資料圖為位于河南省安陽(yáng)市安陽(yáng)縣的德力新能源汽車有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員正熟練地操作設(shè)備加工汽車零部件，趕制海外訂單。
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10月4日，歐盟委員會(huì)宣布，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的提議已獲成員國(guó)必要支持。該決定一經(jīng)公布，便遭到歐洲多方反對(duì)。對(duì)此，商務(wù)部表示，加征關(guān)稅解決不了任何問(wèn)題，只會(huì)動(dòng)搖和阻滯中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資合作的信心和決心。中方敦促歐方真正展現(xiàn)出落實(shí)政治意愿的實(shí)際行動(dòng)，回到通過(guò)磋商解決貿(mào)易摩擦的正確軌道上來(lái)。
對(duì)于出海歐洲的中國(guó)車企來(lái)說(shuō)，歐盟的關(guān)稅政策影響幾何？面對(duì)潛在的貿(mào)易保護(hù)逆風(fēng)，該作何應(yīng)對(duì)？
磋商仍在進(jìn)行
今年7月，在歐盟啟動(dòng)對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的9個(gè)月后，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。8月20日，歐盟發(fā)布對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁草案，擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收17%至36.3%的反補(bǔ)貼稅。
據(jù)歐盟委員會(huì)披露的10月4日的投票結(jié)果，歐盟27個(gè)成員國(guó)中，10個(gè)國(guó)家投票支持加征關(guān)稅，5個(gè)國(guó)家投票反對(duì)，12個(gè)國(guó)家棄權(quán)。按照歐盟規(guī)則，27個(gè)成員國(guó)中需有15個(gè)國(guó)家投票反對(duì)，并且這些投反對(duì)票的國(guó)家人口占?xì)W盟總?cè)丝?5%以上，才能否決加征關(guān)稅提議。
歐盟委員會(huì)在聲明中稱，歐盟和中國(guó)將繼續(xù)努力探索替代解決方案，該解決方案必須完全符合世貿(mào)組織規(guī)定，能夠充分解決委員會(huì)調(diào)查所確定的損害性補(bǔ)貼，并且可監(jiān)控和可執(zhí)行。
目前留給中歐雙方磋商的時(shí)間非常緊迫，歐盟委員會(huì)將于10月30日前在歐盟公報(bào)上公布反補(bǔ)貼調(diào)查的最終結(jié)果和加征關(guān)稅實(shí)施措施。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明表示，歐盟主張對(duì)華電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼關(guān)稅，聲稱中國(guó)政府對(duì)汽車出口存在不合理的補(bǔ)貼行為。但這一指控實(shí)質(zhì)上是歐盟任意界定政府補(bǔ)貼的范疇。按照歐盟提出的標(biāo)準(zhǔn)，其成員國(guó)對(duì)許多行業(yè)的扶持也可被視為補(bǔ)貼。
此外，歐盟委員會(huì)在反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中索取中國(guó)電動(dòng)汽車及電池企業(yè)大量信息，比如要求中國(guó)企業(yè)詳細(xì)提供電池成分和配方。歐方搜集信息的種類、范圍和數(shù)量前所未有，遠(yuǎn)超反補(bǔ)貼調(diào)查所需。6月20日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|在例行新聞發(fā)布會(huì)透露上述信息。
歐盟委員會(huì)此前選擇上汽集團(tuán)、吉利汽車、比亞迪作為抽樣調(diào)查企業(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)輪書面和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，歐盟委員會(huì)給出差別化稅率——上述3家企業(yè)面臨的加征關(guān)稅稅率分別為35.3%、18.8%和17%。特斯拉申請(qǐng)了單獨(dú)審查，其最終加征關(guān)稅稅率為7.8%。其他未被抽樣但配合調(diào)查的企業(yè)統(tǒng)一按照加權(quán)平均關(guān)稅稅率21.3%加征。不配合調(diào)查企業(yè)加征稅率和上汽集團(tuán)相同，均為35.3%。這些附加關(guān)稅將在現(xiàn)有的10%關(guān)稅基礎(chǔ)上征收。
有業(yè)內(nèi)人士稱，歐盟委員會(huì)臨時(shí)反補(bǔ)貼稅一旦開(kāi)始加征，中國(guó)電動(dòng)汽車出口將受到明顯沖擊。中外機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)中國(guó)向歐洲出口電動(dòng)汽車會(huì)下跌三成左右。上汽集團(tuán)歐洲電動(dòng)汽車銷售短期內(nèi)有可能陷于停滯。
