江蘇省南京市秦淮區朝天宮街道主辦秦淮區新商業高質量發展生態聯盟大會。
江蘇省南京市秦淮區朝天宮街道石鼓路召開商戶“兩問”議事會。
江蘇省南京市秦淮區朝天宮街道堂子街歷史文化景觀墻。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出：“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”街巷是城市的“毛細血管”，與居民的日常出行和生產生活息息相關。街巷的整治提升，不僅關系著城市的“顏值”，也直接影響著區域宜居度和群眾幸福感。作為“特而精、最南京”主城核心區，江蘇省南京市秦淮區“地上有文保、地面有控高”，全國重點文保單位和歷史文化街區分別占全市的五分之一和三分之二；同時，秦淮區人口密度大，集中了全市最多的棚戶區、危舊房。街巷治理對秦淮區而言，既是必須而為，更是大有可為。為進一步提升城市治理精細化水平，在秦淮區委、區政府的指導下，朝天宮街道在能夠集中體現特大城市主城區街巷治理復雜性和挑戰性的八條街巷（大香爐、明瓦廊、堂子街、朝西街、陶李王巷、侯家橋、羅廊巷、石鼓路），實施“八巷”治理計劃，探索打造共議、共造、共建、共治、共益的城市街巷治理新模式。
街巷治理面臨諸多難題
“一座朝天宮，半部金陵史”。位于南京市新街口商圈西南象限的朝天宮街道，轄區面積2.85平方公里，常住人口7.5萬人，“九小”場所2940家，96條街巷縱橫交錯。因為年代久遠、缺乏規劃等一系列原因，街巷普遍存在環境較差、交通擁堵、路面破損、“上宅下店”等問題，帶來了城市治理、消防安全、食品安全等基層治理的諸多難題。
條塊協同不暢，問題解決不及時。街巷治理涉及拆違拆破、道路修復、機電完善、產權確認等多個環節，需要城管、消防、建設、房產、司法等多個部門參與。街道、社區是街巷治理的“一線指揮部”，直接面對群眾矛盾訴求和各類復雜問題，在調動各方資源力量上一定程度存在權小責大、人少事多等現象，容易陷入“小馬拉大車”的困局。如何充分發揮黨組織在街巷治理中的領導作用，有效協調職能部門、統籌執法隊伍、整合各方資源力量，及時高效解決矛盾問題，是一個不小的挑戰。
供需匹配不足，治理方向不精準。街巷治理影響的群體來源多樣，想法訴求各不相同：街巷里老年人口行動不便難以集中收集意見，流動人口由于享受不到治理紅利無心參與，商戶忙于經營生計缺乏參與熱情，部分居民因為擔心日常出行受到影響甚至可能反對治理……這些大大增加了溝通協商成本。如果僅靠行政命令和簡單宣傳，很難準確把握各方需求、統一治理意見。如何設計有效的路徑載體，精準摸清不同主體的多樣化需求，提高各方對于治理的認可度和接受度，是一個不小的挑戰。
問題容易反彈，治理成效不持久。在“過緊日子”的大背景下，街巷治理能夠爭取的財政支持有限，社會資本擔心投入回報周期長往往參與度較低，治理之后若不加強日常維護，同步跟上相匹配的精細化治理手段，一些前期已經解決的問題可能“反彈回潮”，直接影響治理成效。如何激發街巷多方參與、自我管理的內生動力，形成齊抓共管的常態長效機制，將本地文化元素融入街巷，打造富有地方特色的“后街經濟”，實現傳統文化與當代生活相融共生、文化遺產保護與城市建設相得益彰的目標，是一個不小的挑戰。
黨建引領做好“精細文章”
針對街巷治理面臨的諸多困難挑戰，朝天宮街道黨工委發揮黨建引領優勢，下足“繡花功夫”，做好“精細文章”，全面整治提升街巷環境，努力探索踐行街巷治理可持續發展的新路徑。
以街巷黨組織為核心，從“單打獨斗”向“整體聯動”轉變。充分發揮黨建引領作用，激發各類群體參與積極性，統籌資源力量，凝聚工作合力。
“延伸觸角”建強組織體系。堅持“支部建在小區里、支部建在街巷上”，將基層黨組織的建設延伸到小區、街巷的“最后一公里”，在122個小區全部建立黨支部。成立全國首家商戶自治協會——朝天宮商戶自治協會，并成立協會功能型黨支部。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在及時響應、協助解決急難愁盼問題中不斷收獲商戶認可、贏得商戶支持，目前會員數量突破1400家。
“評星定級”激發自治活力。商戶自治協會黨支部改變以往單一的評判規則，推行“40%商戶自評+30%居民評價+30%街道巡查”的考核模式。依據考核辦法，探索建立“紅黑榜”制度，每季度開展星級商戶評選活動，由商戶、居民、街道三方共同打分評星定級，根據結果進行獎勵，用看得見摸得著的獎懲吸引商戶從被動管理向主動治理轉變，街巷環境面貌得到明顯改善。
