí)法人員在東風(fēng)路延長線巡查中查處一起渣土車拋灑污染路面違法行為。紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門依法對該貨車所涉公司下達(dá)《行政處罰事先告知書》的同時，告知行政相對人輕微違法行為處罰可通過公益服務(wù)折抵。該公司主動提出申請，要求參加公益志愿服務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，該公司安排工作人員對污染路面及時進(jìn)行了清掃，并用灑水車對東風(fēng)路延長線全部路面進(jìn)行了沖洗。事后該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“‘公益減罰’不僅給了企業(yè)一次自我糾錯的機(jī)會，更讓我們切實(shí)感受到了執(zhí)法的溫度。”

“公益減罰政策是執(zhí)法溫度的具體體現(xiàn)，違法當(dāng)事人在參與公益活動的過程中認(rèn)識到自己的錯誤，積極承擔(dān)社會責(zé)任，有助于維護(hù)社會秩序，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境。”紅安縣交通執(zhí)法運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長艾瑞華說。

除此之外，紅安縣還積極推行首違不罰政策。依據(jù)《湖北省交通運(yùn)輸領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰免強(qiáng)制清單》（第一批），對旅游客運(yùn)等首次違法行為輕微并及時改正且沒有危害后果的，依法不予行政處罰；對首次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。而對于不適用簡易程序，但事實(shí)清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的輕微違法案件，紅安縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法相關(guān)人員還通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施縮短辦案期限，快速完成處罰辦理，有助于減少當(dāng)事人的等待時間，提高執(zhí)法效率。

據(jù)了解，今年來，紅安縣交通運(yùn)輸執(zhí)法部門在綜合執(zhí)法領(lǐng)域共辦理首違不罰案件12起、公益減罰案件2起、輕微速罰案件65起，在體現(xiàn)執(zhí)法力度的同時，不斷彰顯執(zhí)法“溫度”。

踐行為民初心 打造服務(wù)品牌

日前，湖北紅源市政建設(shè)工程有限公司法定代表人袁經(jīng)理將一面“優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心全心全意為企業(yè)”錦旗送到紅安縣政務(wù)服務(wù)中心。“我公司業(yè)務(wù)人員于11時20分到行政服務(wù)窗口辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可業(yè)務(wù)，窗口工作人員本著‘一次辦好、一站完結(jié)’的原則，受理申請延時加班至將近13時，以最快最優(yōu)的服務(wù)態(tài)度為我們公司辦理好了道路運(yùn)輸許可證照業(yè)務(wù)，太感謝了！”袁經(jīng)理說道。

民生無小事，一枝一葉總關(guān)情。紅安縣交通運(yùn)輸局堅(jiān)守“以人為本，執(zhí)法為民”的初心，不斷做優(yōu)說理式執(zhí)法的同時，也積極做好企業(yè)和駕乘人員的服務(wù)和幫扶工作，不斷擦亮“執(zhí)法服務(wù)”品牌。

聚焦大件運(yùn)輸?shù)摹捌款i”問題，紅安縣交通運(yùn)輸局不斷優(yōu)化服務(wù)流程，推行現(xiàn)場核查現(xiàn)場發(fā)證，切實(shí)做到讓群眾“少跑腿”，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。今年以來，共深入企業(yè)走訪調(diào)研16次，幫助企業(yè)解決行政審批事項(xiàng)865件。

圍繞關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)，紅安縣交通運(yùn)輸部門建立超限檢查站（點(diǎn)）便民服務(wù)設(shè)施，全天候?yàn)轳{乘人員提供便利。同時充分利用站（點(diǎn)）顯示屏、公示欄、新媒體發(fā)布道路運(yùn)輸信息和天氣等信息，提醒司乘人員注意交通安全、遵守交通規(guī)則。今年以來共利用有效載體發(fā)布宣傳、提醒類信息325條，雨雪天氣應(yīng)急救援，幫助受困群眾脫困27人次。

“下一步，紅安縣交通運(yùn)輸局還將嚴(yán)格貫徹‘說理式執(zhí)法’的工作理念，積極與文化和旅游局、公安交警部門聯(lián)動聯(lián)勤，為紅色教育、紅色研學(xué)、紅色旅游，提供旅客接送、景區(qū)游玩、停靠就餐住宿等‘一條龍’一鏈?zhǔn)椒?wù)，為提升紅安紅色旅游的知名度和紅色旅游資源底蘊(yùn)開發(fā)提供有力保障，全面打造紅色旅游執(zhí)法服務(wù)品牌。”紅安縣交通運(yùn)輸局局長戴運(yùn)臨表示。