企業是國民經濟的基本細胞，是經濟增長的動力源泉。企業有活力，經濟才有動力。
中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為。
近段時間，多地積極探索規范涉企執法行為、創新包容審慎監管和柔性執法方式。一些創新做法有力促進了企業健康發展、市場活力不斷釋放，推動營商環境持續優化。
受訪專家認為，當前經濟形勢下，規范涉企執法監管對推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好具有重要意義，有利于維護企業合法權益，減輕企業經營負擔，激發企業內生動力，穩定企業市場預期，促進經濟穩定增長。
過罰相當
細化裁量基準
行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，是法律實施的關鍵環節。行政執法工作一頭連著政府、一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
“行政執法工作面廣量大，行政裁量權的行使至關重要。”北京市社會科學院副研究員王鵬告訴中國城市報記者，涉企執法監管過度，可能會忽視企業的合法權益，導致一些合法經營的企業受到不必要的干擾和損失，應盡最大可能減少行政執法的主觀空間。
如何準確把握監管執法尺度？記者注意到，近段時間，多地完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，從源頭上規范行政執法權力運行。
日前，海南省市場監管局發布市場監管領域不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單(以下簡稱“四張清單”)，進一步推進包容審慎監管，探索“輕微免罰”執法模式，從制度層面防止“小過重罰”“過罰不當”等問題。
據了解，“四張清單”是優先從一線執法人員和行政相對人反映較集中，以及切實為經營主體減負的高頻執法事項中，重點從食品安全板塊篩選部分減免責事項，堅持“過罰相當”原則，統籌考慮法理情，實行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執法。
規范行政處罰裁量權，山東省也在持續發力。
今年6月出臺的《山東省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》，進一步規范全省市場監管部門行政處罰裁量行為，提升行政執法質量。其亮點在于細化不予處罰、深化減輕處罰、優化從重處罰。
以不予處罰情形為例，上述規則在山東省市場監管領域第一次界定了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時改正”等概念，為系統準確適用不予處罰打牢制度基礎。
包容審慎
推動柔性執法
執法監管，有力度還要有溫度。
不久前，江蘇省淮安市淮陰區交通運輸局執法人員在巡查中發現，某碼頭工程項目施工期間，施工企業沒有在施工現場兩邊設置安全警示標志，投入的施工船舶與備案船舶不一致。
經查，該企業系初次違法、危害后果輕微且及時進行了改正。執法人員根據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，依法適用“首違不罰”，對企業免予行政處罰，積極督促并指導企業合規建設。
近年來，淮陰區交通運輸局堅持包容審慎柔性執法，向企業以及施工單位宣傳相關法律法規；根據港口行業相關法律法規為企業“量體裁衣”，適時提供企業合規建設措施；將處罰與教育相結合，推動行政執法從“重管理”“嚴管式”向“精服務”“容錯式”轉變。
截至今年10月底，淮陰區交通運輸局公布交通運輸涉企輕微違法行為不予處罰事項35項，共辦理企業輕微違法案件、輕罰免罰案件、涉企首違不罰案件68件，涉企從輕處罰案件201件，涉企減輕處罰案件165件，同比均增長兩成以上。
近年來，多地涉企執法采取包容審慎監管和柔性執法方式，既維護法律原則，又貫徹立法本意，呵護經營主體的積極性。
今年9月，山東省濟南市政府辦公廳印發《濟南市規范涉企行政檢查工作辦法》。其中提到，嚴格落實“首違不罰”制度，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
包容審慎的執法監管理念在湖北省仙桃市的“公益減罰”制度上同樣得到體現。
所謂的“公益減罰”制度，指對部分應當受到罰款處罰的輕微違法行為，經行政執法部門依法查處后，違法行為人自愿向行政執法部門申請在指定公益崗位上，以提供服務的形式替代罰款的制度。該制度通過用一種“罰教結合、寬嚴相濟”的方式對當事人起到警示教育作用，是“執法＋服務”的有機結合，達到了“1＋1＞2”的效果。
“涉企行政執法，有尺度更有溫度。”在受訪專家看來，行政執法工作面廣量大，在嚴格執法的同時，加入溫馨執法，才能讓企業心服口服；以案釋法、耐心講解，才能讓企業感受到有溫度的執法。
王鵬認為，包容審慎的監管理念和柔性執法方式應進一步推廣。尤其對于新技術新產業新模式在起步階段出現的輕微違法行為，或者因法律法規滯后導致的違法現象，執法監管部門應保持一定包容度，采取更加靈活多樣的執法方式。
中國商業經濟學會副會長宋向清在接受中國城市報記者采訪時表示，優化營商環境是一個系統工程，地方政府應建立健全涉企執法辦案制度機制，強化涉企執法監督管理；同時，應推行柔性執法?，減少對企業正常生產經營活動的干擾，提升執法的人文關懷。
無事不擾
規范日常監管
多頭執法、重復檢查、監管碎片化，是長期困擾企業生產經營的現實痛點。
近日，司法部副部長胡衛列在國務院新聞辦新聞發布會上表示，民營經濟促進法征求意見中，關于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等干擾影響企業的正常經營活動。
在王鵬看來，多頭執法、重復檢查，不僅增加了企業的負擔、降低了執法效率，還可能導致執法擾民。
針對多頭執法、重復檢查等困擾企業生產經營的狀況，北京市推出了“一碼檢查”。
“一碼檢查”主要指各監管人員在啟動實施行政檢查和訪企活動前，均需使用“京辦”小程序掃描經營主體營業執照上的“企業碼”，向被檢查主體展示檢查任務、檢查人員等信息后，方可開展行政檢查或訪企活動。
據了解，上述系統建立了掃碼“提示”“阻斷”機制，如果同一經營主體短時間內被多次檢查，系統將向后續檢查及訪企人員進行專門提示，并對嚴重擾企行為進行阻斷，減少不必要的檢查。
今年7月1日起，北京市全面推行“一碼檢查”改革，將各類涉企檢查納入有效監督，要求檢查人員開展檢查時須先掃描企業營業執照上的“企業碼”，再實施檢查。
自全面推行“一碼檢查”監管改革以來，北京市各部門今年三季度開展掃碼檢查21.95萬次；同時通過掃碼“提示”“阻斷”，減少擾企檢查，3個月時間減少重復檢查4691次。
近日，北京市“一碼檢查”改革迎來升級，企業可通過掃描“監督碼”進入“京通”對檢查行為進行評價反饋，實現檢查行為公開、透明、規范。
作出類似探索的還有廣東省深圳市。
今年8月，深圳市行政執法監督碼系統上線，為深圳330萬商事主體賦予了“保護碼”。深圳要求行政執法人員入企檢查前須掃執法監督碼，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為，劍指“不規范執法”“選擇性執法”。
行政執法監督碼先行在深圳市龍華區、坪山區、光明區和大鵬新區上線試點。后續深圳市將以“以點帶面”的方式，逐步推廣執法監督碼在全市范圍內應用，將執法監督網絡覆蓋全部商事主體。
據悉，執法監督碼分企業端、行政執法端、執法監督端，三者之間雙向互通，組成“行政執法監督碼系統”。該系統可實時掌握、監督執法人員對企業的檢查、執法情況，對重復檢查等執法擾企行為能起到預警、制約和考核監督的作用。
《中國城市報》（2024年11月18日第03版）
