要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
——《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》P123
人與城，共生共融、生生不息。在城市與人類發(fā)展的長河中，這是一個(gè)永恒的主題。
隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入下半程，城市更新成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主線。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民城市人民建、人民城市為人民。在人民城市理念指引下，更精準(zhǔn)地滿足人民多樣化需求成為城市更新的時(shí)代使命。
與城市增量開發(fā)階段相比，城市更新階段的對象不再是“一張白紙”，公共利益保障的對象也不再是抽象的“人”，而是差異化的具體的“人”。這意味著城市更新目標(biāo)將不僅從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，還將從滿足總體人口的“泛化需求”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滿足不同人群的“分化需求”，打造更具包容性的城市，實(shí)現(xiàn)“全齡友好、全民友好”的人城融合。
從內(nèi)涵外延上看，“全齡友好、全民友好”的城市更新，不是對各年齡層需求的簡單疊加，而是從人的全生命周期發(fā)展的角度去考慮，如何營造支持人成長與發(fā)展的復(fù)合空間及各類要素的集成。比如，在老舊小區(qū)構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”的過程中，不僅細(xì)分為15分鐘、10分鐘、5分鐘三種可達(dá)類型，還細(xì)分老人服務(wù)設(shè)施圈、兒童日常設(shè)施圈、上班族周末設(shè)施圈等多種活動(dòng)場景，并且強(qiáng)調(diào)不同群體差異化的步行要求，以及利用有限空間推進(jìn)養(yǎng)老托幼、文化休閑、便民服務(wù)等多功能的有序集成與空間復(fù)合化利用，實(shí)現(xiàn)全齡關(guān)懷與資源時(shí)空共享。
從社會(huì)治理上看，“全齡友好、全民友好”的城市更新，強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)群體的參與權(quán)利和參與能力，注重自上而下和自下而上的良性互動(dòng)。比如，老舊小區(qū)改造過程中，責(zé)任規(guī)劃師積極配合街道組織廣泛的公眾參與，充分發(fā)揮社區(qū)各年齡段居民的主體作用，依托“黨建引領(lǐng)”“小院議事廳”“小巷管家”“社區(qū)專員”等模式創(chuàng)新，打造政府、居民、物業(yè)、社會(huì)組織、責(zé)任規(guī)劃師等多方共建共治共享的合作機(jī)制。
從規(guī)劃建設(shè)方法上看，“全齡友好、全民友好”的城市更新，是不斷探索城市資源供給與差異化需求精準(zhǔn)匹配的新模式。比如，城市社區(qū)的改造更新更加注重代際混齡的分化訴求，通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)捕捉居民活動(dòng)的行為特征，深度刻畫不同年齡群體在社區(qū)消費(fèi)、生活休閑、公共服務(wù)等活動(dòng)情景中的需求畫像，制定問題清單、需求清單、愿景清單，同時(shí)對物質(zhì)空間、社會(huì)資本、在地文化等維度的社區(qū)資源資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，形成促進(jìn)供需匹配的更新策略。
從頂層設(shè)計(jì)上看，“全齡友好、全民友好”的城市更新，既包括新舊空間的共生共融，也包括社會(huì)群體的共生共融，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，需要形成政策合力、不斷釋放制度活力。比如，成都市將“全齡友好包容社會(huì)營建工程”作為“幸福美好生活十大工程”之一，重點(diǎn)突出“全齡共享·友善公益”的城市特色；長沙市發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的行動(dòng)方案（2022—2026年）》，明確在全市范圍內(nèi)部署實(shí)施全齡友好專項(xiàng)行動(dòng)等。
事實(shí)上，以“全齡友好、全民友好”的城市更新模式推進(jìn)城市高品質(zhì)發(fā)展，不僅體現(xiàn)了人城融合過程中“人民城市”的導(dǎo)向，也是在所有人共享城市發(fā)展成果問題上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的重要途經(jīng)。
（潘芳系北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨支部書記、副院長、城市更新與治理分院院長）
