西岑站外景。上海申通地鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司供圖
浙江省嘉興市嘉善縣政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立“跨省通辦”窗口。
嘉善縣政務(wù)服務(wù)中心供圖
高空俯瞰長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，美景如畫。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會供圖
11月8日，方廳水院的主場館圓滿完成結(jié)構(gòu)封頂。長新公司供圖
治理后水波清澈的太浦河。江蘇省蘇州市吳江生態(tài)環(huán)境局供圖
今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后“第二個五年”的開局之年，也是貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神的開局之年。
去年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，要求長三角“進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局”。
推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。
作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）成立。5年間，示范區(qū)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，圍繞“一體化”與“高質(zhì)量”兩大核心，通過制度創(chuàng)新與項目建設(shè)的雙重推動，實現(xiàn)從初步構(gòu)建到全面發(fā)展的飛躍，成為中國式現(xiàn)代化的生動實踐區(qū)。
在這片改革熱土上，示范區(qū)聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)四大領(lǐng)域，持續(xù)推動重點項目建設(shè)，不僅完成從藍(lán)圖到現(xiàn)實的華麗轉(zhuǎn)身，更在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有益借鑒。
展望未來，示范區(qū)將繼續(xù)深化合作、勇于創(chuàng)新，探索一條跨行政區(qū)域共建共享新路徑，向著更高水平的區(qū)域一體化目標(biāo)穩(wěn)步前行。
共保聯(lián)治 擦亮生態(tài)底色
清波搖曳映云影，樹影婆娑攏蒼翠。把江蘇、浙江與上海三地串聯(lián)起來的太浦河，起自蘇州市吳江區(qū)、途經(jīng)嘉興市嘉善縣、止于青浦區(qū)，宛如一條百里長的玉帶，成為連接滬蘇浙的水上生命線。太浦河兩岸村莊星羅棋布，田園縱橫交錯，構(gòu)成一幅獨具江南特色的“只此青綠”秀麗的風(fēng)光圖。
如今水清岸綠的太浦河，也曾飽受污染之困。據(jù)了解，作為太湖流域最大的人工河道之一，太浦河一頭連著太湖，一頭連著黃浦江，是太湖向東泄洪排澇的主要通道。
早些年，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展引發(fā)生活污水和工業(yè)廢水違規(guī)排放現(xiàn)象不斷，導(dǎo)致太浦河水質(zhì)不斷波動。加之滬蘇浙三地對太浦河功能的不同定位，形成了難以合力治理的“一河三標(biāo)準(zhǔn)”模式。一段時期，水葫蘆爆發(fā)、特征污染物異常等情況對河道生態(tài)產(chǎn)生很大影響。
為了更好解決太浦河水污染問題，在示范區(qū)的推動下，青浦、吳江和嘉善三地打破行政區(qū)域壁壘，攜手共治共管，實行“聯(lián)合河長制”、加密自動監(jiān)測等一系列措施。
水葫蘆的清理是太浦河水環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)。身為“聯(lián)合河長”之一的吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村黨總支書記沈曉華，每月定期外出沿著河岸進(jìn)行巡查。一旦發(fā)現(xiàn)附近河面上有聚集的水葫蘆，他便聯(lián)系水務(wù)作業(yè)單位前來打撈清理。沈曉華還經(jīng)常與河對岸同為“聯(lián)合河長”的嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村黨委書記楊建國通電話，溝通協(xié)調(diào)水葫蘆打撈情況。
水葫蘆治理從曾經(jīng)的“各管各”到如今“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市”，沈曉華見證這一轉(zhuǎn)變帶來的利好。“各村借助‘聯(lián)合河長制’實現(xiàn)信息共享，不僅提高了河道治理效率，還拉近了村莊間的距離與情感。”他說。
