日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。本次會(huì)議提出2025年工作的九大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

現(xiàn)階段能源發(fā)展重要方向

綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入推進(jìn)的過程。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。今年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，總體要求提到“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

從“加快”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹泳o”，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。

如何加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？明年恰逢“雙碳”目標(biāo)提出5周年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)等一系列政策安排。

“這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與綠色低碳轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢作出的重要部署，是明年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。”中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜說。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國正處于能源加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能源生產(chǎn)與使用方式的變革，正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成。2024年，中國風(fēng)電和光伏裝機(jī)已超過12億千瓦，提前完成2030年的發(fā)展目標(biāo)。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)、建立零碳園區(qū)和推動(dòng)碳市場建設(shè)等政策部署，是現(xiàn)階段能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

吳微向中國城市報(bào)記者分析稱，中國新能源資源分布與能源需求中心呈現(xiàn)逆向分布，新能源資源主要集中在三北地區(qū)。而通過“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，加速能源生產(chǎn)側(cè)的清潔化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，現(xiàn)代能源體系需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同支撐。零碳園區(qū)的建設(shè)，能夠在需求側(cè)構(gòu)建清潔低碳的能源使用模式。在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，企業(yè)經(jīng)營將面臨提升能源效率、開展綠電交易、進(jìn)行碳減排認(rèn)證等新的約束與要求。零碳園區(qū)能源服務(wù)的建設(shè)可以提高能源利用效率，提升園區(qū)能源電力服務(wù)的品質(zhì)與可靠性，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略實(shí)踐，同時(shí)對于改善營商環(huán)境，吸引企業(yè)落戶具有積極的作用。

“此外，碳市場作為一種市場化、靈活且具激勵(lì)性的減排手段，能夠有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。相比于傳統(tǒng)的行政命令或規(guī)定性措施，全國碳市場的建設(shè)能夠通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加高效和可持續(xù)的溫室氣體減排效果。”吳微說。

加快“沙戈荒”

新能源基地建設(shè)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中能源是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作必不可少的關(guān)鍵要素。新能源基地建設(shè)是我國推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措之一。

在2021年舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，明確提出到2030年，我國將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)規(guī)模約4.55億千瓦。自此，我國風(fēng)電光伏發(fā)展進(jìn)入“大基地驅(qū)動(dòng)”的階段。

“沙戈荒”地區(qū)太陽能與風(fēng)能資源豐富，新能源開發(fā)建設(shè)成本較低，是未來新能源發(fā)展的主要方向。“沙戈荒”新能源基地建設(shè)對能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。在吳微看來，“沙戈荒”新能源基地建設(shè)將增強(qiáng)新能源供應(yīng)能力。雖然新能源發(fā)電設(shè)備的成本在近年來不斷下降，但是征地成本卻居高不下。特別是東部地區(qū)，土地成本已成為新能源發(fā)展的主要制約因素。而我國新能源資源主要分布在西部、北部地區(qū)，同時(shí)這些區(qū)域的土地資源較為充裕，能夠以較低的成本推進(jìn)新能源的部署，提升可再生能源供應(yīng)能力。

“‘沙戈荒’新能源基地建設(shè)可以與化石能源形成協(xié)同。太陽能和風(fēng)能等可再生能源具有間歇性和波動(dòng)性，受天氣和時(shí)間影響較大。煤電具有較好的調(diào)節(jié)能力，可以在新能源發(fā)電不足時(shí)補(bǔ)充能源供應(yīng)，保證電網(wǎng)的穩(wěn)定性和供電的連續(xù)性。‘沙戈荒’區(qū)域附近煤炭資源也較為豐富，能夠與新能源形成有效互補(bǔ)，支撐新能源的消納。‘沙戈荒’新能源基地建設(shè)還將形成環(huán)境協(xié)同優(yōu)勢。光伏面板能阻擋陽光直射，防止地下水蒸發(fā)，增加干旱地區(qū)的土壤濕度，促進(jìn)植物生長。此外，新能源發(fā)電設(shè)施還能降低風(fēng)速，防止沙塵暴的形成和擴(kuò)散，改善局部氣候條件。”吳微進(jìn)一步表示。

不過，柏文喜告訴中國城市報(bào)記者，“沙戈荒”新能源基地建設(shè)需要重視接網(wǎng)和消納問題，即如何有效地將新能源基地產(chǎn)生的電力接入電網(wǎng)并進(jìn)行消納。此外，還需要考慮新能源基地風(fēng)光電本地消納和外送消納的問題，這涉及到“三北”地區(qū)工業(yè)發(fā)展和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及氫能消納和應(yīng)用場景的打開。

吳微補(bǔ)充道：“‘沙戈荒’新能源基地還需要解決高運(yùn)維成本的問題。在沙漠地區(qū)建設(shè)光伏電站，需要進(jìn)行特殊的基礎(chǔ)處理，以確保光伏支架的穩(wěn)定性，這比在普通地區(qū)建設(shè)成本要高很多。而在運(yùn)維環(huán)節(jié)高風(fēng)沙、高鹽霧等惡劣環(huán)境對設(shè)備的抗沙性、抗腐蝕有極高的要求，晝夜溫差過大、沙塵天氣頻發(fā)都會(huì)加速設(shè)備的老化與損壞。一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，維修人員和設(shè)備難以快速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修，運(yùn)維成本高昂。”

