企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才有動力。

中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

近段時間，多地積極探索規(guī)范涉企執(zhí)法行為、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。一些創(chuàng)新做法有力促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展、市場活力不斷釋放，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管對推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好具有重要意義，有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，穩(wěn)定企業(yè)市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

過罰相當(dāng)

細(xì)化裁量基準(zhǔn)

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式，是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法工作一頭連著政府、一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

“行政執(zhí)法工作面廣量大，行政裁量權(quán)的行使至關(guān)重要。”北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬告訴中國城市報記者，涉企執(zhí)法監(jiān)管過度，可能會忽視企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致一些合法經(jīng)營的企業(yè)受到不必要的干擾和損失，應(yīng)盡最大可能減少行政執(zhí)法的主觀空間。

如何準(zhǔn)確把握監(jiān)管執(zhí)法尺度？記者注意到，近段時間，多地完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運行。

日前，海南省市場監(jiān)管局發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實施行政強(qiáng)制措施清單(以下簡稱“四張清單”)，進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索“輕微免罰”執(zhí)法模式，從制度層面防止“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等問題。

據(jù)了解，“四張清單”是優(yōu)先從一線執(zhí)法人員和行政相對人反映較集中，以及切實為經(jīng)營主體減負(fù)的高頻執(zhí)法事項中，重點從食品安全板塊篩選部分減免責(zé)事項，堅持“過罰相當(dāng)”原則，統(tǒng)籌考慮法理情，實行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執(zhí)法。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，山東省也在持續(xù)發(fā)力。

今年6月出臺的《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范全省市場監(jiān)管部門行政處罰裁量行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。其亮點在于細(xì)化不予處罰、深化減輕處罰、優(yōu)化從重處罰。

以不予處罰情形為例，上述規(guī)則在山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域第一次界定了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時改正”等概念，為系統(tǒng)準(zhǔn)確適用不予處罰打牢制度基礎(chǔ)。

包容審慎

推動柔性執(zhí)法

執(zhí)法監(jiān)管，有力度還要有溫度。

不久前，江蘇省淮安市淮陰區(qū)交通運輸局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，某碼頭工程項目施工期間，施工企業(yè)沒有在施工現(xiàn)場兩邊設(shè)置安全警示標(biāo)志，投入的施工船舶與備案船舶不一致。

經(jīng)查，該企業(yè)系初次違法、危害后果輕微且及時進(jìn)行了改正。執(zhí)法人員根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，依法適用“首違不罰”，對企業(yè)免予行政處罰，積極督促并指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。

近年來，淮陰區(qū)交通運輸局堅持包容審慎柔性執(zhí)法，向企業(yè)以及施工單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)；根據(jù)港口行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)“量體裁衣”，適時提供企業(yè)合規(guī)建設(shè)措施；將處罰與教育相結(jié)合，推動行政執(zhí)法從“重管理”“嚴(yán)管式”向“精服務(wù)”“容錯式”轉(zhuǎn)變。

截至今年10月底，淮陰區(qū)交通運輸局公布交通運輸涉企輕微違法行為不予處罰事項35項，共辦理企業(yè)輕微違法案件、輕罰免罰案件、涉企首違不罰案件68件，涉企從輕處罰案件201件，涉企減輕處罰案件165件，同比均增長兩成以上。

近年來，多地涉企執(zhí)法采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，既維護(hù)法律原則，又貫徹立法本意，呵護(hù)經(jīng)營主體的積極性。

今年9月，山東省濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市規(guī)范涉企行政檢查工作辦法》。其中提到，嚴(yán)格落實“首違不罰”制度，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管理念在湖北省仙桃市的“公益減罰”制度上同樣得到體現(xiàn)。

所謂的“公益減罰”制度，指對部分應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的輕微違法行為，經(jīng)行政執(zhí)法部門依法查處后，違法行為人自愿向行政執(zhí)法部門申請在指定公益崗位上，以提供服務(wù)的形式替代罰款的制度。該制度通過用一種“罰教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”的方式對當(dāng)事人起到警示教育作用，是“執(zhí)法＋服務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“1＋1＞2”的效果。

“涉企行政執(zhí)法，有尺度更有溫度。”在受訪專家看來，行政執(zhí)法工作面廣量大，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，加入溫馨執(zhí)法，才能讓企業(yè)心服口服；以案釋法、耐心講解，才能讓企業(yè)感受到有溫度的執(zhí)法。

王鵬認(rèn)為，包容審慎的監(jiān)管理念和柔性執(zhí)法方式應(yīng)進(jìn)一步推廣。尤其對于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為，或者因法律法規(guī)滯后導(dǎo)致的違法現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)保持一定包容度，采取更加靈活多樣的執(zhí)法方式。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清在接受中國城市報記者采訪時表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，地方政府應(yīng)建立健全涉企執(zhí)法辦案制度機(jī)制，強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督管理；同時，應(yīng)推行柔性執(zhí)法?，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，提升執(zhí)法的人文關(guān)懷。

無事不擾

規(guī)范日常監(jiān)管

多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化，是長期困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實痛點。

近日，司法部副部長胡衛(wèi)列在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法征求意見中，關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等干擾影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

在王鵬看來，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)、降低了執(zhí)法效率，還可能導(dǎo)致執(zhí)法擾民。

針對多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的狀況，北京市推出了“一碼檢查”。

“一碼檢查”主要指各監(jiān)管人員在啟動實施行政檢查和訪企活動前，均需使用“京辦”小程序掃描經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，向被檢查主體展示檢查任務(wù)、檢查人員等信息后，方可開展行政檢查或訪企活動。

據(jù)了解，上述系統(tǒng)建立了掃碼“提示”“阻斷”機(jī)制，如果同一經(jīng)營主體短時間內(nèi)被多次檢查，系統(tǒng)將向后續(xù)檢查及訪企人員進(jìn)行專門提示，并對嚴(yán)重擾企行為進(jìn)行阻斷，減少不必要的檢查。

今年7月1日起，北京市全面推行“一碼檢查”改革，將各類涉企檢查納入有效監(jiān)督，要求檢查人員開展檢查時須先掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，再實施檢查。

自全面推行“一碼檢查”監(jiān)管改革以來，北京市各部門今年三季度開展掃碼檢查21.95萬次；同時通過掃碼“提示”“阻斷”，減少擾企檢查，3個月時間減少重復(fù)檢查4691次。

近日，北京市“一碼檢查”改革迎來升級，企業(yè)可通過掃描“監(jiān)督碼”進(jìn)入“京通”對檢查行為進(jìn)行評價反饋，實現(xiàn)檢查行為公開、透明、規(guī)范。

作出類似探索的還有廣東省深圳市。

今年8月，深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)上線，為深圳330萬商事主體賦予了“保護(hù)碼”。深圳要求行政執(zhí)法人員入企檢查前須掃執(zhí)法監(jiān)督碼，限制重復(fù)檢查、多頭檢查等擾企行為，劍指“不規(guī)范執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。

行政執(zhí)法監(jiān)督碼先行在深圳市龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)和大鵬新區(qū)上線試點。后續(xù)深圳市將以“以點帶面”的方式，逐步推廣執(zhí)法監(jiān)督碼在全市范圍內(nèi)應(yīng)用，將執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部商事主體。

據(jù)悉，執(zhí)法監(jiān)督碼分企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端，三者之間雙向互通，組成“行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可實時掌握、監(jiān)督執(zhí)法人員對企業(yè)的檢查、執(zhí)法情況，對重復(fù)檢查等執(zhí)法擾企行為能起到預(yù)警、制約和考核監(jiān)督的作用。

《中國城市報》（2024年11月18日第03版）