自2018年吳江與周邊區(qū)縣建立起“聯(lián)合河長制”，截至目前共聘請了315名“聯(lián)合河長”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有交界河湖“聯(lián)合河長制”全覆蓋。“除了人工清理，我們還著力提升現(xiàn)代化監(jiān)控能力，包括進(jìn)一步推進(jìn)水質(zhì)自動站建設(shè)、在汾湖大橋斷面構(gòu)建完成異味物質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、在太浦河周邊建立搭載高清鏡頭和紅外熱成像鏡頭的無人機(jī)機(jī)場，全天候開展巡河巡測，實現(xiàn)水陸空立體監(jiān)控。”蘇州市吳江生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長顧岑說。
為強(qiáng)化污水源頭治理，吳江在全國首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用系統(tǒng)，深化綜合評價改革，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動集約化、內(nèi)涵式發(fā)展。此外，吳江生態(tài)環(huán)境局鼓勵引導(dǎo)太浦河沿線企業(yè)應(yīng)用“蘇州市企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺”，高效便捷地開展自我體檢、自我保健，建立環(huán)境問題“線上發(fā)現(xiàn)、即時整改”的工作模式。目前太浦河沿岸2公里范圍已有200余家企業(yè)納入該平臺，有效提升了企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)境安全管理自覺。
密織路網(wǎng) 提升發(fā)展成色
密織交通路網(wǎng)，暢通省際連接。地處青浦區(qū)的地鐵西岑站，是滬蘇嘉城際鐵路與上海軌道交通17號線西延伸線的交匯樞紐和兩地交通的重要節(jié)點，該站具有獨特的三層設(shè)計——設(shè)備層、站廳層及站臺層。
西岑站開通前，中國城市報記者參觀了該站點。首先映入眼簾的是幾根鋼柱組成的“V”字形架構(gòu)，車站頂部高低起伏，宛如水波流動，整體就像一把徐徐展開的巨大木質(zhì)“折扇”。
西岑站設(shè)計風(fēng)格獨具特色，有業(yè)內(nèi)人士解析提到，從遠(yuǎn)處看，西岑站巧妙地將兩大交通線路的功能與美學(xué)融為一體。車站的屋面設(shè)計采用折形單元序列，靈感源自水波的起伏，不僅生動詮釋了“臥波清曉”的設(shè)計理念，還巧妙地弱化了龐大屋面造成的視覺壓迫感。這些折形單元既美觀，在結(jié)構(gòu)上還發(fā)揮了空間桁架的作用，配合兩側(cè)穩(wěn)固的V型鋼柱支撐，確保建筑結(jié)構(gòu)的整體性與形式的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)了建筑美學(xué)與實用性的完美結(jié)合。
值得注意的是，西岑站的首層布局也別具一格，采用了一橫多縱的空間規(guī)劃。通過在示范區(qū)線與17號線換乘的中廳兩側(cè)巧妙設(shè)置半室外空間，在豐富車站內(nèi)部空間層次的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了車站南側(cè)西岑中心河與站體首層空間的自然融合與雙向互動，為乘客提供更加開放、舒適的候車與換乘環(huán)境，展現(xiàn)了人與自然和諧共生的城市設(shè)計理念。
西岑站通車運(yùn)營后將為群眾出行帶來哪些便利？上海申通地鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司項目經(jīng)理劉小建在接受中國城市報記者采訪時說：“地鐵示范區(qū)線建成后，市民在西岑站可通過站廳間的三條連廊與示范區(qū)線進(jìn)行平行換乘，東側(cè)連廊處會有前往練秋湖研發(fā)中心的人行天橋。”
方便快捷的乘車體驗加上四通八達(dá)的出行網(wǎng)絡(luò)，讓示范區(qū)“一廳三片”30分鐘通勤成為現(xiàn)實，跨域交通出行“同城化”更讓上海、蘇州、嘉興1小時生活圈活力被進(jìn)一步釋放。
交通站點建設(shè)不斷取得進(jìn)展的同時，示范區(qū)的標(biāo)志性建筑——方廳水院項目主場館也于近日順利完成結(jié)構(gòu)封頂。據(jù)悉，方廳水院地處滬蘇浙行政邊界的交匯點，自2023年5月24日正式開工以來，一直備受社會各界關(guān)注。
建設(shè)單位長新公司工程中心項目經(jīng)理江峰告訴中國城市報記者，方廳水院采用跨域一體化審批模式，示范區(qū)依靠跨域項目審批和監(jiān)管新模式等舉措助力項目穩(wěn)步推進(jìn)。今年7月31日，方廳水院的三座步行橋已經(jīng)合龍，作為同時采用中國建筑傳統(tǒng)斗拱形式和全鋼結(jié)構(gòu)焊接工藝的橋梁，跨域步行橋的各建設(shè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了低碳綠色理念。
“此次封頂?shù)闹鲌鲳^，地處太浦河南岸，是方廳水院的重要功能場所。項目團(tuán)隊在技術(shù)創(chuàng)新和施工管理上攻堅克難，實現(xiàn)了‘保質(zhì)、保量、保進(jìn)度’的目標(biāo)，為后續(xù)的室內(nèi)機(jī)電設(shè)備安裝和室外幕墻、裝飾立面施工打下了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計2025年5月項目整體竣工，一刻鐘跨越滬蘇浙指日可待。”江峰說。
