西岑站外景。上海申通地鐵建設集團有限公司供圖

浙江省嘉興市嘉善縣政務服務中心專門設立“跨省通辦”窗口。

嘉善縣政務服務中心供圖

高空俯瞰長三角生態綠色一體化發展示范區，美景如畫。

長三角生態綠色一體化發展示范區執委會供圖

11月8日，方廳水院的主場館圓滿完成結構封頂。長新公司供圖

治理后水波清澈的太浦河。江蘇省蘇州市吳江生態環境局供圖

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略后“第二個五年”的開局之年，也是貫徹落實習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上重要講話精神的開局之年。

去年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，要求長三角“進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局”。

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。

作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）成立。5年間，示范區積極響應國家戰略，圍繞“一體化”與“高質量”兩大核心，通過制度創新與項目建設的雙重推動，實現從初步構建到全面發展的飛躍，成為中國式現代化的生動實踐區。

在這片改革熱土上，示范區聚焦生態環保、互聯互通、創新產業、公共服務四大領域，持續推動重點項目建設，不僅完成從藍圖到現實的華麗轉身，更在實踐中積累了寶貴經驗，為全國區域協同發展提供有益借鑒。

展望未來，示范區將繼續深化合作、勇于創新，探索一條跨行政區域共建共享新路徑，向著更高水平的區域一體化目標穩步前行。

共保聯治 擦亮生態底色

清波搖曳映云影，樹影婆娑攏蒼翠。把江蘇、浙江與上海三地串聯起來的太浦河，起自蘇州市吳江區、途經嘉興市嘉善縣、止于青浦區，宛如一條百里長的玉帶，成為連接滬蘇浙的水上生命線。太浦河兩岸村莊星羅棋布，田園縱橫交錯，構成一幅獨具江南特色的“只此青綠”秀麗的風光圖。

如今水清岸綠的太浦河，也曾飽受污染之困。據了解，作為太湖流域最大的人工河道之一，太浦河一頭連著太湖，一頭連著黃浦江，是太湖向東泄洪排澇的主要通道。

早些年，經濟社會快速發展引發生活污水和工業廢水違規排放現象不斷，導致太浦河水質不斷波動。加之滬蘇浙三地對太浦河功能的不同定位，形成了難以合力治理的“一河三標準”模式。一段時期，水葫蘆爆發、特征污染物異常等情況對河道生態產生很大影響。

為了更好解決太浦河水污染問題，在示范區的推動下，青浦、吳江和嘉善三地打破行政區域壁壘，攜手共治共管，實行“聯合河長制”、加密自動監測等一系列措施。

水葫蘆的清理是太浦河水環境治理的關鍵一環。身為“聯合河長”之一的吳江區黎里鎮汾湖灣村黨總支書記沈曉華，每月定期外出沿著河岸進行巡查。一旦發現附近河面上有聚集的水葫蘆，他便聯系水務作業單位前來打撈清理。沈曉華還經常與河對岸同為“聯合河長”的嘉善縣陶莊鎮湖濱村黨委書記楊建國通電話，溝通協調水葫蘆打撈情況。

水葫蘆治理從曾經的“各管各”到如今“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市”，沈曉華見證這一轉變帶來的利好。“各村借助‘聯合河長制’實現信息共享，不僅提高了河道治理效率，還拉近了村莊間的距離與情感。”他說。

自2018年吳江與周邊區縣建立起“聯合河長制”，截至目前共聘請了315名“聯合河長”，實現區域內所有交界河湖“聯合河長制”全覆蓋。“除了人工清理，我們還著力提升現代化監控能力，包括進一步推進水質自動站建設、在汾湖大橋斷面構建完成異味物質自動監測系統、在太浦河周邊建立搭載高清鏡頭和紅外熱成像鏡頭的無人機機場，全天候開展巡河巡測，實現水陸空立體監控。”蘇州市吳江生態環境局水生態環境科科長顧岑說。

為強化污水源頭治理，吳江在全國首創工業企業資源集約利用系統，深化綜合評價改革，倒逼企業綠色轉型，推動集約化、內涵式發展。此外，吳江生態環境局鼓勵引導太浦河沿線企業應用“蘇州市企業環保自查自糾服務平臺”，高效便捷地開展自我體檢、自我保健，建立環境問題“線上發現、即時整改”的工作模式。目前太浦河沿岸2公里范圍已有200余家企業納入該平臺，有效提升了企業主體責任和環境安全管理自覺。

密織路網 提升發展成色

密織交通路網，暢通省際連接。地處青浦區的地鐵西岑站，是滬蘇嘉城際鐵路與上海軌道交通17號線西延伸線的交匯樞紐和兩地交通的重要節點，該站具有獨特的三層設計——設備層、站廳層及站臺層。