“集群效應”賦能經濟發展。為了進一步提升消費供給、豐富消費業態、優化消費環境、助推經濟回升，在商戶自治協會黨支部推動下，先后舉辦秦淮區首屆數幣團購暨金秋消費季、秦淮區首屆愛情文化藝術暨冬日“愛”暖消費季、綠色循環經濟消費季等大型主題活動29場、新消費促進活動146場。在消費節活動中，100多家商戶主動參與，發放1000萬元消費券，參加活動商戶均實現了門店業績50%以上的增長，實實在在為商戶撬動流量帶來經濟效益，被央視等主流媒體報道。
以回應解決訴求為導向，從“要我更新”向“我要更新”轉變。注重廣泛傾聽商戶、群眾呼聲，積極回應訴求，幫助排憂解難，引導調動各方全過程參與街巷治理。
建章立制搭建議事平臺。搭建黨委領導、公眾參與的協商議事平臺，通過小區黨支部、協會黨支部組織商戶、居民、設計方、施工方共同參與討論決策。建立線上對接工作群，做到簡單問題及時解決，復雜問題“協會吹哨、街道報到”，召集相關主體共商共議。建立《議事代表選舉辦法》《居民自治章程》等制度，拓寬商戶、群眾參與公共事務的渠道，逐步形成街道黨工委指導、協會黨支部領導、協會理事會決策、秘書處執行、監督委員會監督的工作模式。
多措并舉收集社情民意。主動靠前一步傾聽群眾訴求，組織召開“問需于民、問計于民”“兩問”座談會14場，收集居民商戶提出的意見建議89條，討論修改方案20次，召開商戶議事會8場。通過開放、平等、充分的討論和協商，全面傾聽各方代表意見訴求，找準街巷治理的痛點難點，為提升工作效能、做群眾滿意的街巷治理打下堅實基礎。
破解難題激發參與熱情。侯家橋地段涉及省中醫院、垃圾中轉站、消防隊、石鼓路小學等多個單位，每到節點醫院候診車輛、接送學生車輛、社會車輛就會產生擁堵，是周邊出了名的老大難。街道黨工委因勢利導，將道路兩側機動車停車位取消，釋放出一條車輛候診通道，大幅提升了道路的通行能力，影響群眾通行安全、街巷面貌多年的“腸梗阻”路段得到有效紓解。網紅美食街明瓦廊店鋪林立但道路狹窄，施工搭建腳手架、圍擋等影響商戶日常經營。接到商戶反映后，相關部門、商戶自治協會、商戶代表立即通過協商議事優化施工方案，分時段、分區域施工，將影響降到最低。通過及時響應群眾訴求、有效破解痛點難點，極大地激發了群眾參與更新的熱情。
以融合資源力量為支撐，從“千街一面”向“一店一品”轉變。在挖掘商戶特色、打造門店品牌的同時，保留街巷文化特色、建筑風格等元素，做好歷史文化傳承。
示范更新打造標桿樣板。治理過程中聚焦小店形象煥新和空間改造，探索推動商戶自主更新，從而帶動街巷整體業態升級。通過朝天宮商戶自治協會廣泛宣傳，動員商戶積極參與，鼓勵城市治理公眾委員、黨員骨干、熱心居民建言獻策，最終“生機勃勃水果批發部”“李記清真館”“農家小院”等6家特色小店入選首批示范性自主更新名單。
招募能手推動集思廣益。啟動“小店出新計劃”，由區建設局、區城管局、朝天宮街道辦事處、明商集團、安亦集團共同發起，圍繞基礎設施建設、公共空間出新、綜合治理提升等方面，面向社會公開發布設計師招募計劃，為示范性更新小店尋覓“更新藍圖”，全國64家設計機構報名，形成87份特色鮮明、各有所長的設計方案。舉辦“小店出新計劃”評審會，商戶、居民、消費者、專家、媒體、城市管理者共同參與討論選擇，綜合多種聲音、多方意見不斷優化方案，幫助小店“出新”又“出彩”。
因地制宜留住城市記憶。瞄準建設具有空間標識性與地方特色的街區新環境，打造朝天宮、堂子街歷史文化景觀墻，以圖像為媒介，多維度展示朝天宮街道的文化韻味及社會、空間、歷史變遷。整合零散空間資源，打造15處景觀節點、2處轉角花園，不僅保留了街巷文脈和歸屬感、認同感，又為街巷小區提供了居民日常社交的功能區域，讓街巷煥然一新。
以實現常態長效為方向，從“扮美面子”向“做實里子”轉變。從立機制謀長遠出發，多措并舉做好街巷治理“后半篇文章”，防止問題反彈，確保治理成果“不褪色”。
建立長效治理機制。搭建依法行政和協商議事的平臺，制定協商議事“九步工作法”，對議事代表選舉、議事規則制定、收集議題、評估反饋等居民議事會運行環節作出明確規定；出臺“居民議事十規則”，從“主持人保持中立，到討論過程之中有序發言、服從裁判，以及表決過半通過”等方面全過程保障訴求理性表達，通過不斷實施“九步十規”，讓“有規則地協商議事”理念逐步深入人心。探索建立“222”服務機制，暢通商戶、物業、街道、執法等部門溝通渠道，推動實現商戶訴求2分鐘響應、2小時處理、2天反饋，高效推進矛盾訴求化解。
