山東省煙臺市城區景觀風貌。
山東省煙臺市舉辦新時代基層黨建創新研討行。
煙臺城市黨建學院外景。
山東省煙臺市是全國首批14個沿海開放城市之一，下轄65個街道、525個城市社區，城鎮常住人口480多萬人。近年來，煙臺市深入貫徹落實習近平總書記考察山東時關于“要發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”的重要指示，全域推進黨建引領城市社區“幸福家園”建設，作為加強城市基層黨建引領基層治理的總抓手，突出群眾主體幸福有感，持續推進、深耕細作，著力構建起組織引領、網格支撐、物業管理、服務供給、民主協商、接訴辦理等一體協同的“幸福家園共治體”，有效提升城市基層黨建引領基層治理整體效能，持續擦亮“在煙臺看見幸福家園”的美好圖景。
突出“優設計”
全域化統籌提升工作合力
煙臺市把黨建引領城市社區“幸福家園”建設作為推進城市基層黨建引領基層治理的系統牽引工程，充分發揮市委統攬全局、協調各方作用，強化統籌謀劃，推動體制創新，奏響共建“幸福家園”大合唱。
“書記牽引”頂格推進。2022年以來，連續3年作為市委書記抓基層黨建突破項目，先后2次召開全市現場推進會，確定以實施幸福堡壘、幸福滿格、幸福到家、幸福延伸、幸福睦鄰、幸福直達“六大幸福行動”為主路徑，制定“1+N”制度文件，在出臺總體實施意見的基礎上，每年出臺一套深化措施，構建形成四級聯動、隊伍建設、多元共治、平臺支撐、責任落實等五大制度體系，架穩“四梁八柱”、明晰方向路徑。
“四級聯動”系統推進。突出品牌化聯動，市級確定“仙境海岸·幸福家園”總品牌，指導14個區市創建分品牌、525個社區打造子品牌，形成“1+14+525”上下聯動、一貫到底的品牌體系，引領各級思想統一、齊抓共進。開展“四級項目聯抓聯促”，采取項目化方式，把黨建引領城市社區“幸福家園”建設重點任務，分解到區市、街道、社區、小區4個層面，分別領題創新攻堅項目、書記突破項目、治理服務項目、整治提升項目4類項目，把各級貫通起來一體推進。堅持下呼上應、問題聯辦，建立基層問題“直通車”機制，市級每年征集街道、社區等反映最集中的問題，納入市級年度任務清單，推動重點攻堅解決；集中梳理群眾反映較多的城市管理、治安維穩等23大類1326件治理事項，建立部門責任清單，確保及時響應解決。
“抓街促社”整街推進。深入推進街道管理體制改革，將街道內設機構由原先12個壓減到9個，統一設置為黨政辦公室、黨建工作辦公室、應急管理服務中心等“5辦4中心”，全面撤銷街道議事協調機構。堅持“減上補下”原則，按照平均每個街道不少于6名的標準，向街道下沉事業編制，有力充實工作力量。指導14個區市制定賦予街道綜合管理、統籌協調、應急處置等“五項權力”具體操作細則，明確操作步驟、責任主體和保障措施，推動權力實質性落地，有效強化街道黨工委在城市基層治理中的統籌協調能力。建立“抓街促社、整街提升”工作機制，突出壓實街道責任，制定街道黨工委推進黨建引領城市社區“幸福家園”建設的責任清單，組織街道黨工委書記每年掛聯1—2個后進社區或小區，進一步強化街道龍頭作用。
突出“沉重心”
集成化下沉提升治理活力
煙臺市適應城市化進程不斷加快、居民小區快速擴張的實際，以開展幸福小區（樓棟）“家門口提升計劃”為抓手，大力推進黨建引領小區集成治理，堅持把小區作為城市基層治理的基本單元，推動組織覆蓋、網格治理、群眾自治等工作落到小區，努力把一個個小區建設成群眾身邊的“幸福家園”。
下沉做實小區組織層級。堅持把建強小區黨支部作為首要基礎和前提，全域開展小區黨支部集中組建行動，堅持因小區制宜，分類推進、合理設置，推動組織觸角向下延伸，做實樓棟黨小組，織密貫通“社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”進樓入戶的工作鏈條，確保社區黨組織領導一貫到底、執行有力。優先從社區黨組織書記以外的“兩委”成員中配備小區黨支部書記，重點從業委會成員、網格員等群體中推選黨支部成員，堅持有威望、有熱情、有公心、有精力的標準，每50戶居民擇優推選1名黨員樓棟長，發揮人熟地熟社情熟的優勢，全覆蓋聯系服務樓棟居民。