首提“零碳園區(qū)”建設(shè)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立一批零碳園區(qū)”。

“這對需求側(cè)協(xié)同減碳具有積極的意義。”吳微認(rèn)為，零碳園區(qū)通過多元化的能源來源提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性，采用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)度，確保能源的高效利用。其建設(shè)一方面可以通過使用高效節(jié)能技術(shù)和可再生能源應(yīng)用，降低園區(qū)的能源消耗與污染物排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效益。另一方面零碳園區(qū)可以通過建立完善園區(qū)企業(yè)的碳排放核算與認(rèn)證，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對碳壁壘。

香橙會(huì)研究院指出，這是我國重大政策文件里，首次提“零碳園區(qū)”建設(shè)，此前一般提“低碳園區(qū)”“凈零碳園區(qū)”等概念。無論零碳園區(qū)如何定義怎么建，零碳屬性的氫能需求總是繞不開的。香橙會(huì)研究院認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出建設(shè)”零碳園區(qū)“，跳過碳達(dá)峰，開始為碳中和時(shí)代積累經(jīng)驗(yàn)，氫能產(chǎn)業(yè)終于迎來了屬于自己的時(shí)代。氫能產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)最好的政策體系。

科方得智庫研究負(fù)責(zé)人張新原告訴記者，零碳園區(qū)需要大量的清潔能源和氫能作為支撐。這將為氫能產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

“從氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，零碳園區(qū)不僅為氫能在分布式能源供應(yīng)領(lǐng)域提供了廣闊的應(yīng)用場景，也能作為載體吸引氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚。在應(yīng)用場景拓展與示范方面，氫能可充分發(fā)揮儲(chǔ)能介質(zhì)的優(yōu)勢，將多余電能轉(zhuǎn)化為氫氣儲(chǔ)存，待需要時(shí)再通過燃料電池發(fā)電，以此確保園區(qū)能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。這不僅保障了園區(qū)內(nèi)能源體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也為氫能在分布式能源供應(yīng)方面的技術(shù)優(yōu)化與應(yīng)用拓展提供了絕佳的實(shí)踐平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)鏈完善與協(xié)同創(chuàng)新方面，零碳園區(qū)可以形成制氫、儲(chǔ)氫、用氫以及氫能裝備制造的協(xié)同布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。”吳微說。

此外，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求“推動(dòng)全國碳市場建設(shè)”。自2021年全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，目前已經(jīng)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全國碳市場建設(shè)”？

吳微認(rèn)為有兩方面原因。一是要繼續(xù)完善全國碳排放市場功能，擴(kuò)大其行業(yè)覆蓋范圍，為更廣泛的碳排放交易做準(zhǔn)備。2021年全國碳市場雖然上線交易，仍處于起步階段，市場活躍度不夠高，交易主體的參與度有限。初期碳市場僅覆蓋電力行業(yè)。而我國碳排放源廣泛，包括鋼鐵、有色、建材等多個(gè)行業(yè)都是重要的排放源未來可能將更多高碳排放行業(yè)納入碳市場，以全面控制碳排放。二是要借此規(guī)范碳排放交易市場秩序，提升碳定價(jià)合理性，保證市場運(yùn)行逐步常態(tài)化。合理的碳價(jià)格對于引導(dǎo)企業(yè)減排至關(guān)重要。目前碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不健全，價(jià)格不能完全反映碳排放的真實(shí)社會(huì)成本。通過推動(dòng)建設(shè)，能夠完善定價(jià)機(jī)制，使碳價(jià)格能夠更精準(zhǔn)地激勵(lì)企業(yè)減排，為綠色低碳技術(shù)投資提供更有效的價(jià)格信號(hào)。

張新原告訴中國城市報(bào)記者，碳市場建設(shè)將成為未來綠色低碳發(fā)展的重要手段之一，將有助于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，同時(shí)也將為碳交易市場帶來更多的投資機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)遇。

“隨著碳排放市場機(jī)制不斷完善，更多行業(yè)將可能被納入碳市場，參與交易的企業(yè)數(shù)量也會(huì)大幅增加，碳排放配額和自愿減排量的交易規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大同時(shí)能夠吸引更多金融機(jī)構(gòu)和投資者參與，進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。碳排放的金融屬性也能夠被激活與利用，與金融市場的融合將不斷加深，催生更多碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品，為企業(yè)和投資者提供更多風(fēng)險(xiǎn)管理工具。同時(shí)可以加強(qiáng)與國際碳市場的對接和互認(rèn)機(jī)制有望建立，促進(jìn)跨境碳交易，參與國際性碳市場機(jī)制的建設(shè)。”吳微說。

《中國城市報(bào)》（2024年12月23日第07版）