日前，中央經濟工作會議在北京舉行。本次會議提出2025年工作的九大重點任務，其中包括“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”。
現階段能源發展重要方向
綠色轉型是一個循序漸進、逐步深入推進的過程。2022年中央經濟工作會議提出，要推動經濟社會發展綠色轉型。今年8月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，總體要求提到“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。今年中央經濟工作會議明確要求“加緊經濟社會發展全面綠色轉型”。
從“加快”轉變為“加緊”，這意味著經濟社會發展全面綠色轉型任務更加緊迫。
如何加緊經濟社會發展全面綠色轉型？明年恰逢“雙碳”目標提出5周年，也是“十四五”規劃收官之年。此次中央經濟工作會議作出了加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設等一系列政策安排。
“這是實現經濟增長與綠色低碳轉型的有機統一，是中央根據我國經濟發展面臨的環境和形勢作出的重要部署，是明年實現高質量經濟增長的重要抓手。”中國企業資本聯盟副理事長柏文喜說。
廈門大學中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪時表示，中國正處于能源加速轉型的關鍵時期，能源生產與使用方式的變革，正成為新質生產力的重要構成。2024年，中國風電和光伏裝機已超過12億千瓦，提前完成2030年的發展目標。加快“沙戈荒”新能源基地建設、建立零碳園區和推動碳市場建設等政策部署，是現階段能源產業發展的重要方向。
吳微向中國城市報記者分析稱，中國新能源資源分布與能源需求中心呈現逆向分布，新能源資源主要集中在三北地區。而通過“沙戈荒”新能源基地建設，可以帶動當地基礎設施建設和經濟增長，實現東中西部地區在能源領域的優勢互補和協同發展，加速能源生產側的清潔化轉型。同時，現代能源體系需要源網荷儲協同支撐。零碳園區的建設，能夠在需求側構建清潔低碳的能源使用模式。在“雙碳”目標的大背景下，企業經營將面臨提升能源效率、開展綠電交易、進行碳減排認證等新的約束與要求。零碳園區能源服務的建設可以提高能源利用效率，提升園區能源電力服務的品質與可靠性，是經濟高質量發展的重要戰略實踐，同時對于改善營商環境，吸引企業落戶具有積極的作用。
“此外，碳市場作為一種市場化、靈活且具激勵性的減排手段，能夠有效調動企業積極性，優化資源配置，促進技術創新，并在實現減排目標的同時兼顧經濟效益。相比于傳統的行政命令或規定性措施，全國碳市場的建設能夠通過經濟激勵驅動，實現更加高效和可持續的溫室氣體減排效果?！眳俏⒄f。
加快“沙戈荒”
新能源基地建設
推動經濟社會綠色轉型是實現高質量發展的關鍵環節，其中能源是經濟運作必不可少的關鍵要素。新能源基地建設是我國推動能源綠色低碳轉型的關鍵舉措之一。
在2021年舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。2022年，國家發展改革委、國家能源局發布《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》，明確提出到2030年，我國將規劃建設風光基地總裝機規模約4.55億千瓦。自此，我國風電光伏發展進入“大基地驅動”的階段。
“沙戈荒”地區太陽能與風能資源豐富，新能源開發建設成本較低，是未來新能源發展的主要方向?！吧掣昊摹毙履茉椿亟ㄔO對能源轉型具有重要意義。在吳微看來，“沙戈荒”新能源基地建設將增強新能源供應能力。雖然新能源發電設備的成本在近年來不斷下降，但是征地成本卻居高不下。特別是東部地區，土地成本已成為新能源發展的主要制約因素。而我國新能源資源主要分布在西部、北部地區，同時這些區域的土地資源較為充裕，能夠以較低的成本推進新能源的部署，提升可再生能源供應能力。
“‘沙戈荒’新能源基地建設可以與化石能源形成協同。太陽能和風能等可再生能源具有間歇性和波動性，受天氣和時間影響較大。煤電具有較好的調節能力，可以在新能源發電不足時補充能源供應，保證電網的穩定性和供電的連續性。‘沙戈荒’區域附近煤炭資源也較為豐富，能夠與新能源形成有效互補，支撐新能源的消納?！掣昊摹履茉椿亟ㄔO還將形成環境協同優勢。光伏面板能阻擋陽光直射，防止地下水蒸發，增加干旱地區的土壤濕度，促進植物生長。此外，新能源發電設施還能降低風速，防止沙塵暴的形成和擴散，改善局部氣候條件。”吳微進一步表示。
