上海市楊浦區曾經的“兩萬戶”工人新村長白228街坊經過精心改造，煥新蝶變為“人民城市樣板間”。
兩名年輕的女孩在上海市楊浦區濱江岸線上用鏡頭“打卡”留念。
上海市楊浦區打造高品質社區長者食堂，老年居民樂享“家門口”營養豐富的餐食。
《上海市城市更新條例》生效后，全市最大規模的拆除重建項目鳳南一村跑出最快舊改“加速度”。
上海市楊浦區五角場街道開辦“人人講堂”，老師在為社區居民講授剪紙藝術。
“人民城市人民建，人民城市為人民。”日前，習近平總書記給上海市楊浦區“老楊樹宣講匯”全體同志回信，希望他們繼續講好身邊的生動故事，帶動更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設和治理，共建和諧美麗城市，共創幸福美好生活。2019年11月，習近平總書記在上海市考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，之后多次對上海人民城市建設作出重要指示。
5年來，上海市楊浦區深入踐行人民城市理念，堅持把滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，曾經的“工業銹帶”已蝶變為“生活秀帶”“發展秀帶”，城市面貌煥然一新。如今，展現在眾人眼前的是一個生態環境優美、基礎設施完善、民生保障扎實、創新活力涌動，處處彰顯發展成效的秀美楊浦。
干在實處，走在前列，建設人民城市，楊浦永遠在路上。
增“顏”提“質” 綠美宜游
打造讓人民滿意的生活環境是城市發展的首要目標，也是人民城市為人民的具體體現。楊浦區創新思路、勇于探索，將改造公共區域和打造“公園里的城市”目標相結合，?為市民創建更加宜游的綠色生活環境。
作為中國近代工業的發源地之一，楊浦區集聚過各種工廠，創造過眾多紀錄，見證了上海百年工業的發展歷程。如今，楊浦區把人民城市理念落實到發展全過程各方面，以科學態度、繡花功夫把昔日的“工業銹帶”更新為市民的“生活秀帶”。
更新如何推進？中國城市報記者采訪了解到，為促使濱江工業岸線向生活、生態、創新岸線轉型，楊浦區在頂層設計和系統謀劃方面推進政策協同、部門合作，在施工建設中強調“保護優先，分類施策”，在管理上采用“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、依法治理”的協同模式。
改造后的楊浦濱江，步行道、跑步道、騎行道“綠色三道”貫通，公共藝術作品融合景觀設計大幅度提升文化氛圍，一些老工業遺跡經過改建更是煥發全新魅力，如煙草機修倉庫變成“綠之丘”網紅打卡點，上海第十七棉紡織廠變成“潮人”云集的上海國際時尚中心，祥泰木行舊址蝶變成人民城市建設規劃展示館……
從之前“聞江不見江”到如今“潮平兩岸闊”，5.5公里的濱江室外公共空間成為了大型城市“展館”。市民游覽江景的同時穿梭于各個展館，深度感受著楊浦發展的脈絡與溫度。
除濱江沿線公共空間，楊浦區在各街道、社區廣泛鋪開社區綠地、口袋公園等項目建設，讓居民在家門口就能享受到“推窗見綠、出門入園”的舒適與愜意。
綠意盎然、花香四溢的生活環境，讓華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛感慨萬千。他告訴中國城市報記者：“喧囂嘈雜轉變為寧靜美好，這不僅僅是環境上的改善，更是政府對人民城市理念的深入踐行。尤其是楊浦轄區內公園24小時開放，更激發了我們每一個人的歸屬感與自豪感。”
曾剛提到的“公園24小時開放”，是楊浦區踐行人民城市理念同公園城市建設有機融合的主要體現。
“公園全天候開放對硬件、服務和管理水平提出更高要求，體現了城市管理的智慧與溫度，是政府滿足市民對美好生活需要、促進綠色空間共享、提升城市形象和文明素養的主要舉措，同時也為楊浦乃至全市進一步推動公園城市建設提供經驗樣板。”楊浦區綠化和市容管理局相關負責人表示。
在公園與城市“無界融合”的過程中，楊浦區調研制定有針對性的開放方案，從一園一策、設施系統、夜間管理等方面落實保障。同時，通過建立協同聯動機制和構建“人防+技防”的24小時數字一體化安防管理模式，確保公園全天候安全有序運營。
2023年10月底，楊浦區在全市率先實現全部區屬公園24小時對外開放。
一網統管 路暢宜行