西岑站開通前，中國城市報記者參觀了該站點。首先映入眼簾的是幾根鋼柱組成的“V”字形架構，車站頂部高低起伏，宛如水波流動，整體就像一把徐徐展開的巨大木質“折扇”。

西岑站設計風格獨具特色，有業內人士解析提到，從遠處看，西岑站巧妙地將兩大交通線路的功能與美學融為一體。車站的屋面設計采用折形單元序列，靈感源自水波的起伏，不僅生動詮釋了“臥波清曉”的設計理念，還巧妙地弱化了龐大屋面造成的視覺壓迫感。這些折形單元既美觀，在結構上還發揮了空間桁架的作用，配合兩側穩固的V型鋼柱支撐，確保建筑結構的整體性與形式的和諧統一，實現了建筑美學與實用性的完美結合。

值得注意的是，西岑站的首層布局也別具一格，采用了一橫多縱的空間規劃。通過在示范區線與17號線換乘的中廳兩側巧妙設置半室外空間，在豐富車站內部空間層次的基礎上，實現了車站南側西岑中心河與站體首層空間的自然融合與雙向互動，為乘客提供更加開放、舒適的候車與換乘環境，展現了人與自然和諧共生的城市設計理念。

西岑站通車運營后將為群眾出行帶來哪些便利？上海申通地鐵建設集團有限公司項目經理劉小建在接受中國城市報記者采訪時說：“地鐵示范區線建成后，市民在西岑站可通過站廳間的三條連廊與示范區線進行平行換乘，東側連廊處會有前往練秋湖研發中心的人行天橋。”

方便快捷的乘車體驗加上四通八達的出行網絡，讓示范區“一廳三片”30分鐘通勤成為現實，跨域交通出行“同城化”更讓上海、蘇州、嘉興1小時生活圈活力被進一步釋放。

交通站點建設不斷取得進展的同時，示范區的標志性建筑——方廳水院項目主場館也于近日順利完成結構封頂。據悉，方廳水院地處滬蘇浙行政邊界的交匯點，自2023年5月24日正式開工以來，一直備受社會各界關注。

建設單位長新公司工程中心項目經理江峰告訴中國城市報記者，方廳水院采用跨域一體化審批模式，示范區依靠跨域項目審批和監管新模式等舉措助力項目穩步推進。今年7月31日，方廳水院的三座步行橋已經合龍，作為同時采用中國建筑傳統斗拱形式和全鋼結構焊接工藝的橋梁，跨域步行橋的各建設環節都體現了低碳綠色理念。

“此次封頂的主場館，地處太浦河南岸，是方廳水院的重要功能場所。項目團隊在技術創新和施工管理上攻堅克難，實現了‘保質、保量、保進度’的目標，為后續的室內機電設備安裝和室外幕墻、裝飾立面施工打下了良好的基礎。預計2025年5月項目整體竣工，一刻鐘跨越滬蘇浙指日可待。”江峰說。

方廳水院項目建成后，這座跨越兩省一市的重大功能建筑將承載跨域人文交流、重要會議、專業會展等功能，成為世界級湖區的標志性節點、長三角綜合展示窗口和水鄉客廳的核心功能載體。

蓄勢“高飛” 增添經濟亮色

吳江是“東數西算”全國一體化算力網絡八大樞紐節點之一，擁有發展低空經濟的沃土。當地民營經濟發達、產業基礎雄厚，集聚了一批以長三角一體化示范區（江蘇）東融低空經濟產業發展有限公司（以下簡稱“東融低空”）、博眾精工科技股份有限公司（以下簡稱“博眾精工”）為代表的低空經濟相關企業。

東融低空副總經理陳其彬告訴中國城市報記者，公司積極整合低空資源，創新應用場景，推動以直升機及eVTOL(電動垂直起降載客航空器)為載體的航空應急救援、聯程接駁、商務飛行、空中游覽，為客戶提供無人機低空城市管理、無人機物流運輸的解決方案。

博眾精工研發的空地一體全域巡航信息共享系統則融合了多種軟硬件高新技術，可提供各種業務場景下的全自動無人機巡查、巡查結果AI識別等綜合服務。

近期，吳江正規劃建設灣里低空經濟產業園，打造以飛行服務+智能制造為核心的低空經濟特色示范園區，加速布局低空智聯網、飛行服務監管平臺、通用航空器三電系統、零配件及整機生產制造等重點產業。

為探尋吳江低空經濟“高飛”密碼，中國城市報記者走進位于吳江東太湖度假區內的以低空經濟為主題的展示館——蘇州市低空經濟發展展示館。館內巨大的曲面屏上展示著蘇州低空服務監管平臺的實時畫面，各種小型飛行器、無人機擺滿了周邊展臺。令記者驚嘆的是，通過手機小程序下單附近的咖啡外賣，不一會兒功夫，一架無人機攜帶包裝好的訂購咖啡，緩緩降落在展示館門口的無人機物流快遞柜，只需輸入取件碼便可取到咖啡。