不過，柏文喜告訴中國城市報記者，“沙戈荒”新能源基地建設需要重視接網和消納問題，即如何有效地將新能源基地產生的電力接入電網并進行消納。此外，還需要考慮新能源基地風光電本地消納和外送消納的問題，這涉及到“三北”地區工業發展和源網荷儲一體化產業發展，以及氫能消納和應用場景的打開。
吳微補充道：“‘沙戈荒’新能源基地還需要解決高運維成本的問題。在沙漠地區建設光伏電站，需要進行特殊的基礎處理，以確保光伏支架的穩定性，這比在普通地區建設成本要高很多。而在運維環節高風沙、高鹽霧等惡劣環境對設備的抗沙性、抗腐蝕有極高的要求，晝夜溫差過大、沙塵天氣頻發都會加速設備的老化與損壞。一旦設備出現故障，維修人員和設備難以快速到達現場進行維修，運維成本高昂?！?/p>
首提“零碳園區”建設
今年的中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”。
“這對需求側協同減碳具有積極的意義?！眳俏⒄J為，零碳園區通過多元化的能源來源提高能源供應的穩定性和靈活性，采用物聯網和大數據技術實現實時監控與優化調度，確保能源的高效利用。其建設一方面可以通過使用高效節能技術和可再生能源應用，降低園區的能源消耗與污染物排放，實現減污降碳的協同效益。另一方面零碳園區可以通過建立完善園區企業的碳排放核算與認證，幫助企業更好地應對碳壁壘。
香橙會研究院指出，這是我國重大政策文件里，首次提“零碳園區”建設，此前一般提“低碳園區”“凈零碳園區”等概念。無論零碳園區如何定義怎么建，零碳屬性的氫能需求總是繞不開的。香橙會研究院認為，中央經濟工作會議提出建設”零碳園區“，跳過碳達峰，開始為碳中和時代積累經驗，氫能產業終于迎來了屬于自己的時代。氫能產業也迎來了發展氫能產業最好的政策體系。
科方得智庫研究負責人張新原告訴記者，零碳園區需要大量的清潔能源和氫能作為支撐。這將為氫能產業帶來更多的發展機遇。
“從氫能產業的發展來看，零碳園區不僅為氫能在分布式能源供應領域提供了廣闊的應用場景，也能作為載體吸引氫能產業鏈上下游企業的集聚。在應用場景拓展與示范方面，氫能可充分發揮儲能介質的優勢，將多余電能轉化為氫氣儲存，待需要時再通過燃料電池發電，以此確保園區能源供應的穩定可靠。這不僅保障了園區內能源體系的高效運轉，也為氫能在分布式能源供應方面的技術優化與應用拓展提供了絕佳的實踐平臺。在產業鏈完善與協同創新方面，零碳園區可以形成制氫、儲氫、用氫以及氫能裝備制造的協同布局，形成產業集聚優勢?！眳俏⒄f。
此外，今年中央經濟工作會議還要求“推動全國碳市場建設”。自2021年全國碳排放權交易市場啟動上線交易，目前已經三年，中央經濟工作會議為何再次強調“推動全國碳市場建設”？
吳微認為有兩方面原因。一是要繼續完善全國碳排放市場功能，擴大其行業覆蓋范圍，為更廣泛的碳排放交易做準備。2021年全國碳市場雖然上線交易，仍處于起步階段，市場活躍度不夠高，交易主體的參與度有限。初期碳市場僅覆蓋電力行業。而我國碳排放源廣泛，包括鋼鐵、有色、建材等多個行業都是重要的排放源未來可能將更多高碳排放行業納入碳市場，以全面控制碳排放。二是要借此規范碳排放交易市場秩序，提升碳定價合理性，保證市場運行逐步常態化。合理的碳價格對于引導企業減排至關重要。目前碳市場的價格發現機制還不健全，價格不能完全反映碳排放的真實社會成本。通過推動建設，能夠完善定價機制，使碳價格能夠更精準地激勵企業減排，為綠色低碳技術投資提供更有效的價格信號。
張新原告訴中國城市報記者，碳市場建設將成為未來綠色低碳發展的重要手段之一，將有助于促進企業節能減排，推動綠色低碳發展，同時也將為碳交易市場帶來更多的投資機會和商業機遇。
“隨著碳排放市場機制不斷完善，更多行業將可能被納入碳市場，參與交易的企業數量也會大幅增加，碳排放配額和自愿減排量的交易規模也會隨之擴大同時能夠吸引更多金融機構和投資者參與，進一步豐富碳金融產品和服務。碳排放的金融屬性也能夠被激活與利用，與金融市場的融合將不斷加深，催生更多碳金融創新產品，如碳期貨、碳期權等金融衍生品，為企業和投資者提供更多風險管理工具。同時可以加強與國際碳市場的對接和互認機制有望建立，促進跨境碳交易，參與國際性碳市場機制的建設?！眳俏⒄f。
《中國城市報》（2024年12月23日第07版）
