日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

沖刺全年目標，四季度至關重要。近段時間以來，多地接連召開會議，部署四季度重點工作，打好全年經濟“收官戰”。中國城市報記者梳理發現，促消費和惠民生相結合、推動有效投資持續擴大、持續加大助企幫扶力度等成為地方沖刺全年目標的工作重點。

促消費和惠民生相結合

9月26日召開的中共中央政治局會議強調，要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結構。要培育新型消費業態。

眼下，全年經濟運行進入最后一個季度，各地部署做好四季度經濟工作，打好“收官戰”。中國城市報記者注意到，把促消費和惠民生結合起來，已成為各地的普遍共識和共同行動。

天津市要求，把促消費和惠民生結合起來，做好重點人群就業工作，促進群眾增收，優化消費服務供給，培育新型消費業態，推動文旅商貿深度融合，充分激發消費潛力。

浙江省提出，聚焦需求端促消費、惠民生，加快構建房地產發展新模式，提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，促進教育、醫療、養老、家政等服務消費提質擴容，織密社會保障網。

安徽省明確，要把促消費與惠民生結合起來，深入推進消費品以舊換新，放大節慶、賽事、展會等消費熱點效應，組織實施系列促消費活動，打造一批帶動性強、顯示度高的消費新場景新業態。

中國商業經濟學會副會長宋向清在接受中國城市報記者采訪時表示，促消費與惠民生結合既必要又可行，是當前經濟政策的重要方向。兩者聯動，有利于實現經濟可持續發展、促進消費質量提升和推動民生福祉穩步增長。

“把促消費與惠民生結合起來，符合建設國內統一大市場、推動消費高質量發展、推進共同富裕和深化供給側改革的要求，并能通過協同發力與消費市場長線建設，增強居民未來收入和消費能力。”宋向清說。

北京市社會科學院副研究員王鵬告訴中國城市報記者，促消費和惠民生結合起來是一項雙贏的政策導向，既能夠滿足民眾的消費需求，提升民眾生活質量和幸福感，又能夠推動經濟增長。

“從民生角度看，促消費能夠提升民眾生活質量與幸福感，例如，通過發放消費券、提供補貼等方式，有效刺激餐飲、旅游等領域的消費，滿足民眾多樣化需求。從經濟角度看，消費是經濟增長的重要引擎，將促消費和惠民生結合，既能保障民生福祉，又能激發市場活力。”王鵬分析說。

王鵬建議，地方在促消費、惠民生過程中，應深入了解當地民眾消費需求和民生痛點，精準定位目標群體。同時，結合當地文化、旅游等資源稟賦，打造具有地方特色的消費品牌，提升消費市場吸引力。

“此外，地方在制定出臺相關政策時，應注重可持續發展，充分考慮環境保護、資源節約等因素，推動經濟、社會和環境的協調發展；在落實相關政策時，應注意加強與相關部門協同配合，形成政策合力。”王鵬說。

近日，國家發展改革委主任鄭柵潔在國新辦新聞發布會上表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

如何進一步擴大國內有效需求？鄭柵潔表示，消費方面的重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。

具體有三方面：一是加大對特定群體的支持力度；二是結合大規模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續擴大；三是擴大養老、托育等服務消費。培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

推動有效投資持續擴大

投資是經濟增長的推動力。鄭柵潔在上述新聞發布會上表示，擴大國內有效需求，在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。

具體有三點：一是用足用好今年各類資金，二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，三是優化實施投資重大政策。

當前，擴大有效投資，加快形成實物工作量，正成為各地的普遍安排。

遼寧省表示，要聚力抓經濟、促振興。以強烈機遇意識做好政策對接、工作銜接、項目承接，爭取更多項目、更大支持。著力擴大有效投資，深入實施15項重大工程，加快推進新開工項目，持續做好項目謀劃儲備。

浙江省強調，要盯緊盯牢督導服務問題清單，強化問題閉環銷號，確保“兩重”項目能早則早開工建設、能多則多形成實物工作量。要聚焦國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設所需，結合浙江所能，動態更新“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫。

廣東省表示，要更好發揮政府投資帶動作用，用好用足超長期特別國債、地方政府專項債等，多渠道解決項目建設資本金，加快推進重點項目建設提速增效，同時深化投融資體制改革，全力激發民間投資活力。

