時隔多年，分布式光伏上網(wǎng)迎來新規(guī)。
10月10日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“新版《管理辦法（征求意見稿）》”），面向行業(yè)征求意見，正式稿將取代2013年發(fā)布的舊版《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱“舊版《辦法》”）。
“這是繼2013年舊版《辦法》后國家能源局對分布式光伏管理辦法進行的一次重要修訂。”胡楊新能創(chuàng)始人盧洋告訴中國城市報記者，早在2017年，國家能源局就開始征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的修訂意見，相較2013年的舊版，新版《管理辦法（征求意見稿）》從投資主體、建設(shè)場所、接入電壓等級、容量等方面進一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、運行管理等方面細(xì)化管理要求。“對于分布式光伏后續(xù)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。”盧洋說。
進一步細(xì)分開發(fā)主體
分布式光伏，是指利用分散式資源，裝機規(guī)模較小、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。
中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，新版《管理辦法（征求意見稿）》根據(jù)開發(fā)主體、規(guī)模、電壓等級等標(biāo)準(zhǔn)將分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。其中，自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅投資建設(shè)、公共連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏；非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅投資建設(shè)、公共連接點電壓等級不超過10千伏、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏。
“我們一般說的分布式以戶用式光伏為主，它安裝容量小，安裝點多，通常裝在居民自有的屋頂上。”盧洋告訴中國城市報記者，除了戶用之外，分布式光伏的另一大類則是工商業(yè)分布式光伏。
按照開發(fā)主體和規(guī)模劃分，一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施等公共機構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，公共連接點電壓等級為10千伏（20千伏）及以下、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏；大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入電力用戶內(nèi)部電網(wǎng)或與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)），公共連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量不超過20兆瓦或公共連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量不超過50兆瓦的分布式光伏。
近年來，隨著分布式光伏裝機規(guī)模逐漸增加，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏累計裝機容量占比分別為45.5%和54.5%，工商業(yè)分布式已然占據(jù)了分布式光伏總裝機量的半壁江山。
喜憂參半的上網(wǎng)政策
除了按照開發(fā)主體劃分外，新版《管理辦法（征求意見稿）》還將上網(wǎng)模式分為全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。其中，自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。
所謂全額上網(wǎng)，是指分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)的全部電量都直接并入公共電網(wǎng)，用戶通過電網(wǎng)購電滿足自身用電需求。其好處是用戶無需改變原有的用電習(xí)慣，且能夠獲得穩(wěn)定的電價收益。
“自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式是指分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)的電量，優(yōu)先供給本地負(fù)載使用，當(dāng)發(fā)電量超過本地消納能力時，多余的電能將自動饋入公共電網(wǎng)。”盧洋解釋說，這種模式適用于白天用電負(fù)荷大、夜間用電負(fù)荷小的工商業(yè)用戶或居民用戶。在此模式下，用戶不僅可以節(jié)約電費支出，還能通過余電上網(wǎng)獲得一定的經(jīng)濟收益。
而備受市場關(guān)注的大型工商業(yè)分布式光伏，則必須選擇全部自發(fā)自用模式，并安裝防逆流裝置。