方廳水院項目建成后，這座跨越兩省一市的重大功能建筑將承載跨域人文交流、重要會議、專業(yè)會展等功能，成為世界級湖區(qū)的標(biāo)志性節(jié)點、長三角綜合展示窗口和水鄉(xiāng)客廳的核心功能載體。
蓄勢“高飛” 增添經(jīng)濟(jì)亮色
吳江是“東數(shù)西算”全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)八大樞紐節(jié)點之一，擁有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的沃土。當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集聚了一批以長三角一體化示范區(qū)（江蘇）東融低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“東融低空”）、博眾精工科技股份有限公司（以下簡稱“博眾精工”）為代表的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)。
東融低空副總經(jīng)理陳其彬告訴中國城市報記者，公司積極整合低空資源，創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動以直升機(jī)及eVTOL(電動垂直起降載客航空器)為載體的航空應(yīng)急救援、聯(lián)程接駁、商務(wù)飛行、空中游覽，為客戶提供無人機(jī)低空城市管理、無人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)慕鉀Q方案。
博眾精工研發(fā)的空地一體全域巡航信息共享系統(tǒng)則融合了多種軟硬件高新技術(shù)，可提供各種業(yè)務(wù)場景下的全自動無人機(jī)巡查、巡查結(jié)果AI識別等綜合服務(wù)。
近期，吳江正規(guī)劃建設(shè)灣里低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造以飛行服務(wù)+智能制造為核心的低空經(jīng)濟(jì)特色示范園區(qū)，加速布局低空智聯(lián)網(wǎng)、飛行服務(wù)監(jiān)管平臺、通用航空器三電系統(tǒng)、零配件及整機(jī)生產(chǎn)制造等重點產(chǎn)業(yè)。
為探尋吳江低空經(jīng)濟(jì)“高飛”密碼，中國城市報記者走進(jìn)位于吳江東太湖度假區(qū)內(nèi)的以低空經(jīng)濟(jì)為主題的展示館——蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展展示館。館內(nèi)巨大的曲面屏上展示著蘇州低空服務(wù)監(jiān)管平臺的實時畫面，各種小型飛行器、無人機(jī)擺滿了周邊展臺。令記者驚嘆的是，通過手機(jī)小程序下單附近的咖啡外賣，不一會兒功夫，一架無人機(jī)攜帶包裝好的訂購咖啡，緩緩降落在展示館門口的無人機(jī)物流快遞柜，只需輸入取件碼便可取到咖啡。
“這是我們在校園成功推廣無人機(jī)快遞配送后的新應(yīng)用場景探索。”吳江東太湖度假區(qū)管理辦招商局局長萬能說，“蘇州活躍的經(jīng)濟(jì)誕生了大量場景應(yīng)用需求，抓住這些場景應(yīng)用機(jī)遇，以此帶動市場，市場再催生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。”
如何借助吳江新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聯(lián)動示范區(qū)共同發(fā)展？對此，萬能表示，吳江將加大低空經(jīng)濟(jì)項目招引力度，推動低空產(chǎn)業(yè)建圈成鏈，吸引長三角地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)落戶。此外，力爭打造創(chuàng)新人才高地，招攬長三角地區(qū)高新技術(shù)人才落戶蘇州。當(dāng)?shù)涂瘴锪鳠o人機(jī)運(yùn)載模式大規(guī)模商業(yè)化落地，示范區(qū)各地可以在場景應(yīng)用上展開聯(lián)動，這勢必極大促進(jìn)示范區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。
吳江低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不僅僅體現(xiàn)在物流配送方面，在載人運(yùn)輸領(lǐng)域也取得突破性成果。10月18日，由東融低空負(fù)責(zé)運(yùn)營的一架搭載首發(fā)乘客的空客135直升機(jī)從吳江起飛，經(jīng)過18分鐘的飛行降落在上海虹橋機(jī)場。這一航線的開通，為蘇州、上海以及長三角地區(qū)消費者的出行提供了更快速的低空服務(wù)。此前，從吳江到虹橋機(jī)場高峰時期乘車加安檢需150分鐘左右；采用空中飛行后，路程加安檢最快僅需30分鐘左右。
