隨著市民參與全民健身的意識進一步增強，具有消費引領特征的滑雪、潛水、攀巖等項目快速興起，參與人群不斷壯大，對于高危險性體育項目的監(jiān)管也提出了新的要求。

近日，為規(guī)范高危體育項目場所管理，保障參與者人身安全，促進高危項目健康發(fā)展，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市高危險性體育項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過五章二十七條內容，全面強化高危項目監(jiān)管。

《辦法》除按照國家規(guī)定，對經營高危項目開展行政許可外，還對除經營以外的其他提供高危項目相應服務的主體，實行全國首創(chuàng)的備案管理制度，讓上海實現了高危項目場所監(jiān)管的全覆蓋。

守牢場所安全底線，首次實現“三全”監(jiān)管

今年1月1日施行的《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），已明確規(guī)定：“經營高危險性體育項目的，應當依法向所在地的區(qū)體育部門申請許可。其他開展高危險性體育項目的，應當在提供服務后十個工作日內向所在地的區(qū)體育部門辦理備案。”作為貫徹落實《條例》的規(guī)范性文件，《辦法》細化了經營許可和監(jiān)督管理的具體措施。

根據2013年國家體育總局等五部委聯(lián)合發(fā)布的公告，游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖被列為第一批高危項目。數據顯示，上海目前共有883家游泳場所（夏季開放時達到過975家的歷史峰值）、91家攀巖場所、12家潛水場所和一家滑雪場所。

此前，上海曾對游泳、攀巖兩個高危項目發(fā)布相關規(guī)范性文件，而此次發(fā)布的《辦法》適用范圍涵蓋了全部四個高危項目，首次實現監(jiān)管“全項目、無例外”。9月正式營業(yè)的耀雪冰雪世界，成為上海目前唯一獲頒滑雪項目《高危險性體育項目經營許可證》的場所。

除實現全項目監(jiān)管外，《辦法》打破以往針對項目特性開展季節(jié)性重點監(jiān)管的常規(guī)做法，對所有高危項目進行全時段監(jiān)管，保持全年監(jiān)管力度一致。而創(chuàng)新設立的備案管理制度，從監(jiān)管覆蓋面上補齊了拼圖。在對經營高危項目開展行政許可的基礎上，對其他開展高危項目的場所實行備案管理，并要求備案主體執(zhí)行與經營者同等標準的安全管理規(guī)定。這樣一來，包括學校、單位、小區(qū)會所等內部場所在內，所有提供高危項目服務的主體都被納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一筑牢安全底線。

在全項目、全時段、全覆蓋監(jiān)管的同時，高危項目的監(jiān)管手段也實現雙重創(chuàng)新，營商環(huán)境、辦事體驗得以進一步優(yōu)化。其中，監(jiān)管手段的創(chuàng)新主要體現在監(jiān)管機制和監(jiān)管工具兩方面。多部門共同參與的高危項目監(jiān)管協(xié)調機制，明確了各單位監(jiān)管職責，加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步解決改建場所資質、場所房屋安全等在許可審批中的難點。利用“一網通辦”平臺為市民提供信息查詢、預約服務，建立健全高危項目管理平臺，逐步將相關服務和監(jiān)管數據接入，則有助于打破信息壁壘，提升智慧化管理和服務水平。

提升市民風險意識，做自身健康第一責任人

隨著《辦法》正式出爐，更完善的監(jiān)管機制和措施，將切實提升市民運動的安全保障。但高危項目畢竟具有專業(yè)技術性強、安全保障要求高等特點，作為高危項目的參與者，市民也應提升風險意識，做自身健康的第一責任人。

近年來，在高危項目場所中，滑雪“小白”硬闖高級雪道，感冒發(fā)燒、飲酒過度仍下水游泳，攀巖、潛水盲目求“野”，諸如此類可能危及生命的舉動時有發(fā)生。《辦法》在第五條“社會共治”中，對參與高危項目的市民提出了安全注意事項，要求市民“應當增強風險防范意識，如實填寫告知承諾書，安全使用體育設施”。

具體而言，市民在參與高危項目前，應及時評估身體狀況，根據自身能力選擇合適的項目，并配合場所做好告知承諾核驗。運動過程中，應當做好熱身準備，切勿盲目超越身體極限，否則極易出現運動傷害，如遇身體不適或緊急情況應立即向工作人員求助。

做到“量力而行”的同時，市民若參加高危項目培訓，應選擇有資質的場所和指導人員進行教學，遵守與高危項目場所方的約定。在《辦法》起草過程中，奉賢區(qū)一家游泳場所的經營者，就用一則案例反映了非法私教帶來的安全隱患——一位泳客在泳池中突發(fā)癲癇，與他一同前來的私教不僅未對其施救，反而迅速轉身離開。所幸該場館依據安全管理規(guī)定配備了專業(yè)設施設備和救生人員，為泳客的生命安全托了底。

對此，《辦法》第十二條設“培訓活動管理”條款，對經營者與合作培訓機構提出要求，明確在申請經營許可時，應提供符合國家相關規(guī)定的資質證書。市民參與培訓前，可事先查詢場所經營許可證、社會體育指導人員職業(yè)資格證書等信息，避免因自行選擇無證機構、“黑私教”等產生安全風險甚至釀成安全事故。