當下，停車難是多數市民的“日常焦慮”，是困擾城市的治理難題。楊浦區辦好群眾關切關注的停車實事，不僅體現了城市治理的民生溫度，更是踐行以人民為中心的發展理念、推進全過程人民民主的生動實踐。
楊浦區把“我為群眾辦實事”項目當成抓手，探索運用智慧管理、錯時共享增加“軟”供給，通過實施緩解停車難“5+X”共建共治綜合舉措，提升城市宜居品質。
楊浦區建設和管理委員會相關負責人介紹說：“‘5+X’舉措即通過外部規劃新建一點、內部改造挖潛一點、道路臨停一點、商業場庫共享一點、機關企事業單位錯峰開放一點等5方面措施，輔以數字信息化技術來增加停車資源供給。”
楊浦區控江路街道是一個靠近內環的老城區，車輛、沿街小商戶和老舊小區多，一些社區還存在臨街面窄、路面停車位少、小區內車位緊張等問題。自從實施“5+X”舉措后，轄區內所有停車資源實現“一網統管”，停車管理日趨智能化、精細化。
有小區居民表示，打開“城市智慧道路停車”小程序，馬上就能知道小區里有沒有車位；如果車位滿了，還可以跟著導航到周邊空閑的路邊停車區或商業停車場停車。
居民便捷找車位的背后，是社區數字化設備與管理模式的升級。據了解，楊浦區通過布設一批微卡口傳感器、監控探頭等硬件設備，暢通了小區、公共停車場、道路公共停車位的數據傳輸渠道，形成了以小區臨停為主，路側、場庫、園區停車為輔的“雙向停車”管理模式。
從社區治理最小單元入手，從老百姓感知度最強的小事入手，這就是楊浦深入踐行人民城市理念的生動體現。目前，楊浦區正大力建設綠色交通基礎設施，通過精心規劃與布局，打造多個社區級交通微循環系統，為居民提供多元化、便捷化的綠色出行選擇；同時，積極倡導綠色出行文化，通過舉辦楊浦濱江騎行嘉年華、綠色出行主題文化活動等，深化居民對綠色環保出行理念的認識。
傾聽民聲 品質宜居
社區是城市的基本單元，也是人民城市建設的重要陣地。5年來，楊浦區在加強社區改造、提升民生服務方面進行了積極探索和創新，特別是樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新等一系列精細化、人性化舉措的實施，不僅改善了社區硬件設施與環境，還提升了社區治理軟實力。
如何將一條曾經環境欠佳的背街老巷打造成充滿活力和人情味的社區生活新空間？楊浦區的基層社會治理探索值得借鑒。
楊浦區五角場街道國定支路全長約550米，周邊有4個老舊小區，有近7000戶約1.2萬居民，連接復旦大學、上海財經大學。該區域靠近大學路商圈和創智天地商務辦公區，不僅是居民的“家門口”，也是學生的實踐天地和白領的活動空間。但因一些客觀原因，這里長期存在公共活動空間缺乏、服務設施嚴重不足、市政環境臟亂、機非混行交通秩序亂等問題。
中國城市報記者了解到，楊浦區讓街區充滿煙火味和書香氣的秘訣是，堅持以共建共治共享打造“15分鐘社區生活圈”，讓社區建設真正始于群眾需求、成于群眾滿意。
比如，聚焦群眾對市政環境改善的期待，有關部門對國定支路沿街400余米老舊破損道路、沿街綠化、地下管網進行修復、調整、疏通；按照“就地取材、變廢為寶”的改造思路排摸道路沿線公共空間，將沿線兩大四小的閑置空間清理完畢。聚焦群眾對公共服務設施的需求，先后建成4個黨群服務微空間和“人人講堂”“人人會客廳”“人人書屋”“寶寶屋”“人人食堂”等主題空間；將國定支路睦鄰街區打造成為集社區就餐、養老托幼、文化休閑、閱讀交友、政策咨詢、政務服務等功能于一體的公共活動場所、學習教育平臺、共建共享陣地。
在街區建設和日常管理中，附近群眾居民積極參與，分享“金點子”。在街區設計階段，街道利用周末時間舉辦20余場意見建議征詢會，在職黨員、志愿者、中小學生踴躍參與，與專家共同謀劃街區設計方案；周邊的復旦大學、上海財經大學、嗶哩嗶哩、交通銀行等19家企事業單位組成“街區共創合伙人”，共同發力。
在街區建設與運營中，街道牽頭成立了由居民代表、業委會、物業、街區運營方等多方力量組成的國定支路睦鄰街區自我管理委員會，制定《國定支路睦鄰街區自我管理委員會章程》。無論是小區圍墻門頭設計方案的選擇，還是文明公約的制定，居民都可以通過自我管理委員會共商共議，真正實現街區的共建共治共享。
此外，五角場睦鄰街區豐富公共文化供給，讓居民在家門口就能享受到多樣“文化大餐”，如“人人講堂”每周末舉辦文化活動，“人人會客廳”已形成集中醫診療、攝影教學、金融科普等主題在內的體系化活動矩陣。