“下一步，東融低空將開通更多航線，覆蓋長三角區(qū)域主要城市群，實現(xiàn)各運(yùn)輸機(jī)場、交通樞紐、城市CBD、會展中心、廠房園區(qū)等起降點互聯(lián)互通，搭建起30分鐘低空出行網(wǎng)絡(luò)。”陳其彬說。
數(shù)據(jù)互認(rèn) 彰顯為民本色
“異地辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”“帶齊資料在一個窗口就能走完辦證所需流程，節(jié)省了很多時間。”在嘉善縣政務(wù)服務(wù)中心大廳一樓的長三角一體化專區(qū)窗口，前來辦事的企業(yè)人員對“證照聯(lián)辦通取”新服務(wù)模式贊不絕口。
據(jù)悉，嘉善縣以1張營業(yè)執(zhí)照新設(shè)為核心，優(yōu)化整合分散在示范區(qū)三地不同部門、不同關(guān)聯(lián)事項，實現(xiàn)跨省營業(yè)執(zhí)照和多張準(zhǔn)入類許可證件一窗受理、證照聯(lián)辦、現(xiàn)場領(lǐng)取，極大地提高了群眾和企業(yè)的獲得感。
去年6月，嘉善縣發(fā)出首張跨省“證照聯(lián)辦通取”營業(yè)執(zhí)照及許可證，從受理到出證，僅用了5個小時。今年8月，示范區(qū)首個“1+N”證照變更聯(lián)辦通取應(yīng)用場景向社會開放。
不僅是證照辦理便捷高效，嘉善創(chuàng)新打造的“區(qū)塊鏈+醫(yī)保智能理賠”場景，通過數(shù)據(jù)上鏈共享、推動流程重構(gòu)，建立跨省域醫(yī)保智能理賠應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了示范區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、財政電子票據(jù)跨省共享，讓示范區(qū)內(nèi)居民的醫(yī)保報銷流程“再提速”。
家住嘉善縣西塘鎮(zhèn)的馮雪華定期要去吳江區(qū)醫(yī)院問診看病，但她腿腳不便，跨域到異地有關(guān)部門進(jìn)行醫(yī)保報銷非常困難。自從跨省直接結(jié)算服務(wù)開通，馮雪華只需憑社保卡或醫(yī)保碼就可在醫(yī)院直接結(jié)算，避免了以前墊支跑腿報銷的煩惱。
這樣的跨省直接結(jié)算機(jī)制不僅提高了醫(yī)保報銷辦理效率，更方便了許多像馮雪華一樣有困難的群眾，將解民憂暖民心落到了實處。
嘉善縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批制度改革科科長費捷介紹，目前，包括青浦區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、吳江區(qū)第五人民醫(yī)院及嘉善縣所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已借助“區(qū)塊鏈+醫(yī)保智能理賠”實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域共享。
為了進(jìn)一步推動示范區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流轉(zhuǎn)，嘉善縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組成員、副主任潘高峰說：“嘉善縣采用‘1個區(qū)塊鏈可視化管理N個節(jié)點’的平臺管理模式，將本地區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施升級為長三角一體化示范區(qū)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，并把青浦、吳江、嘉善、示范區(qū)執(zhí)委會設(shè)置為平行節(jié)點，解決公共數(shù)據(jù)跨省域互信問題，確保各部門數(shù)據(jù)高效安全流轉(zhuǎn)。”
據(jù)悉，嘉善縣目前已實現(xiàn)14類跨省數(shù)據(jù)上鏈共享，并形成統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一發(fā)布平臺、統(tǒng)一智能支撐和統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全的“五統(tǒng)一”協(xié)同體系。
數(shù)據(jù)跨省互認(rèn)共享離不開政策指引。由嘉善縣首倡并起草的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，已經(jīng)示范區(qū)執(zhí)委會及青浦、吳江、嘉善三地大數(shù)據(jù)管理部門確認(rèn)通過。協(xié)議破解了跨省域政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)和共享難問題，有力推動了青吳嘉三地跨省域協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)和落地，為全國跨省域政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)和共享探索了實踐路徑，提供了示范引領(lǐng)。（高孟儀、袁煒對本文亦有貢獻(xiàn)）
《中國城市報》（2024年12月02日第02-03 版）
