近期，江蘇南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的家紡企業(yè)調(diào)動(dòng)產(chǎn)能，加緊生產(chǎn)，搶抓“雙11”商機(jī)。 圖為工人在羅萊家紡智能車間內(nèi)加工被子。

中新社記者 泱 波攝

10月22日，位于浙江長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的浙江金麥特自動(dòng)化系統(tǒng)有限公司，全自動(dòng)生產(chǎn)線高速作業(yè)，技術(shù)人員正趕制訂單。

中新社發(fā) 譚云俸攝

今年是首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）成立40周年。40年來，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)由東到西、由點(diǎn)到面，堅(jiān)守以改革促開放、以開放謀發(fā)展的初心使命，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記近日對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要勇當(dāng)改革開放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國”品牌；鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

GDP占全國比重達(dá)10%

1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。隨著對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量達(dá)到229家，遍布31個(gè)省份。

1984年12月，天津經(jīng)開區(qū)作為首批14個(gè)沿海經(jīng)開區(qū)之一，獲批成立。40年時(shí)間，天津經(jīng)開區(qū)從一片荒蕪的鹽堿灘變成今天高樓林立、廠房密布、科技成果集中涌現(xiàn)的一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

天津經(jīng)開區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任洪世聰介紹，天津經(jīng)開區(qū)以占全市1/30的面積，貢獻(xiàn)了超1/7的地區(qū)生產(chǎn)總值和1/5的利用外資總額、1/4的工業(yè)產(chǎn)值、近1/3的進(jìn)出口總額，在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效發(fā)揮了主力軍和排頭兵作用。

天津經(jīng)開區(qū)交出的亮麗“成績(jī)單”，正是國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用日益凸顯的生動(dòng)注腳。

40年來，從沿海到沿江，從沿邊到內(nèi)陸，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)勇立潮頭、破浪前行，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主陣地、增長(zhǎng)極作用。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)引擎。2023年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬億元、財(cái)政收入2.7萬億元、稅收收入2.5萬億元，以3‰的國土面積貢獻(xiàn)了全國1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入。

——對(duì)外開放主力軍。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在近日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2023年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)出口總額10萬億元，實(shí)際使用外資395億美元，兩組數(shù)據(jù)占全國比重均超過24%。

——科技創(chuàng)新動(dòng)力源。商務(wù)部公布的2023年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，截至2022年末，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有國家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間683家，省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)6.5萬家。

談及國家級(jí)經(jīng)開區(qū)取得顯著成效的原因，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，一方面得益于國家針對(duì)性的政策支持和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)了內(nèi)外資吸引力；另一方面，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集聚地的載體作用，吸引初創(chuàng)企業(yè)集聚形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，有效支撐了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授陳建偉看來，這是政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善和開放平臺(tái)作用等多重因素共同帶來的結(jié)果。這些因素構(gòu)成了一個(gè)吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易的“磁場(chǎng)”，使得國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在較小的土地面積上創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理

中國城市報(bào)記者注意到，自1984年以來，全國累計(jì)批復(fù)設(shè)立232家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中3家已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列。

2020年1月，甘肅酒泉經(jīng)開區(qū)由于連續(xù)兩年在商務(wù)部的考核評(píng)價(jià)中排在倒數(shù)5名，被退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列，成為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)35年來首個(gè)被“紅牌”罰下的成員。

時(shí)隔一年后，寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)也被“退群”。寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)在2019年考核中排名倒數(shù)第4，2020年排名倒數(shù)第2。

此外，中國城市報(bào)記者通過比較發(fā)現(xiàn)，黑龍江綏化經(jīng)開區(qū)已不在商務(wù)部網(wǎng)站最新公布的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)名單里。該經(jīng)開區(qū)曾于2012年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬告訴中國城市報(bào)記者，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國內(nèi)外形勢(shì)變化，部分國家級(jí)經(jīng)開區(qū)或因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出，這有利于充分調(diào)動(dòng)地方和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新提升的積極性，優(yōu)化整體布局，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

劉向東在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有進(jìn)有退，意味著國家級(jí)園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要客觀公正，具有可操作性。為此，需要完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全經(jīng)開區(qū)完成使命退出后的轉(zhuǎn)軌機(jī)制。

近年來，商務(wù)部持續(xù)做好考核評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“探測(cè)器”作用，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

2016年版的《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》提出，對(duì)所有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全國統(tǒng)一排名，連續(xù)兩次考核評(píng)價(jià)結(jié)果處于最后5名的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出。

《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》提出，按照分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則，加大倒逼力度，按東、中、西部地區(qū)分類考核排名，解決東部、中部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)無退出壓力的問題。同時(shí)，加大退出頻次，即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）最后5名的納入降級(jí)備選名單。商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級(jí)建議名單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列。

激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力

站在建區(qū)40周年新起點(diǎn)上，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)未來會(huì)面臨哪些層面的挑戰(zhàn)？

王鵬提到，隨著市場(chǎng)情況的變化，經(jīng)開區(qū)可能面臨園區(qū)空置率過高等問題。傳統(tǒng)的“管委會(huì)+公司”管理模式存在職能劃分不明確、權(quán)責(zé)不清等問題。此外，部分園區(qū)在規(guī)劃、發(fā)展過程中忽略自身實(shí)際情況與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。

經(jīng)開區(qū)政策邊際效益也在遞減。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀此前在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，目前，自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、綜改區(qū)等都在開發(fā)開放領(lǐng)域探索，尤其是在自貿(mào)區(qū)模式引領(lǐng)開發(fā)開放向全國推廣的背景下，經(jīng)開區(qū)政策高地優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。

在受訪專家看來，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，經(jīng)開區(qū)要持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

具體而言，王鵬建議，要進(jìn)一步支持建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；吸引培育人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的對(duì)接和先行先試；強(qiáng)化政策支持，完善財(cái)政稅收金融土地等優(yōu)惠措施。

中國城市報(bào)記者注意到，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為各經(jīng)開區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力的共同選擇。

以重慶經(jīng)開區(qū)為例，面向未來，將推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育智能終端、軟件信息、大健康3個(gè)千億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、汽車電子2個(gè)500億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化。

與此同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境成為不少經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)力方向。近年來，河北石家莊經(jīng)開區(qū)不斷深化改革，在全省率先推出“5+3”工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)套餐，率先取消建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證，率先推行施工圖審查政府購買服務(wù)，打造并持續(xù)擦亮具有經(jīng)開區(qū)特色的“經(jīng)心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

相關(guān)做法取得了明顯成效。目前，石家莊經(jīng)開區(qū)擁有各類經(jīng)營主體34478家。2023年以來，全區(qū)共招引項(xiàng)目350個(gè)，總投資1095.4億元，石四藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、石藥燈塔、石藥265等一批50億元以上重大項(xiàng)目落地。

《 中國城市報(bào) 》（ 2024年10月28日  第03 版）