下沉做實小區工作層級。大力推進“實體化運行小區黨群服務站”，按照“封閉小區單獨設、開放小區聯合設、靠近社區可不設”的原則，在小區設立實體化服務站，作為社區派出工作機構，構建社區居中統籌、服務站分片包干的工作格局。推動干部駐在小區，派駐社區工作者擔任小區黨群服務站站長，吸納物業企業、業委會、“雙報到”單位等黨組織負責人擔任副站長，安排小區所轄網格員全部下沉常駐辦公。推動陣地建在小區，按照不少于200平方米的標準，建設小區黨群服務站工作場所，具備辦公、服務、活動等必要功能。推動服務辦在小區，在小區黨群服務站設立服務窗口，明確服務事項和流程，建立全科服務、代辦服務等機制，將社區服務鏈條向小區下沉延伸。推動經費用在小區，按照每個小區每年不少于2萬元的標準，從社區黨組織服務群眾專項經費中列支保障小區工作經費，為開展工作提供必要支撐。
下沉做實小區治理層級。推動治理重心從社區向小區下移，持續提升社區治理精細化、精準化水平。全面推行“有事找支部”工作法，在小區、樓棟等顯著位置，公開小區黨支部以及網格員、樓棟長、黨員戶等人員信息，讓群眾隨時隨處看得見、找得到黨組織；依托小區廣場、廊亭等設置黨務公開欄，公示小區黨支部工作動態，將黨的工作融入小區。全面推行“民情日記”工作法，指導每個小區建立1本“民情日記”，發揮“鐵腳板+信息化”的作用，實行每天日常巡訪、每月重點巡訪、每季度全面巡訪，全面掌握社情民意，做到全域覆蓋、全員發動，為開展精準治理、精細服務提供重要依據。
突出“搭載體”
精準化供給提升服務能力
城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業”這12個字。煙臺市突出群眾可感可及，從群眾關心的小事切入，創新優化服務載體機制，著力把黨的惠民政策落實工作做到群眾身邊、服務送到群眾家門口，引導群眾走出家門、享受服務，融入社區、參與治理，營造“社區是我家、治理靠大家”幸福氛圍。
推行“三全服務”。優化全時服務，健全延時錯時、預約辦理、輪值坐班等彈性服務制度，確保社區門常開、人常在。優化全科服務，將社區黨政、民政等窗口整合為3—4個綜合服務窗口，增設便民代辦等窗口，讓群眾找一個人、辦所有事。優化全齡服務，緊盯“一老一幼”重點群體，全面推行“助老愛幼兩進社區”，推動社區普遍開設老年大學、兒童課堂，實現老有頤養、幼有善育。
推行“百社百景計劃”。實施社區黨組織領辦治理服務項目“百社百景計劃”，以社區黨組織為主導，以群眾為主體，指導每個社區重點打造3—5個發動群眾、做活治理的特色項目。在此基礎上，開展社區黨組織領辦治理服務項目“金方案”征集，設置鄰事共議、樓棟共治、全齡共樂、服務共享、文化共融、資源共用6個類別，按照社區申報、街道初選、區市評定、市級推廣程序，征集100個群眾喜聞樂見、隨處可見、天天能見的優質項目，推動治理服務項目做精做細。
推行“幸福集市”。制定《煙臺市社區黨組織領辦“幸福集市”標準指引手冊》，指導社區黨組織每兩個月舉辦1期“幸福集市”，從小區廣場、公園等位置確定1處固定地點，設置政策宣傳、便民服務、文化體驗等5個固定攤位以及其他特色攤位，采取“趕集”方式，把義診、維修、理發等為民服務項目打包投放到攤位區，為群眾提供趕集式、一站式優質服務，讓“有一種幸福叫趕集”的共識深入人心。今年以來，指導社區累計舉辦“幸福集市”700余場次，服務群眾35萬余人次。
推行“家園議事會”。指導制定社區黨組織領導的民主協商規則，針對環境文明、鄰里和諧等群眾關心事項，規范提事、議事、辦事、評事等程序，培育形成拉呱說事、小馬扎議事等一批特色民主協商品牌，組織群眾說事議事、自我服務。從法院、公安等選派1320余名法官、警察、律師等擔任“治理專員”，為政策性、法規性強的群眾協商議題提供專業化指導，確保議成事、不出事。堅持黨員帶四鄰、四鄰帶全民，積極培育以黨員為骨干的公益慈善類、矛盾調處類、鄰里互助類群眾志愿服務隊伍，常態化開展鄰里幫、鄰里和、鄰里安、鄰里情等活動，調動群眾積極性、主動性、創造性，切實做到人人參與、人人負責、人人奉獻。
突出“抓共建”
多元化參與提升資源引力
習近平總書記指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。煙臺市健全完善整合資源、協同共治機制，把更多資源、服務、管理放到社區，不斷擴大社區治理“朋友圈”，擰成融合共享“一股繩”。
建立機關企事業單位黨組織和黨員“雙報到、雙服務”機制。組織市縣兩級機關企事業單位全部到社區報到，每年認領不少于5個服務項目，每月到社區開展服務，推動資源精準下沉。今年以來，市、縣兩級機關企事業單位共實施服務項目1.6萬余個。建立“雙報到”黨員參與重大任務機制，關鍵時刻有序組織下沉社區一線，充實基層工作力量，與基層共克時艱。
