在安徽省宿州市靈璧縣和埇橋區內的303省道路段，重載貨車奔馳不息、來往不絕。5年前，這段長81.9公里的公路路況較差，日均車流量只有1千余輛。得益于道路養護市場化項目試點，如今這里路面平整，安全設施完善，日均車流量超5千輛，成為區域內聯通江蘇省的交通要道，有效帶動了當地經濟的發展。
為轉變公路養護管理理念，提高安徽省公路資產管理水平和養護資金使用效益，2017年8月，安徽省公路管理服務中心（簡稱安徽公路中心）在安徽省交通運輸廳指導下，利用世界銀行貸款實施了安徽公路養護創新示范項目，升級公路資產管理系統，推進道路養護市場化，應用創新型和預防性養護技術，健全應急響應新體系，在國內道路養護市場化改革中首度采用OPRC模式，取得了良好成效。近日，記者赴安徽合肥、宿州兩地實地探訪尋找國省干線公路養護的“皖美”方案。
變被動為主動 激發養護市場活力
OPRC即基于產出和績效的公路養護合同模式。根據貸款協定，安徽省交通運輸廳引進世界銀行倡導的這一合同模式來推進道路養護市場化。養護包含功能性修復、結構性修復、預防養護和應急養護4種類型，實施里程約489公里，劃分為6個合同段，分布在合肥、宿州、滁州、宣城、安慶、廣德6市。項目實施周期為5年，包括改造工程和日常養護服務，目前已全面進入實施階段。合同周期內，承包商負責相關公路的設計、施工和自檢，監督咨詢方（MC）負責概念設計、設計咨詢、施工監理和檢測驗收，業主則負責相應內容的批復，并根據驗收結果分段支付費用。
“傳統合同模式往往只關注施工階段的成本和質量，忽視項目建成后的長期運行和維護。這導致項目在初期可能表現良好，但隨著時間推移，由于缺乏有效維護和管理，項目性能逐漸下降，投資效益無法持續。OPRC模式實現管養分離并延長了合同周期，更強調承包商的設計及改建后日常養護能力。最突出的特點是大部分款項不按照實物工程量計量支付，而是按照OPRC合同條款設計考核績效進行支付。為了獲得每月付款，承包商必須確保道路符合投標文件中指定的服務質量水平。這使得承包商必須樹立資產管理理念，轉變角色和定位，從被動執行到主動管理?！表椖勘O督咨詢單位負責人吳興恕介紹。
目前，干線公路養護面臨著設計流程長、資金壓力大、一線養護職工人員老齡化等問題，導致養護過程中發現問題不及時，處置效率低，設計施工內容難以精準匹配，人力成本在養護成本占比居高不下的情況時有發生。
對于業主方而言，OPRC的優勢無疑是明顯的。實施管養分離后，公路部門的管理成本降低，監管者有更多時間和精力加強宏觀頂層設計和微觀績效管理。通過設計施工總承包和建養一體化打包招標擴大合同規模，吸引更具實力的大型施工企業參與到養護作業中，有利于養護技術的發展進步和公路養護市場的培育。養護工程設計流程優化，出現新的病害后，養護工程無需二次招標，設計單位可直接對癥下藥，進一步壓縮養護審批流程，提升效率。養護工程的施工質量明顯提高，關鍵指標合格率接近100%，一般指標合格率達到90%以上。承包商普遍意識到，好的施工質量會減輕后續的維護服務成本，提升了加強質量管控的內生動力。
同時，市場化競爭有效降低了成本，破除了地方保護、行業壟斷、準入壁壘等阻礙統一開放市場的各種頑疾，有利于營造良好的營商環境，有效激發了公路養護市場新活力。“總體上實現了‘養同樣的路花更少的錢，花同樣的錢養更多的路’?！焙戏适泄饭芾矸罩行母敝魅未飨蜿栒f。
“承包商收益主要源于新的合同類型所開辟的新的業務機會，其中較長的合同期為我們提供了更穩定的商業環境，有利于企業在此期間開拓當地市場，為企業轉型升級提供了一個新的路徑。此外，允許具有檢測評價、設計、施工與養護資質的企業或聯合體投標的模式也緩解了企業的生存壓力?！卑不帐⌒侣方ㄔO工程集團有限公司合肥市601省道環巢湖公路項目負責人李龍說道。
宿州市試點項目承包商新疆北新路橋集團股份有限公司項目負責人阮江南則表示：“通過實際試點應用，我們更好地吸收了道路養護市場化這一觀念。在OPRC模式下，承包商的利潤來源于高效的管理和先進的技術。這促使我們在項目后續實施的過程中充分應用管理創新、技術創新手段，降低單價成本，加強與專業咨詢團隊合作，發揮各自優勢，實現項目管理目標?！?/p>
采訪過程中，多位受訪者提及，除了技術手段，OPRC模式的管理流程、理念應用也在影響著公路養護管理日常工作，是道路養護市場化可持續的有益探索。同時，實施過程中也出現了一些問題，比如異常低價中標、盲目投標現象仍需加以克服，合同條款靈活性有待完善，大型橋隧OPRC養護合同編制及實踐仍待加強，市場的認知及管理水平、技術能力較合同要求仍有差距等。如考慮后續大規模本土化推廣，OPRC則需得到行業主管部門的政策支持并結合國內情況進行完善。
資產管理精細化 養護決策科學化