煙火氣息、學習氛圍、創新動力在這個多元社區空間不斷涌動和融匯，該項目也獲評“2023年全國社區黨建創新入圍案例”和“第六屆中國（上海）社會治理創新實踐提名案例”。
在楊浦，這樣的生動實踐還有很多，養老、托幼、教育、醫療等民生領域的公共服務能力持續提升。
看養老服務，楊浦區成立“幸福養老”智庫專家團，提供“菜單式”養老服務；在上海全市范圍率先發起區級陪診服務聯盟及其專家團，探索老年人就醫陪診及非急救轉運服務；與抖音聯合發起“銀杏時光”認知癥友好項目，打造老年友好社區；探索打造“時間銀行”等互助養老模式，鼓勵低齡老年人幫助高齡老年人，形成良好的社區養老氛圍。
看托育服務，托幼一體化發展穩步推進，多個嵌入式、分布式、專業化的社區托育點為嬰幼兒提供安全、健康、快樂的成長環境。在此基礎上，區教育部門持續加強對家庭科學育兒的指導和服務，提高家長的育兒水平和能力。
看教育服務，不斷優化教育資源配置，推進義務教育優質均衡發展。通過集團化辦學、學區化治理等方式，縮小校際差距，提高教育質量；加強職業教育和終身教育體系建設，為居民提供多樣化的學習機會和平臺。
看醫療服務，構建基于全專聯合的三個“一”醫聯體專家工作室，推動“家門口”的專家專病診療更加豐富、優質、精準；積極推進分級診療制度建設，構建“15分鐘醫療服務圈”，讓居民在家門口就能享受到高水平的醫療服務；通過開展社區運動健康師項目，構建起以運動促進健康為主要手段的慢病防控管理體系。
創新驅動 智慧宜業
創新能力是城市發展的核心驅動力之一，也是楊浦區加速推進人民城市建設的深厚底氣與硬核實力。
近年來，楊浦區緊跟國家和上海市重點產業發展導向，充分發揮高校院所集聚、創新創業活躍等特色優勢，因地制宜發展壯大數字經濟，推動國家創新型城區、上海科創中心重要承載區、“科創中國”試點城區、創新驅動示范區和國家雙創示范基地再上新臺階，激發人民城市發展新動能。
在楊浦，創新策源成效初顯，目前已集聚上海數學與交叉學科研究院、國家智能社會治理實驗綜合基地、中國（上海）數字城市研究院等一批創新機構，為區域科技創新提供有力支撐。近日發布的《2024年楊浦區創新指數報告》顯示，2023年，楊浦區研發（R&D）投入強度為4.83%，位列上海市中心城區第二。
在楊浦，創新動能不斷積蓄，目前已集聚數字經濟企業7000余家，軟件和信息服務業連續7年保持兩位數增長。今年1—8月，軟件和信息服務業實現營收約2100億元，同比增長19.6%，增速位居上海市中心城區第一，展現出強勁韌性和內生動力。
扎根楊浦區十余年的上海市高新技術企業上海道客網絡科技有限公司（以下簡稱上海道客），以算力一體化方案助力不同領域的機構打造智慧應用場景。從智能交通管理到城市公共安全監控，從智慧醫療到在線教育，相關方案憑借優秀的算力調度能力和靈活的部署方式，為各類智慧應用提供基礎支撐。
上海道客創始人陳齊彥在接受中國城市報記者采訪時稱：“算力在我國是新興產業，對完善人民城市產業建設中的底層邏輯發揮著不可或缺的推動作用。我們正積極響應政府號召，不斷創新理念、更新產品，為多領域、各行業智能化轉型提供全方位的技術支持。”
當前，楊浦區已逐步形成以抖音、美團、B站、小紅書、得物、京東達達等頭部平臺企業為引領，復旦微電子、商米科技、上海道客、奪暢支付、新思半導體等細分領域獨角獸企業和隱形冠軍企業為中堅，大量科技型、創新型中小企業為支撐的雁陣形企業集群。
楊浦區還充分發揮高校院所集聚、創新創業活躍等特色優勢，深入推動教育科技人才一體化發展。今年5月30日，楊浦區政府、復旦大學和上海城投（集團）有限公司三方共同發起的未來谷—灣谷創新中心正式揭牌。中心依托復旦大學理工醫等優勢學科，聚焦數字經濟、人工智能、生命健康、綠色低碳等領域，促進科技成果轉化，提升區域科創能級，推動科技與城市深度融合。
正是依靠一批批創新型企業、機構在大數據、人工智能等現代信息技術領域的精耕細作與強力支撐，楊浦區政府及相關部門得以顯著提升城市治理的智能化與精細化水平。這些技術的廣泛應用不僅促進了政府服務效能飛躍，還極大推動了區域經濟高質量發展，為打造宜居宜業、智慧和諧的人民城市奠定堅實基礎。（圖片由楊浦區政府新聞辦提供）
《中國城市報》（2024年11月25日第02-03 版）
