重慶市北碚區縉云山美景。

重慶市北碚區委組織部供圖

習近平總書記在重慶考察時指出：“重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。”重慶市北碚區始終牢記習近平總書記殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述和考察重慶重要講話重要指示精神，堅持黨建統領基層治理，聚焦“四個維度”，積極推進基層治理體系和治理能力現代化，切實把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。

聚焦提升治理精度

深化“智治體系”建設

健全“協同高效”指揮體系。北碚區圍繞數字重慶“1361”整體架構，深化“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，建設鎮街基層治理指揮中心，構建黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4個板塊，規范建設轄區網格，形成“141”基層智治體系。按照“固定崗位+特色崗位（24+N）”的模式指導鎮街設立工作崗位、細化崗位職責、落實崗位人員。全覆蓋設置“一室四辦五中心”，優化板塊AB崗領導分工，完善“板塊+崗位”的運行機制，通過一體化治理智治平臺，實現板塊、崗位、網格運行情況“一鍵調度”、全域治理“一屏掌控”。

深化“區帶鎮街”工作機制。堅持“輕車壯馬、松綁釋壓”，制定《北碚區推進三級治理中心建設區帶鎮街工作方案》，做實幫建體系促同頻共振、幫減負擔促輕裝前行、幫解難題促多跨協同“三幫三促”機制，構建“3+17+N”工作體系，制定核心業務幫梳、鎮街跑道幫建、業務指導幫帶等8項機制措施，下鉆23項KPI分解至鎮街，實現目標任務一貫到底、高效落實。下沉感知設備12類2.5萬余個，貫通應用26個，減少森林防火、防汛巡河、游攤治理等人力投入50%以上。下沉派出所、市場監管所等執法人員459名，推動工作力量集聚基層，實現“為車減負”和“為馬賦能”雙向發力。

完善“科學管用”評價制度。堅持結果導向，以解決群眾企業最現實、最緊迫、最急需問題為評價指標，制定《北碚區黨建統領基層治理“五星評價”方案》，定期分片區開展鎮街黨（工）委書記“業務大比拼”，實現區對鎮街、鎮街對村社的“五色晾曬”，營造“比學趕超”良好氛圍。堅持三級聯席會議機制，建立“吹哨報到”“鎮街、部門雙向互評”等機制，定期復盤多跨高頻事件，實現基層治理由“單打獨斗”向高效協同轉變。

聚焦延伸治理深度

夯實“微網實格”基礎

構建“家門口”網格體系。堅持把服務延伸到居民“家門口”，推動城市治理細“治”入微，動態調整細化網格顆粒度，嚴格按照“每個網格覆蓋300—500戶”“一個網格設立1個黨支部或黨小組”“一個網格配備1名專職網格員”等原則劃分基礎網格1108個，細化微網格5816個。以“單建+聯建”方式全覆蓋推進1081個黨組織嵌入網格，持續保持網格優化設置率、網格黨組織覆蓋率、專職網格員配備率“3個100%”。因地制宜設置“西南大學網格”“商圈園區網格”等專屬網格23個，建立健全鎮街黨（工）委、工業園區黨（工）委、高校科研院所黨委協同運行機制，構建起了黨建統領下的基層治理共同體，形成覆蓋全面的網格治理格局。

打造多元化網格隊伍。持續配齊配強網格“1+3+N”治理團隊（網格長+專職網格員、兼職網格員、網格指導員+其他各級各類力量），4218名“一長三員”全部按要求到崗履職，整合物業保安、黨員志愿者、新就業群體等各類人員1萬余名充實網格“N”力量。完善健全網格員管理辦法，將專職網格員納入村（社區）干部人選區級聯審范疇，探索建立健全新招聘社區專職網格員試用期篩選機制，完善不合格網格員退出機制，健全“專職網格員—社區工作者—社區‘兩委’干部”成長鏈條，今年以來，已有9名專職網格員選聘為社區“兩委”人員。