不過(guò)，當(dāng)前貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。作為反制措施，我國(guó)于今年1月對(duì)產(chǎn)自歐盟的白蘭地發(fā)起反傾銷調(diào)查，6月17日對(duì)產(chǎn)自歐盟的豬肉及副產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。汽車行業(yè)專家和國(guó)內(nèi)車企還建議，主管部門對(duì)大排量進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅。歐盟是中國(guó)大排量進(jìn)口燃油車的主要來(lái)源地。如果這項(xiàng)建議被采納，歐洲車企遭受損失最大。
調(diào)查因何而起
2010年以來(lái)，歐盟已多次對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，光伏組件、電動(dòng)自行車、玻璃等商品最終均被施加反補(bǔ)貼稅，而這次針對(duì)電動(dòng)汽車的調(diào)查或?qū)⒏鼜?fù)雜。
金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部貿(mào)易法合伙人戴夢(mèng)皓認(rèn)為，相比光伏或輪胎案，歐盟對(duì)于電動(dòng)汽車領(lǐng)域的調(diào)查顯示出更大的關(guān)注度，特別是電動(dòng)汽車上游補(bǔ)貼情況，包括鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)。不少業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，歐洲是中國(guó)電動(dòng)汽車重要的出口目的地市場(chǎng)，額外加征臨時(shí)關(guān)稅將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。
調(diào)查因何而起？EFS汽車管理咨詢公司高級(jí)顧問(wèn)祁雪凡認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前歐盟面臨的困境來(lái)看：減排目標(biāo)高懸、失業(yè)通脹麻煩、內(nèi)部相互詰難、再工業(yè)化繁難，并在此基礎(chǔ)上尋找政策背后的動(dòng)因。對(duì)于歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，解決棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是第一優(yōu)先級(jí)，而減排目標(biāo)更多是為了激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力以及滿足意識(shí)形態(tài)方面的需要。
一名車企歐洲市場(chǎng)業(yè)務(wù)人士分析，歐盟環(huán)保和降碳目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生變化，此次加征關(guān)稅的目的也不是禁止中國(guó)電動(dòng)汽車，而是削弱中國(guó)產(chǎn)品的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈在歐洲實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
貿(mào)易逆差是歐盟此次發(fā)起電動(dòng)汽車調(diào)查的動(dòng)因之一，進(jìn)入摩擦期的國(guó)際關(guān)系也為此增添了復(fù)雜性。
德國(guó)咨詢公司Sinolytics顧問(wèn)韓博文分析稱，一般而言，反補(bǔ)貼或反傾銷調(diào)查由產(chǎn)業(yè)公司提出。然而，此次歐盟調(diào)查并未基于任何歐洲公司的投訴，而是由歐盟委員會(huì)自主發(fā)起。這表明，此次調(diào)查并非出于純商業(yè)目的，部分受到政治因素的驅(qū)動(dòng)。
受訪歐洲車企高管亦指出，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2024年第一屆任期結(jié)束，不排除其為競(jìng)選連任而創(chuàng)造“政績(jī)”。值得注意的是，馮德萊恩已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，經(jīng)歐洲議會(huì)投票再次當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席。
何謂反補(bǔ)貼？歐盟委員會(huì)所指補(bǔ)貼，主要是指生產(chǎn)、制造端補(bǔ)貼，而非市場(chǎng)消費(fèi)端補(bǔ)貼，即并非公眾熟悉的中國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈提供了各種形式的支持，充分構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東指出，中國(guó)車企新能源產(chǎn)品在海外的價(jià)格高于中國(guó)國(guó)內(nèi)，因此歐盟無(wú)法以傾銷為由發(fā)起調(diào)查，只能選擇進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。此舉實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)手段，旨在阻止或延緩中國(guó)汽車出口對(duì)歐洲本土車企造成的沖擊，為當(dāng)?shù)剀嚻蟾闲履茉雌嚢l(fā)展趨勢(shì)提供幫助。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查，但最終是否采取反制措施，仍由歐盟議會(huì)各成員國(guó)投票決定。因此，各國(guó)立場(chǎng)將影響歐盟對(duì)華采取的行動(dòng)。戴夢(mèng)皓認(rèn)為，中國(guó)出口商可通過(guò)價(jià)格承諾機(jī)制與歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)談判協(xié)商。提出自愿價(jià)格承諾并得到歐盟當(dāng)局接受的出口商，可在約定條件下向歐盟出口汽車，而無(wú)需繳納反補(bǔ)貼稅。類似的情況曾在2013年8月出現(xiàn)，中國(guó)和歐盟委員會(huì)就曾針對(duì)光伏反傾銷調(diào)查達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，限制中國(guó)企業(yè)光伏組件出口歐洲的數(shù)量和價(jià)格。
