6日，由國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發的《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》）正式公布。這是國內關于國家數據基礎設施建設的首個文件。

“《指引》明確了行業、區域、企業數據基礎設施在國家數據基礎設施中的定位，圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署了建設任務，為各地區、各行業、各領域結合實際，因地制宜開展數據基礎設施建設指明了方向。”在當天舉行的國家數據局專題新聞發布會上，國家數據局副局長沈竹林表示。

“國家數據基礎設施是一個全新概念和范疇。”沈竹林解釋說，從技術架構來看，國家數據基礎設施包括數據流通利用設施，以及與其緊密相關的網絡設施、算力設施、安全設施。從主要功能看，國家數據基礎設施涵蓋數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全等數據流通利用的全過程；從類別構成看，國家數據基礎設施包括區域、行業、企業等不同類型的數據基礎設施。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國介紹，建設國家數據基礎設施是一項長期性、系統性工程，《指引》提出了三階段目標來指導推進這一工程。

第一階段，到2026年，利用2—3年時間，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數據基礎設施建設頂層設計。

第二階段，到2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨行業的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市的基本覆蓋。

第三階段，到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

除了國家數據基礎設施建設的概念內涵和發展愿景外，《指引》還明確了其總體功能、總體架構、重點方向、算力底座等重要內容。

《指引》提出，國家數據基礎設施建設的重點方向包括建設數據流通利用設施底座、建設數據高效供給體系、建設數據可信流通體系、建設數據便捷交付體系、建設行業數據應用體系等。

在算力底座方面，《指引》明確，推進算力資源科學布局，推進東中西部算力協同，推進算力與數據、算法融合創新，推進算力與綠色電力融合，推進算力發展與安全保障協同等。

沈竹林認為，《指引》的出臺有利于降低企業數據開發利用門檻，培育數據產業良好生態。

據有關方面測算，我國數據企業數量已超過19萬家，產業規模突破2萬億元，年均增長率達25%。“國家數據基礎設施的建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，進一步發揮市場機制作用，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。”沈竹林分析。

沈竹林還談道，《指引》的出臺有利于促進社會有效投資，為經濟社會高質量發展注入新動能。他認為，國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約兩萬億元。