“全部自發(fā)自用的并網(wǎng)模式的顯著特點是‘并網(wǎng)不上網(wǎng)’，意思是光伏電站所發(fā)出的電力只供給自己使用，不會向電網(wǎng)輸電，當(dāng)光伏發(fā)出的電力不足以供應(yīng)自家負(fù)荷使用時，不足部分由電網(wǎng)補充。”長期從事分布式光伏投資的李瓊告訴中國城市報記者，完全自發(fā)自用模式曾被廣泛應(yīng)用在小型光伏電站，這個模式的接入點在電網(wǎng)公司計量表的下端，理論上電網(wǎng)不會干涉光伏電站的接入，但要求光伏發(fā)電不可外送，因此必須有一套防逆流裝置，當(dāng)光伏電站所發(fā)電力超過負(fù)荷用電量時，這個電流互感器必須將信號反饋給逆變器，逆變器將根據(jù)負(fù)荷情況進行降容發(fā)電，以滿足負(fù)荷用電需求并不向電網(wǎng)輸電的目的。
至于工商業(yè)分布式屬不屬于小型光伏電站，李瓊給予肯定的答復(fù)，但現(xiàn)實是工商業(yè)分布式光伏電站的裝機容量一般小于6兆瓦，通常位于用戶場地附近，采用低壓輸電，適合自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式。
根據(jù)國家能源局近期5—8月的建檔立卡項目清單來看，最低的7月份超4300個工商業(yè)項目中單體規(guī)模最大的僅為2兆瓦，最高的8月份超5600個工商業(yè)項目中，單體6兆瓦及以上的項目僅80個左右，占比不到2%。盡管6兆瓦以上的大型工商業(yè)光伏項目在整體的工商業(yè)光伏項目中占比并不高，但在現(xiàn)有的大型工商業(yè)分布式項目中，大部分為全額上網(wǎng)模式。
“能做到完全自發(fā)自用的大型工商業(yè)分布式項目基本都位于江浙滬等用電負(fù)荷較高的區(qū)域，其他地區(qū)的項目基本上遵循的是70%自發(fā)自用，30%余電上網(wǎng)。如果按照新的管理辦法來實施，那就意味著一些項目將有30%以上的綠電會浪費。”一位就職于頭部新能源投資企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴中國城市報記者，除了綠電的浪費外，考慮到屋頂面積與用電負(fù)荷不匹配、用電戶違約風(fēng)險等因素，部分投資企業(yè)可能會推遲或取消光伏項目投資計劃。
“文件要求的6兆瓦以上的工商業(yè)分布式光伏全部自發(fā)自用，無疑是對大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)展的‘阻力’。”李瓊告訴中國城市報記者，新政策取消了工商業(yè)分布式光伏全額上網(wǎng)模式，可能會導(dǎo)致自用比例較低的工商業(yè)光伏裝機意愿受到較大影響。
此外，雖然目前對于總裝機容量小于等于6兆瓦的非自然人戶用光伏沒有禁止全額上網(wǎng)，但是中國城市報記者在采訪中了解到，因低壓端承載力受限等原因，河南、安徽、山東、江西、湖南、湖北等省份戶用租賃已經(jīng)不允許按照自然人備案，需要按照工商業(yè)管理。
“這一變化可能在短期內(nèi)對分布式光伏需求產(chǎn)生不利影響。”上述負(fù)責(zé)人說。
工商業(yè)分布式光伏
未來出路在哪
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次征求意見稿的發(fā)布，將進一步改變工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展業(yè)態(tài)，以江浙滬為代表的高負(fù)荷區(qū)域在新政策的影響下新增項目水平或許將有所回落，政策倒逼部分企業(yè)加大對小微工商業(yè)光伏的開發(fā)力度，相對應(yīng)的競爭形勢也更為激烈。
“工商業(yè)光伏項目小而微的特點使得人力成本一直居高不下，這也使得大家更愿意開發(fā)相對規(guī)模更大的項目。當(dāng)前的行業(yè)形勢，會進一步考驗企業(yè)自身的管理運營能力，提高單人產(chǎn)值效率、靈活的合作方式、契合市場需求的企業(yè)仍然可以在市場中占有一席之地。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
工商業(yè)分布式的下一步該如何發(fā)展？
“6兆瓦以上大型工商業(yè)光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，可能會帶動部分工商業(yè)儲能配置需求。”盧洋說。
“發(fā)電全額自發(fā)自用的要求意味著需要更加提升園區(qū)本身電力的自我消納能力。因此，大型工商業(yè)分布式如果按照比例進行配儲，走地面電站競配的路線也是可以的。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說。
“目前從各方反響來看，《征求意見稿》最大爭議是要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式。但從未來更大規(guī)模的分布式光伏發(fā)展以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)而言，分布式光伏也需要公平承擔(dān)全社會新能源消納的責(zé)任，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去主動適應(yīng)新能源的消納。”在中國能源研究會配售電專委會專家吳俊宏看來，倒逼分布式光伏配置儲能，并通過用戶側(cè)源荷儲管理模式提高用戶側(cè)消納率和用能經(jīng)濟性，有利于用戶側(cè)儲能以及微電網(wǎng)的發(fā)展。由此一來，減少了大型分布式光伏倒送電網(wǎng)對電網(wǎng)承載力資源的擠兌，也能為全社會分布式光伏發(fā)展帶來更多的市場空間。
《 中國城市報 》（ 2024年10月21日 第07 版）