前述歐洲車企高管認(rèn)為，歐盟可能會(huì)對(duì)中國(guó)車企和在華外資車企區(qū)別對(duì)待，施以不同稅率。比如對(duì)中國(guó)品牌加征兩位數(shù)的高關(guān)稅，而對(duì)特斯拉和寶馬的關(guān)稅只是象征性的個(gè)位數(shù)。
中國(guó)車企面臨選擇
目前案件仍在磋商。一位熟悉歐盟“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查的人士認(rèn)為，從常理推斷，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)查才作出加稅決定，如果這一動(dòng)議被完全推翻或大幅修改，歐盟委員會(huì)調(diào)查過(guò)程及權(quán)威性會(huì)受到質(zhì)疑，中歐之間的談判余地可能并不大。更容易爭(zhēng)取的方向是適當(dāng)降低稅率或者推遲加征反補(bǔ)貼關(guān)稅啟動(dòng)時(shí)間。
逆流之下，中國(guó)車企出海歐洲怎么走？行業(yè)人士提出兩個(gè)方案，一個(gè)是限制出口電動(dòng)汽車數(shù)量和價(jià)格，另一個(gè)是中國(guó)車企承諾在歐盟投資建廠換取避免加征關(guān)稅。
曾有中國(guó)車企考慮在東南亞或者其他第三方國(guó)家生產(chǎn)電動(dòng)汽車，向歐盟出口。熟悉歐盟法律的人士稱，反補(bǔ)貼措施生效后，歐盟委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行針對(duì)性的反規(guī)避調(diào)查。這名人士認(rèn)為，中國(guó)車企若要在歐盟長(zhǎng)期發(fā)展，最優(yōu)選項(xiàng)仍然是在歐盟建廠。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，歐盟即使作出加征關(guān)稅的決定，一定程度上也難以阻止中國(guó)車企出海歐洲。
受訪行業(yè)人士建議，歐盟對(duì)各企業(yè)加征關(guān)稅稅率有較大差別，企業(yè)自身實(shí)力以及在歐洲發(fā)展?fàn)顟B(tài)也不盡相同，中國(guó)車企需要選擇適合自己的新戰(zhàn)略。總體而言，中國(guó)企業(yè)將分化為兩大類，一類車企在歐洲銷量規(guī)模較小，會(huì)考慮收縮；另一類車企銷量規(guī)模大或者看好歐洲市場(chǎng)前景，會(huì)選擇本地化生產(chǎn)。
吉利控股集團(tuán)近期對(duì)歐盟的加稅政策表達(dá)了失望，但也強(qiáng)調(diào)了公司的靈活性和戰(zhàn)略適應(yīng)能力，既可以在歐洲直接投資建廠，也可以考慮與歐洲本土車企進(jìn)行合作。
高額關(guān)稅之外，更多潛在的保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)給企業(yè)出海帶來(lái)挑戰(zhàn)。復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)軍波表示，從2025年起，歐盟將實(shí)施更嚴(yán)格的車輛碳排放規(guī)則，即使汽車的碳排放符合標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也有可能會(huì)以車輛生產(chǎn)過(guò)程中碳排放超標(biāo)為由征收碳稅。此外，也有可能圍繞工人權(quán)利保障借題發(fā)揮，要求提高關(guān)稅、禁止進(jìn)口，或者以對(duì)歐出口價(jià)格過(guò)低為由實(shí)施反傾銷調(diào)查等。
面對(duì)可能大增的關(guān)稅成本、貿(mào)易壁壘，車企如何應(yīng)對(duì)？
簡(jiǎn)軍波表示，如果歐盟最終通過(guò)加征關(guān)稅的決定，中國(guó)車企短期內(nèi)還是可以通過(guò)適當(dāng)壓縮利潤(rùn)空間的方式，維持原有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)一些車企已經(jīng)在歐洲當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或繞道第三方市場(chǎng)投資來(lái)規(guī)避關(guān)稅。但整體而言，車企還是需要加快銷售市場(chǎng)、投資區(qū)域的多樣化布局，這是降低經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
但海外建廠非“靈藥”。“中國(guó)企業(yè)即便到歐洲建廠或進(jìn)行收購(gòu)，也面臨當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”高偉紳律師事務(wù)所外國(guó)法律顧問(wèn)滿大宇指出，在歐盟投資的中企將可能面臨反壟斷審查、外商投資審查和外國(guó)補(bǔ)貼審查三種監(jiān)管。在華車企仍需密切關(guān)注本次歐盟委員會(huì)調(diào)查會(huì)否進(jìn)一步擴(kuò)展至其他調(diào)查領(lǐng)域。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年10月14日 第06 版）
