住房城鄉建設部2024年10月印發《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》，總結各地在建立城市更新工作組織機制、完善城市更新法規和標準、完善城市更新推進機制、優化存量資源盤活利用政策、構建城市更新多元投融資機制、探索城市更新多方參與機制等方面的經驗做法。黨的二十大以來，住房城鄉建設部有力有序推進城市更新工作，綜合成效逐步顯現，共形成三批可復制經驗做法清單，為各地提供了有益參考。這三批經驗做法側重點各有不同，也反映出城市更新工作重點的漸次迭代。

抓制度框架建設和政策指引。近年來，地方政府持續出臺相關政策，完善城市更新體制機制和政策措施。一是完善工作組織機制。由建立城市更新專項小組或工作聯席會議制度、主要負責同志推動協調，到探索成立地方政府城市更新管理部門，城市更新工作組織更加制度化、規范化、常態化。二是不斷健全法規、政策和標準體系。遼寧、北京、上海、深圳等地出臺了城市更新條例，重慶、沈陽等84個城市出臺了城市更新管理辦法，江蘇、河北、四川等省印發了城市更新指導性文件，300余個城市編制了城市更新專項規劃。三是強化績效考核和資金激勵作用。安徽將城市更新工作推進情況納入對各城市政府的目標管理和績效考核，對考核優秀的城市予以資金支持。四是強調重大項目謀劃落地與管理。上海建立了市、區兩級城市更新項目入庫管理機制，河南建立了省級城市更新項目管理信息系統，做好項目審查、入庫、動態管理。

重存量建筑空間資源盤活。存量更新時代，空間功能要與產業發展、民生改善、文化創新有機融合，才能更好地提升城市綜合效益。建筑空間功能的迭代更替、融合復合將成為一種新常態。一方面，要加強存量用地用途轉換和利用政策保障。北京鼓勵產業用地混合利用，完善土地利用方式和年限；上海、重慶等地通過零星用地整合利用、用地指標彈性配置等方式，在存量用地用途轉換過渡期內給予支持政策。另一方面，要更加關注存量建筑空間功能轉換和產權管理。北京細化存量建筑用途轉換正面清單和轉換規模比例管控要求；蘇州允許土地使用權和用途5年不變過渡期內臨時改變建筑使用功能，免征繳相關土地收益；武漢、南京等城市針對不同更新方式制定了相應的產權歸集及不動產登記路徑，便于實施主體靈活選擇。

謀可持續投融資模式創新。城市更新項目的資金需求巨大，目前主要資金來源包括財政投入、銀行信貸和專項借款、城市更新基金等，各地政府積極探索創新，多渠道拓寬融資路徑。一是加大財政支持力度。成都、唐山等城市安排財政專項資金，以直接投資方式或資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式進行支持。重慶、煙臺發行政府專項債，為城市更新項目提供長周期、低成本資金。江蘇出臺“城新貸”財政貼息政策，對城市更新重點領域給予1個百分點省級財政貼息，鼓勵市縣政府配套貼息，大幅降低企業貸款利息負擔。二是引導開發性、政策性金融機構參與。蘇州、銅陵等地與國家開發銀行簽署戰略合作協議，通過“政策性開發性金融工具+銀行貸款”投貸聯動、貸款利率優惠等方式，支持城市更新重點領域。三是暢通社會資本進入渠道。南通設立城市更新資金超市，組織各類金融機構、社會組織和個人等資金供應方與項目實施主體和運營單位等資金需求方進行溝通對接。

促多元主體協同參與。隨著城市更新不斷向縱深推進，更新對象更加多樣，參與主體呈現國企央企補位、政企社會多元協同的趨勢。一是鼓勵國企央企參與更新。國企央企作為老舊廠房、工業區等資產產權方，逐步參與到城市更新行動中。天津建立城市更新與低效閑置國有資產盤活聯動機制，解決基礎設施短板、配套公共服務不全等問題；北京引導央企發揮產業鏈協同和資源統籌優勢，實現城市與產業發展良性互動。二是引導經營主體市場化運作。合肥打通老舊廠房改造的建設審批堵點，形成建設策劃、招商運營、藝術策展、活動策劃、資產配置一體化更新路徑。三是優化公眾參與路徑。重慶、威海等地建立“三師進社區”“街長制”“合伙人”等議事協商機制；南京、揚州采用小尺度漸進式、“一房一策”微改造、街道先行收儲帶動居民返租等方式，鼓勵屬地居民全過程參與更新設計、建設和后續經營。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的重要戰略舉措，各地因勢而謀、蓄勢而進，涌現出不少城市更新“金點子”。要聚焦群眾關心的熱點、更新工作的重點、項目落地的難點問題，持續探索總結經驗，形成可復制、可推廣的模式，推動城市更新走深走實。