踐行執法就是服務。建立聯勤聯動新模式，針對市容市貌、食品安全、安全生產等重點領域易發常發問題，每月組織召開座談會，實現簡易問題第一時間處置，疑難問題直通街道專題辦公會。在“小微執法”中，創新實施“首違‘集贊’免罰”的方式，培養商戶自我監督、自我管理，推動街巷治理從被動管理向多元共治轉變。今年以來，街道“門前三包”類行政處罰案件同比下降30%，垃圾分類處罰案件同比下降40%；12345城管類投訴同比下降35%，環境類投訴同比下降45%。
凝聚駐區單位力量。建立首個省級機關區域化黨建聯盟“168黨建聯盟”，聯動省殘聯、省婦聯等28家省市機關和省中醫院、市煙草公司等大型企事業單位黨組織，主動鏈接資源、下沉人員，開展形式多樣的志愿服務活動。發動機關干部、社區網格員、群眾志愿者、物業企業等多支力量共計235人組建群防群治隊伍，開展集中夜巡，有效解決了飛線充電、電動車進樓入戶等問題，轄區消防安全水平有了較大提升。
緊抓“三個重點”持續發力
街巷治理是城市發展的必然趨勢、重要課題，是解決居民關心的痛點、難點、堵點問題，重塑城市空間的有效路徑。秦淮區以“四個轉變”為總目標，探索黨建引領街巷治理工作模式，既回答了基層治理的基本命題，又贏得了民心民意，提升了街巷內外的獲得感、幸福感、安全感。做好黨建引領街巷治理，需要從以下三個方面重點持續發力。
做好街巷治理，必須牢牢把握黨的領導這一主線。把黨的領導貫穿街巷治理全過程、各方面，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，推動黨的路線、方針和政策在街巷進一步落實，讓商戶、居民隨時隨地能看到黨的身影、享受到黨的服務、體會到黨的溫暖，真正以黨建引領全局、凝聚民心。建立健全與街巷治理發展目標任務相適應的組織架構，把“支部建在小區、街巷”，探索形成街道、社區、小區、街巷四級聯動組織架構，夯實街巷治理的組織基礎。發揮商戶自治協會黨組織的橋梁紐帶作用，梳理摸排商戶黨員底數，有效納入組織管理，引領帶動更多非黨員商戶一起參與認領項目，以項目化形式解決交通秩序、垃圾分類、施工管理、餐飲及商戶規范管理等重點難點問題，推動街巷治理提質增效。注重從綜合素質較高、影響力較大的商戶中發展黨員，開展商戶“黨員示范崗”評選活動，通過黨員亮牌、商戶亮身份，進一步提升商戶黨員的黨性意識，形成相互比學、自我督促的良好氛圍。
做好街巷治理，必須緊緊圍繞共建共治共享這一基本原則。街巷治理是一項系統工程，涉及區域、行政、經營主體，各自的利益點不同，采取的工作路徑也不同，要協調好各方關系，推動各主體強化各美其美的自覺，涵養美人之美的胸襟，最終實現美美與共的格局。進一步統籌轄區內黨政機關、企事業單位、“兩企三新”等各方力量，持續完善多元主體參與機制。放大試點示范效應，探索通過市場化運營方式實施街巷治理，統一規劃、統一改造、統一管理，以多元化運營盤活街巷商業價值。通過提供低息貸款，鼓勵企業和個人捐助設立獨立基金會等方式，為居民提供自主更新的資金補助，破解修繕工作量大、需求多樣化的難題。廣泛發動群眾力量，持續完善協商議事機制，建立居民、商戶骨干隊伍，激發居民、商戶自治活力，賦能街巷治理，實現“政府有形之手”和“市場無形之手”“群眾勤勞之手”有機統一。
做好街巷治理，必須始終堅持可持續發展這一關鍵導向。要把滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為街巷治理重要的出發點、著力點，也要堅持走內涵式發展道路，推動街巷業態、功能、品質不斷提升，構建可持續發展模式。探索建立黨建聯席會議機制、簽署部門合作協議等，強化信息公開、溝通交流，整合部門資源力量，嘗試引入“責任規劃師+街巷規劃師”專業團隊開展政策宣講和技術指導，構建權責明確、運轉高效的日常服務管理機制。將治理關口前移至街巷一線，由街道黨工委、商戶自治協會、黨員群眾代表等組成考核小組，常態化跟蹤問效街巷治理工作推進完成情況，實現閉環管理。逐步引進新零售企業，培育新型消費業態，促進各類經濟行為、產業活動甚至是科技創新更替，以創新街巷治理模式賦能培育發展新質生產力。（圖片由南京市秦淮區委組織部提供）
《中國城市報》（2024年12月23日第24-25 版）
