12月12日，位于江蘇省揚州市邗江區(qū)一家企業(yè)的智能立體庫里，貨物在高塔貨架上“自動穿行”，一派繁忙景象。該智能立體庫項目上線后，極大提高了出入庫效率，提升企業(yè)倉庫的存儲能力，助力企業(yè)發(fā)展提質增效。人民視覺
讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）公布。
《意見》提出，到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
為韌性城市提供重要支撐
什么是韌性城市？韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災害等的時候，能夠有效防御風險、快速恢復運轉，并且從中總結經(jīng)驗教訓，進一步提高城市防災能力。
當前，城市各類災害、安全事故易發(fā)多發(fā)。中國城市規(guī)劃學會副理事長、中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，全面推進韌性城市建設是應對當前城市災害風險的重要舉措，同時也是我國推進城市治理現(xiàn)代化的重要內容，對于貫徹總體國家安全觀、促進城市安全發(fā)展具有重要意義。
何為新型城市基礎設施？住房城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人介紹，新型城市基礎設施建設是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術同城市建設治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。
上述負責人進一步解釋道：“它以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，對城市基礎設施進行數(shù)字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，是提升城市建設、運營、治理水平的重要手段。”
工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林告訴中國城市報記者，新型城市基礎設施是打造韌性城市的重要支撐和保障。通過推進新型城市基礎設施建設，可以提升城市韌性，即城市在面對自然災害、公共衛(wèi)生事件等外部沖擊時的抵御、適應和恢復能力。
“同時，韌性城市建設理念也指導著新型城市基礎設施建設的方向和重點，強調基礎設施的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性，以確保城市在面臨各種挑戰(zhàn)時能夠保持正常運轉和快速恢復。”盤和林說。
王凱認為，加快推進新型城市基礎設施建設，能充分釋放我國城市發(fā)展的巨大潛力，迅速落地實施一批新型城市基礎設施建設項目，帶動有效投資，培育新的經(jīng)濟增長點，形成發(fā)展新動能；同時，能更好適應居民消費新趨勢，激發(fā)居民消費潛力，建設強大的國內市場。
此外，在王凱看來，推進新型城市基礎設施建設還能加快轉變城市開發(fā)建設方式，整體提升城市建設水平和運行效率，建設宜居城市、智慧城市和韌性城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
21城試點工作成效明顯
西部數(shù)據(jù)交易中心將數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產(chǎn)，數(shù)字化車間提高企業(yè)生產(chǎn)效率，居民登錄數(shù)字平臺即可高效辦理就業(yè)、入學、住房等多件事項……在重慶市，新型城市基礎設施建設給居民生活帶來的便利隨處可見。
近年來，我國新型城市基礎設施建設步伐不斷加快。
2020年8月，住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》，提出加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以對接新型基礎設施建設，引領城市轉型升級。
2020年，住房城鄉(xiāng)建設部在重慶等16個城市開展首批新型城市基礎設施建設試點。
2021年，住房城鄉(xiāng)建設部將新型城市基礎設施建設試點擴容增至21個市（區(qū)），增加了天津濱海新區(qū)、煙臺、溫州、長沙、常德等。
此外，住房城鄉(xiāng)建設部還組織開展了城市信息模型（CIM）基礎平臺建設、智能市政、智能建造等一系列新基建專項試點。
“新型城市基礎設施建設試點工作取得明顯成效，為增強城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地擴大有效投資、激發(fā)增長動能的重要途徑。”有關司局負責人這樣評價道。
北京市社會科學院副研究員王鵬認為，試點城市通過推進新型城市基礎設施建設帶動了社會投資，促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，提高了城市治理效率和水平，提升了居民的生活品質和便利性，有效保障了城市安全運行。
梳理試點城市建設經(jīng)驗，王鵬認為，試點城市普遍制定了詳細的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，明確了新型城市基礎設施建設的目標和任務。同時，通過政府引導基金、專項債券等方式提供資金支持，降低了企業(yè)融資成本和風險。
“試點城市還注重政府、企業(yè)和社會各界間協(xié)同合作，形成了共同推進新型城市基礎設施建設的合力。很多試點城市通過公眾參與、社會監(jiān)督等方式，提高了城市基礎設施建設的透明度和公信力。”王鵬說。
王鵬還提到，試點城市積極引入新技術、新工藝和新材料，推動城市基礎設施建設的創(chuàng)新發(fā)展。一些試點城市通過制定相關標準和規(guī)范，引領行業(yè)健康發(fā)展，提高了城市基礎設施建設的質量水平。
《意見》提出實施智能化市政基礎設施建設和改造、推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數(shù)字家庭建設、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等11項重點任務。
在受訪專家看來，《意見》發(fā)布將為我國新型城市基礎設施建設按下加速鍵。
切忌不顧實際一哄而上
相較于傳統(tǒng)基礎設施，新型城市基礎設施建設具有技術含量高、應用賦能強、折舊速度快等特點。
基于上述特點，受訪專家提醒，如果地方政府為了追求短期經(jīng)濟發(fā)展，在新型基礎設施相關項目規(guī)劃上盲目沖動、貪大求全，過于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實際，則有可能造成地方債務危機，擠壓其他領域投資。
“要因地制宜推進新型城市基礎設施建設，避免不顧客觀情況一哄而上，堅決不搞不切實際的面子工程、形象工程。”住房城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人表示，推進新型城市基礎設施建設要堅持實事求是、因地制宜，順應人民群眾需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足本地城市發(fā)展實際。
以不同規(guī)模的城市為例，盤和林認為，大城市或超大城市應重點關注交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題，通過建設智能交通系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)等方式，提高城市的運行效率和宜居性；中小城市或縣城則更加注重基礎設施的完善和提升，如加強供水、供電、供氣等基礎設施建設，提高城市的公共服務水平。
我國幅員遼闊，各地資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯，對于新型城市基礎設施建設的需求和緊迫程度不一。受訪專家認為，各地應結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等有序開展新型城市基礎設施建設。
“東部沿海城市經(jīng)濟發(fā)達，城市化水平相對較高。”王鵬認為，這些城市可以重點推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術提升城市智能化水平。同時，加強房屋建筑管理智慧化水平，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高城市建設管理效率和質量。
“中部城市普遍處于快速發(fā)展階段。”王鵬建議，這些城市可以重點推進智能化市政基礎設施建設和改造，如排水、供電、燃氣等系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化升級，提升城市基礎設施運行效率和安全性能。同時，適度發(fā)展智慧住區(qū)和數(shù)字家庭建設，提高居民生活品質。
西部城市資源相對豐富，但經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。在王鵬看來，這些城市在推進新型城市基礎設施建設時，可以重點加強城市信息模型平臺建設和城市運行管理服務平臺建設，提高城市規(guī)劃、建設、治理的信息化水平。同時，結合當?shù)靥厣Y源，發(fā)展具有地方特色的智慧城市應用。
《中國城市報》（2024年12月16日第03版）