“這是我們在校園成功推廣無人機快遞配送后的新應用場景探索。”吳江東太湖度假區管理辦招商局局長萬能說，“蘇州活躍的經濟誕生了大量場景應用需求，抓住這些場景應用機遇，以此帶動市場，市場再催生產業，促進經濟發展繁榮。”

如何借助吳江新經濟優勢，聯動示范區共同發展？對此，萬能表示，吳江將加大低空經濟項目招引力度，推動低空產業建圈成鏈，吸引長三角地區低空經濟領域企業落戶。此外，力爭打造創新人才高地，招攬長三角地區高新技術人才落戶蘇州。當低空物流無人機運載模式大規模商業化落地，示范區各地可以在場景應用上展開聯動，這勢必極大促進示范區一體化協同發展。

吳江低空經濟的發展并不僅僅體現在物流配送方面，在載人運輸領域也取得突破性成果。10月18日，由東融低空負責運營的一架搭載首發乘客的空客135直升機從吳江起飛，經過18分鐘的飛行降落在上海虹橋機場。這一航線的開通，為蘇州、上海以及長三角地區消費者的出行提供了更快速的低空服務。此前，從吳江到虹橋機場高峰時期乘車加安檢需150分鐘左右；采用空中飛行后，路程加安檢最快僅需30分鐘左右。

“下一步，東融低空將開通更多航線，覆蓋長三角區域主要城市群，實現各運輸機場、交通樞紐、城市CBD、會展中心、廠房園區等起降點互聯互通，搭建起30分鐘低空出行網絡。”陳其彬說。

數據互認 彰顯為民本色

“異地辦理企業營業執照，真是太方便了！”“帶齊資料在一個窗口就能走完辦證所需流程，節省了很多時間。”在嘉善縣政務服務中心大廳一樓的長三角一體化專區窗口，前來辦事的企業人員對“證照聯辦通取”新服務模式贊不絕口。

據悉，嘉善縣以1張營業執照新設為核心，優化整合分散在示范區三地不同部門、不同關聯事項，實現跨省營業執照和多張準入類許可證件一窗受理、證照聯辦、現場領取，極大地提高了群眾和企業的獲得感。

去年6月，嘉善縣發出首張跨省“證照聯辦通取”營業執照及許可證，從受理到出證，僅用了5個小時。今年8月，示范區首個“1+N”證照變更聯辦通取應用場景向社會開放。

不僅是證照辦理便捷高效，嘉善創新打造的“區塊鏈+醫保智能理賠”場景，通過數據上鏈共享、推動流程重構，建立跨省域醫保智能理賠應用平臺，實現了示范區數據互聯互通、財政電子票據跨省共享，讓示范區內居民的醫保報銷流程“再提速”。

家住嘉善縣西塘鎮的馮雪華定期要去吳江區醫院問診看病，但她腿腳不便，跨域到異地有關部門進行醫保報銷非常困難。自從跨省直接結算服務開通，馮雪華只需憑社保卡或醫保碼就可在醫院直接結算，避免了以前墊支跑腿報銷的煩惱。

這樣的跨省直接結算機制不僅提高了醫保報銷辦理效率，更方便了許多像馮雪華一樣有困難的群眾，將解民憂暖民心落到了實處。

嘉善縣政務服務管理辦公室審批制度改革科科長費捷介紹，目前，包括青浦區中醫醫院、吳江區第五人民醫院及嘉善縣所有公立醫療機構在內的18家醫療機構已借助“區塊鏈+醫保智能理賠”實現數據跨域共享。

為了進一步推動示范區內數據要素高效流轉，嘉善縣政務服務管理辦公室黨組成員、副主任潘高峰說：“嘉善縣采用‘1個區塊鏈可視化管理N個節點’的平臺管理模式，將本地區塊鏈基礎設施升級為長三角一體化示范區區塊鏈基礎設施，并把青浦、吳江、嘉善、示范區執委會設置為平行節點，解決公共數據跨省域互信問題，確保各部門數據高效安全流轉。”

據悉，嘉善縣目前已實現14類跨省數據上鏈共享，并形成統一組織體系、統一數據共享、統一發布平臺、統一智能支撐和統一數據安全的“五統一”協同體系。

數據跨省互認共享離不開政策指引。由嘉善縣首倡并起草的《長三角生態綠色一體化發展示范區公共數據“無差別”共享合作協議》，已經示范區執委會及青浦、吳江、嘉善三地大數據管理部門確認通過。協議破解了跨省域政務數據互認和共享難問題，有力推動了青吳嘉三地跨省域協同數字化應用場景建設和落地，為全國跨省域政務數據互認和共享探索了實踐路徑，提供了示范引領。（高孟儀、袁煒對本文亦有貢獻）

《中國城市報》（2024年12月02日第02-03 版）