做好實效型網格服務。深入實施黨建統領網格治理提升行動，規范設置網格“6+1”任務事項清單，進一步厘清網格員職責任務，切實為網格工作減負賦能增效。探索打造“共享客廳”網格黨群驛站，按照組織共建、力量共融、多元共治、服務共享原則，整合政府、市場、社會資源，支持外賣小哥、網約車司機等新就業群體融入網格，整合“代辦服務、糾紛調解、居民議事、志愿服務”等多項功能，著力把精細化服務延伸到群眾“家門口”、做到群眾心坎上。

聚焦強化治理力度

激活“數智引擎”效能

為民服務更有感。用好基層智治平臺“重點人員關注”組件，精準精細派發網格工作任務，實行照單履職、打鉤銷號，落實對“一老一小”等3萬余名重點人員的周期性關注、常態化服務。今年以來，累計閉環辦理網格和群眾反映的煩心事、揪心事、操心事15.3萬件。其中，蔡家崗街道動員外賣騎手等新就業群體加入網格“N”力量，為其派發上門反詐預警任務，針對高危特危人群上門勸阻3000余人次，電信網絡詐騙全量立案同比下降36.13%。

助企興業更有為。智治平臺承接市級下沉的市場主體數據3萬余條，通過基層智治平臺動態監測、自動分析、實時預警企業運行狀況，健全定期走訪規上企業工作機制，落實企業服務專員制度，跟進做好企業發展服務，營商環境考核位于全市前列。其中，歇馬街道針對轄區26家企業用水難問題，跨板塊調度城管、北碚水廠等人員，現場勘測明確自來水管網鋪設方案，用時一周解決企業用水難題。

除險固安更有力。全量接入視頻設備2.79萬個、感知設備245個，編輯完善事件智能分撥流程，進一步提高系統自動分撥占比和流轉效率，上線跨板塊、跨村社、跨網格調度指揮和協同聯動場景預案93個，實現風險感知數字化、隱患預警可視化。累計處理事件33萬余件、任務60余萬個，事件任務辦理率達100%，基本實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出鎮街”。

聚焦拓展治理廣度

構建“大綜合一體化”格局

AI賦能創新治理路徑。加快垂直大模型訓練、應用，疊加防溺水預警、地下商場煙感預警、校園周邊安全等智能要素算法10余類。鎮街指揮中心依托AI分析預測、事件智能分撥，及時掌握處置轄區高頻易發事件和民情社情險情態勢，累計處置AI預警事件500余件，實現風險隱患預測預判、快反快處。全面推廣網格AI上報功能，網格員由以前平均用2—3分鐘編寫文字上報一件事，變為現在只需拍一張照或說一段話，平臺自動生成事件要件、類型、發生地并上報，既方便基層，又提高效率。

數字集成輔助治理決策。17個鎮街L2實景圖全覆蓋，3個街道先行探索L3實景圖，定位落圖風險點13類2897個、重點場所1723處，接入視頻2.79萬路，實現重點人群、重要點位、可調用力量等全域全景呈現。鎮街全面開展新一輪核心業務梳理，完善核心業務跑道25條、子跑道2400余條。下沉重點人員3萬余條、建筑物18萬余棟、組織機構數據10萬余條，核采更新“一標三實”數據147萬余條，實現以數據流驅動決策流、業務流、執行流，做到決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。

綜合執法提升治理效能。出臺《鎮街綜合行政執法配套制度》《鎮街綜合行政執法包片業務指導工作制度》《“五權”下放》，按照“放得下、接得住、管得好”原則，明確各鎮承接賦權事項46項、各街道承接賦權事項40項、鎮街委托執法事項72項。常態化開展“綜合查一次”組團式執法，扎實推廣“執法監管一件事”，持續建強“一支隊伍”，形成“專職+兼職”的基層執法隊伍模式，印發年度檢查工作計劃，鎮街全覆蓋開展“綜合查一次”580余次，減少入企執法20%，縮減辦案時間50%以上。

《中國城市報》（2024年12月09日第18版）