建立小區黨支部、物業服務企業、業委會“三方辦”機制。指導小區黨支部牽頭，細化明確三方職責任務，每季度至少召開1次三方聯席例會，吸納群眾共同參加，組織各方共商共辦小區治理事項，累計實施1820多個社區物業黨建聯建服務項目，吸納2400多名物業職工、業委會成員擔任社區兼職網格員。一方面，圍繞解決物業管理突出問題，開展黨建引領物業管理重點小區專項治理，倒排12345政務服務便民熱線接訴物業管理類工單數量前30位小區進行集中整治，梳理8類重點問題，制定6項措施要求，逐個重點小區建立問題“集中改”和服務“主動做”兩張清單，實行領導包幫、每月監測、銷號管理，著力推動熱線減量、治理增效。另一方面，圍繞解決業委會履職不規范問題，制定《“紅色業委會”選舉規程》，賦予街道社區黨組織結構建議權、人選建議權、資格審查權“三項權力”，規范產生業委會候選人、建立業委會黨組織、業委會備案等10步流程，推動組織信任、群眾認可的黨員業主依法進入業委會任職，同步加強對業委會的履職監督，確保在業主維權、居民自治等方面發揮正向作用。
建立行政執法力量進小區機制。推動街道執法力量常態化下沉小區巡查，及時發現處置私搭亂建、侵占綠地等違法違規行為，解決好物業服務企業想辦但無執法權的問題，最大限度把問題解決在基層、調處在基層、化解在基層，真正以問題解決指數提升群眾幸福指數。
建立新就業群體參與城市基層治理機制。發揮新就業群體走街串巷、聯通萬家的職業優勢，廣泛開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員，組織亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識“三找三亮”活動，在1900余處“煙小暖”黨群服務驛站設立黨員報到點，吸納1.1萬名快遞員、外賣員加入兼職網格員、環境維護員、食品監督員等5類治理專崗，依托“新新向黨”信息平臺“隨手拍”功能，建立問題“發現—處置—反饋”閉環機制，形成與社區聯動處置的快速反應體系。推行“積分激勵”，整合社區服務經費、社會贊助等支持，建立積分標準和兌換清單，在525個社區設立積分兌換點，實現以服務換積分、以積分促治理。推行“榮譽激勵”，聯合新業態企業亮出“黨員先鋒車”等標識，每季度開展“先鋒騎手”等系列評選，打造城市治理最美移動風景線。
突出“強支撐”
剛性化賦能提升保障效力
煙臺市結合開展基層治理“小馬拉大車”突出問題專項整治，持續推動隊伍、陣地、經費等保障要素向社區傾斜，讓社區有更多資源、更強能力領導治理。
全力推動隊伍“擴員提能”。深入推進社區工作者職業體系建設，全面落實社區工作者“3崗18級”薪酬待遇，面向優秀高校畢業生為每個社區配備1名“書記助理”，全面打通職業發展通道，吸引大量人才向社區集聚。2022年以來，面向社區黨組織書記定向招錄公務員、事業編24人。實施社區黨組織書記“全面成長計劃”，掛牌36處優秀社區黨組織書記工作室，以區市為單位每月舉辦1期社區書記論壇，每半年開展1次社區黨組織書記抓基層治理“提級述職”，著力打造一批優秀社區書記團隊。建成江北首家市級城市黨建學院，與國內18所院校建立戰略合作，組建涵蓋高層次人才、基層先進黨務工作者等全國黨建領域知名專家在內的“百人講師團”，廣泛鏈接全國優質教育培訓資源，累計培訓社區干部8.4萬余人次。
全面推行經費“專戶管理”。將社區服務群眾專項經費和工作經費分別提高到每年30萬元、每年每千戶3萬元，指導所有社區開設基本賬戶，專門用于管理兩筆經費。每年開展1次集中檢查，加強撥付、使用、管理等全流程監管，提升經費使用效益，提高服務群眾效能。
全域推進陣地“迭代升級”。深入實施黨群服務陣地標準化建設、迭代化升級等專項行動，大力推進布局體系化、功能綜合化、服務集成化、保障鏈條化“四化”建設，著力打造以街道、社區、新興領域集聚區等綜合性黨群服務中心為主干，以居民小區“幸福驛”、城市重點區域“城誠驛”、濱海沿線“煙海驛”、新就業群體“暖新驛”等4類特色驛站為支撐的黨群服務陣地體系，將黨的服務觸角延伸到家門口、馬路邊，形成遍布全域、隨處可見的服務矩陣，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。（圖片由煙臺市委組織部提供）
《 中國城市報 》（ 2024年10月28日 第17 版）