公路資產管理理念在OPRC模式中作為重要的概念和標準指導著項目的績效評估和正常運行。針對安徽省公路管養組織多元、資產價值不明晰、檢測監測智能化水平低等現實問題，安徽公路中心依托世界銀行貸款安徽公路養護創新項目，基于世界銀行資產管理理念，將省內國省干線公路、橋梁、隧道作為固定資產管理，通過安徽公路資產養護平臺（Highway Asset Maintenance Platform，簡稱Hamp）建立資產清單，登記資產名稱、養管單位、路面類型、技術等級、位置信息等基本要素，形成資產檔案及編碼，實現資產數字化。管養單位及時錄入公路資產的技術狀況檢測與評定數據，安徽公路中心通過資產編碼自動關聯資產隱患信息、災毀阻斷信息、路面病害以及歷年養護施工技術狀況等數據，實現資產狀況的全壽命周期動態跟蹤管理，科學管養公路資產，精準預計每年養護經費，在防范公路資產失養的同時將資產維持在健康的狀態。
Hamp作為安徽省干線公路養護唯一管理平臺，集成了分析決策、日常養護、工程管理、公路管理、橋梁管理、隧道管理、資產清核、安全保通八大業務子系統，匯集多元數據形成數據資源和綜合展示界面，實現了數據可視化展示及基于電子地圖的綜合查詢分析，加強了資產會計核算和養護資金分配等模塊開發，為全省養護管理數據歸集提供了支撐。
“通過Hamp的日常應用，在公路資產大規模升級擴容的情況下，安徽省路況水平仍處于高位，績效評價逐年向好；單位養護成本下降9%，每年可節約養護資金近億元。在單位養護資金投入減少的狀況下，整體路況水平仍提升6.3%，安全綜合評分提升12%。實現了公路資產信息化、養護管理智能化、養管數據可視化、資金決策科學化，有效提升了安徽公路資產養護管理水平?！卑不展分行酿B護保通部部長劉強說。
在充分運用Hamp的基礎上，安徽公路中心還構建了“1個公路資產養護管理平臺+3套管理模型+N個具體應用場景”的基于多業務協同的公路資產智慧管理平臺體系，該體系不僅進行跨部門、多業務協同的智能分析應用，還通過制定接口標準，來規范前端裝備應用，驅動部分裝備自主研發。
安徽公路中心科技部部長王劍武介紹，Hamp整合了安全監測、養護作業、應急保通三大主業，縱向聯動部、省、市和養管單位4個層級，橫向協同超700家單位，平臺覆蓋省內干線公路3萬公里、橋梁1.8萬座、隧道498座，管理近萬億公路資產，形成數字化監管組織新架構。
3套管理模型則是利用全國首創公路資產價值評估模型，提質升級基于雙重預防理念的安全預警模型和基于高精度的性能衰變預測模型，實現了資產管理精細化、安全風險減量化、養護決策科學化，創新了管理模型，同時匯聚共享數據，打造數據底座，服務應用場景，形成了一套公路資產管理新模式。
N個具體應用場景及3大主業，超32個場景群，系統采用智能分析、智慧感知等一系列技術新手段，實現了多元數據在同一平臺體系下的歸集共享、融合應用，有力支撐了多業務協同場景應用。
據了解，公路資產智慧管理平臺體系已入選交通運輸部在役公路基礎設施與安全應急數字化試點和安徽人工智能重點場景案例，并在全國示范應用。今年11月，該體系在第二屆“上港杯”長三角智能交通創新技術應用大賽上榮獲一等獎。
“我們將從專項業務功能拓展、一站式數據分析、基于GIS的專題地圖展示、數據融合可視化平臺開發、國產化適配改造、提供計算機終端設備展示等方面對Hamp進行升級，更好滿足‘十四五’期公路養護管理數字化轉型以及部省行業監管不斷變革、精細化管養逐步提升的系列要求。建以致用，提質向新。”談及對Hamp下一步的規劃，王劍武說。
探索新技術 提效率降成本
如果說公路資產管理系統是OPRC模式的“軟件”支撐，那么創新型和預防性養護技術的應用、應急響應體系的建立健全和強化機構能力建設則是“硬件”保障。
采用瀝青路面再生、橡膠瀝青應力吸收層、高模量瀝青混凝土等12項路面創新型和預防性養護技術，應用多項橋梁預防和修復養護新技術，對路面材料進行再生利用、對橋梁進行主動加固和耐久性防護……專業性技術的應用不斷降低公路維修養護對路面安全通行影響，路況水平以及養護效率得以穩定提升，在資產全生命周期內延長了道路的使用年限，增強行車舒適性，減少了養護工程實施次數，顯著降低養護成本。
通過對十余項新技術的應用總結，安徽公路中心進一步明確技術適用范圍、技術要求、施工工藝和驗收條件，形成安徽省公路養護技術指引，在全省范圍內推廣應用，在此基礎上還進一步編制出臺了《瀝青路面復拌再生施工技術指南》等地方標準，為在全省養護項目上的推廣應用提供了依據和指南，為全面提升全省養護工程品質和實施成效奠定了基礎。
應急保障能力同樣是公路養護保通的重要組成部分。宿州市公路管理服務中心副主任張文華介紹，依托項目資金，宿州市公路管理服務中心于2023年9月采購了一批應急養護設備充實應急養護中心力量，這批設備在今年年初的低溫冰凍雨雪災害以及防范臺風“貝碧嘉”等應急事項時在搶通保通和運送物資等方面發揮了重要作用。
安徽省交通運輸廳相關負責人表示，下一步，將堅持走出去和引進來，強化試點市公路管理機構能力建設，提升全省養護管理水平。進一步總結經驗和創新成果，不斷健全信息化、市場化和專業化安徽養護運行新機制，實現安徽公路養護創新示范項目“關注科學養護、機構發展改革、創新示范、提升服務水平以及道路養護的經濟效益”總體發展目標。