作為高質量發展的“加速器”，重大項目建設可有效拉動投資，對經濟增長產生直接帶動作用。進入四季度以來，各地從加強重點項目協調調度，到強化各類要素保障，全力拉滿四季度項目建設“進度條”。

10月8日，四川省2024年第四季度重大項目現場推進活動舉行。活動現場推進1823個重大項目，總投資7855億元。同一日，安徽省第四批重大項目開工動員會舉行。第四批開工動員項目共有551個，總投資4268.1億元，年度計劃投資426.1億元。其中，30億元以上項目22個，50億元以上項目15個。

宋向清認為，當前國內外經濟都出現若干?新情況新問題，尤其是國際經貿大背景復雜多變，為我國經濟發展帶來若干不確定性、不穩定性。要實現宏觀經濟自主可控，增強發展定力和經濟韌性，擴大有效投資，加快形成實物工作量必要且緊迫。

在王鵬看來，擴大有效投資可以帶動相關產業發展，增加就業機會，提高居民收入，推動消費市場繁榮，拉動經濟增長。實物工作量反映了經濟活動的實際成果，加快形成實物工作量有助于推動經濟資源的有效利用和合理配置，提高經濟效率。

?如何擴大有效投資，加快形成實物工作量？宋向清認為，關鍵要建立強大的政策性、開發性金融工具支持體系、加快進行投資結構的優化，借力大數據、人工智能等開展精準化市場分析和風險管理。

?“尤其是政策性開發性金融工具通過支持基礎設施建設，撬動有效投資，可以成為保障重點項目融資的關鍵因素，對于加快形成實物工作量、擴大有效投資、穩定經濟大盤可以發揮重要作用。”宋向清說。

王鵬建議，地方應根據當地經濟發展實際和市場需求，科學規劃投資項目；優先支持有發展前景、能帶動經濟增長的項目，避免盲目投資和重復建設。同時，加強對投資項目的管理和監督，完善項目評估機制。

“此外，地方應優化投資環境，通過簡化審批流程、提供稅收優惠、加強基礎設施建設等方式，降低投資成本，提高投資回報率，吸引更多社會資本參與投資。同時，重視人才培養和引進工作，為投資項目提供有力的人才支持。”王鵬說。

持續加大助企幫扶力度

各地四季度重點工作“任務書”中，加大助企幫扶力度，優化營商環境也是重中之重。

山西省強調，要完善民營經濟高質量發展促進機制和助企紓困長效工作機制，進一步規范涉企執法、監管行為，幫助企業渡過難關。要加大引資穩資力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快培育外貿發展新動能。

遼寧省提出，要強主體，多措并舉解決企業難題，進一步深化“放管服”改革，落實好近兩年出臺的一系列推動企業高質量發展政策舉措，對重點企業“一對一”指導幫扶，為企業發展營造良好環境。

9月26日召開的中共中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為。要出臺民營經濟促進法，為非公有制經濟發展營造良好環境。

鄭柵潔在上述新聞發布會上表示，在加大助企幫扶力度方面，一是要規范涉企執法、監管行為，二是提前明確階段性政策后續安排，三是加強要素配置保障。

“當前，地方不斷加大助企幫扶力度，持續優化營商環境，相關政策創新力度加大、服務效能不斷提升、法治保障更加完善。”王鵬評價說。

加大助企幫扶力度，優化營商環境，未來地方應如何發力？宋向清建議，應重視行政執法行為的合規性，建立健全涉企執法辦案制度機制，強化涉企執法監督管理。?防止逐利執法?。?推行柔性執法?，采取包容審慎監管和柔性執法方式。

“助企惠企，優化營商環境，關鍵要提升政務服務效率。”在宋向清看來，要持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少審批環節，提高審批效率。?推進“一網通辦”?，完善線上申請平臺功能，推動數據共享。優化服務流程?，規范統一收件、出件、導辦、幫辦流程，為企業和群眾提供更便捷高效的服務。

優化營商環境是個系統工程。王鵬建議，地方進一步簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管。完善融資擔保體系，拓寬企業融資渠道，降低融資成本。支持企業加大技術創新和研發投入，推動產業轉型升級。加大人才培養和引進力度，推動企業與高校、科研機構的深度合作。

《 中國城市報 》（ 2024年10月14日  第03 版）